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加強綜合招投標管理，對于提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益，真正從源頭上預防和治理腐敗有著重要的現實意義。最近，筆者對市綜合招標投標工作進行了專題調查。聽取了綜合招投標中心的工作情況匯報，走訪了部分投標單位，召開了相關部門負責人座談會，廣泛聽取社會各界對全市綜合招投標工作的意見和建議。

一、全市綜合招投標工作基本情況和主要作法

近年來，全市認真貫徹落實《招標投標法》和全省綜合招投標管理工作會議精神，堅持事前周密組織、事中規范操作、事后加強監管，進一步嚴格招投標程序，規范招投標活動，我市公開、公平、公正的交易平臺已經初步建立，統一、開放、競爭、有序的招投標市場經濟秩序正在形成。近三年來，累計實施招標和政府采購項目500余個，涉及交易金額10.26億元，節約資金9000萬元。

（一）完善管理體系，著力搭建交易平臺。一是健全組織機構。為切實加強對招投標工作的監督管理，我市于年7月成立了由市政府常務副市長任主任，市發改局、教育局、住建局、交通運輸局等14個單位為成員的招投標工作管理委員會，對全市招投標工作統一進行管理和監督。年，組建了招投標監督管理局，具體負責招投標監管工作。二是優化招投標環境。目前，市綜合招投標中心已建有300平方米的辦公和交易場所，配備了計算機網絡控制、查詢和自動化辦公系統，設置了電子大屏幕信息系統、觸摸電腦信息查詢系統和視頻音頻實時監控系統，基本實現了招投標信息化。三是加強制度管理。市人民政府先后出臺了《關于進一步規范全市招投標工作的通知》、《關于加強政府投資建設項目監督管理的通知》等文件，市綜合招投標中心也制定了《中心工作人員崗位職責》、《招標公告制度》、《招標文件制度》等一系列管理制度，加強自身管理，保護招投標當事人的合法權益。

（二）部門積極配合，努力形成工作活力。按照全省建立“五統一”（統一綜合監管機構、統一招投標綜合平臺、統一行政監管規章制度、統一評標專家庫、統一行業自律組織）的招投標市場綜合監管體系要求，各職能部門發揮職能作用，積極配合，確保了招投標工作順利開展。市綜合招投標中心嚴格按照統一信息、統一報名登記、統一交易場所、統一運行規則的要求，規范了招投標工作程序。市財政投資評審中心發揮評審職能，堅持評審工作有理有據、依法依規、實事求是，大大提高了財政資金使用效率。市住建局、國土資源局、交通運輸局、水利局等部門和單位把建設工程項目按各自行業要求納入省、宜昌和市綜合招投標中心進行公開招投標，加強對工程項目招投標活動的監督管理，確保了各項工程項目的順利實施。市檢察院、監察局發揮檢察、紀檢監察機關在推進招投標市場健康發展中的保障作用，認真履行工作職能，積極參與到招投標活動中進行現場監督。

（三）加強監督管理，力求公開公平公正。一是強化招投標工作前期監督。全市建立了勘察、設計、監理等服務商預選供應庫和評標專家庫。成立了市財政投資評審中心，對投資工程的設計方案、概預算、工程增加量等內容進行審核。二是強化招投標過程監督。堅持嚴把“七個關口”，不斷加強招投標過程監管，防止招投標中違規違紀現象的發生。即把好信息關、招標文件制作關、投標人保密關、評委抽取關、資格審查關、評標關和評標結果公示關。三是強化項目建設監督。綜合招投標中心加強了對施工合同的監督管理，要求建設單位和施工單位正式簽訂合同前必須經招投標中心審查備案；招標單位加強了對工程建設的監管，確保中標單位按中標合同履約；政府加強了對增加工程量的監管，明確作出了“對增加額度超過總投資額10%且大于15萬元的，必須重新招標”的規定，防止設計與預算不符等現象發生。

（四）規范運作程序，營造良好交易環境。為進一步凈化招投標交易環境，有效防止圍標串標行為發生，市政府實行“五項制度”，打擊圍標串標行為，為構建公平競爭的交易環境奠定了基礎。即實行人員職能分離制度、投標保證金制度、招標文件會審制度、合理低價中標制度和法定代表人或委托人（項目經理）現場參加開標評標制度。特別是在保證金繳納方式上，實行投標保證金必須從投標單位的基本賬戶轉入投標保證金賬戶，保證了有資質單位參與投標。在評標定標時，對具有通用技術、性能、標準，或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目，推行最高限價、無標的競標和工程量清單招標，經評審由最低投標價中標的辦法，對預防腐敗產生、凈化市場環境、提高投資效益起到了一定作用。

二、存在的主要問題

雖然市政府及相關部門在綜合招投標工作上做了大量工作，取得了一定成效，但在調查中發現，仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）招投標期限過長。有的項目建設單位反映，一個項目從申請招標到施工單位通過招標確立的時間過程太長，程序過于復雜，容易延誤工程建設時間。財政投資評審中心建立后，由于評審項目多，數額大，人員少，無法及時完成評審。目前評審中心工程造價評審人員僅3人，按照《市財政投資項目評審管理暫行辦法》規定，每個項目評審時間為5個工作日，根本無法在規定時間內完成項目評審。加之報送項目單位因缺乏專業技術知識，報送資料及預算電子文檔不全等，致使項目評審時限過長。

（二）招投標限額標準偏低。省政府采購目錄確定公開招標數額標準為單項或者批量采購金額達到80萬元以上的貨物和50萬元以上的工程類項目，必須實行公開招標。而我市規定“單項或者批量采購一次性達到15萬元以上的貨物或者工程類項目，必須實行公開招標”。由于確定的限額標準較低，有些數額較小的招投標項目和政府采購項目，按照招投標程序進行設計、預算，導致招投標成本過高，浪費了社會資源，也增大了招投標中心的工作量。

（三）招投標中失信、違法現象依然存在。一是有的投標人暗地結成利益同盟，串通投標，如果其中某一投標人中標后，與其他同盟者利益共享，形成圍標串標陪標。二是不具備招標項目資質要求或者根本沒有相應資質的投標單位，掛靠有資質單位甚至高資質單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質證書參與投標，還有的投標人借多個資質投標。掛靠和假借高資質單位投標現象帶來的是“高資質”投標“低資質”施工的后果。三是投標單位中標后將工程違法轉包、分包給其他單位施工，從中坐收管理費，使接受轉包、分包的施工單位因不具備相應資質而影響工程質量，逃避了行政監管部門的監管。

（四）惡意低價中標后患多。目前我市推行“合理最低價中標”進行評標定標，具有一定的積極作用，但在實際操作中“合理最低價”難以確定，有的投標人為了中標不計成本，惡意低價中標。《招標投標法》第33條規定“投標人不得以低于成本的報價競標”，對于投標報價是否“低于成本價”的問題，在實際操作中難以界定。導致在招投標過程中，對標的額下浮率過大，最高達到20%以上，常常出現整體廢標、流標的情況。工程造價的大幅下浮，嚴重壓縮中標單位的合理利潤空間后，很難保證工程按質完工。這種不計成本的惡意低價中標會導致行業間形成惡性競爭、工程偷工減料、拖延工期、變更工程量、招標單位與中標單位推諉扯皮等現象發生。

（五）綜合監管工作力度不夠強。目前，監督部門多注重招投標程序的合法性監管，而對成為招投標市場通病的圍標串標行為沒有強有力的整治手段，執法查糾力度較為薄弱。對評標結束以后，評標結果是否合理、工程開工后合同實際履行情況如何等問題關注不夠。一些相關行政主管部門在監管工作上顧及部門自身利益，尤其是在標后監管工作上，往往忽視對中標人的跟蹤管理，造成招投標與項目實施的相互脫節，施工變更、工期延誤、超概算等難以得到有效的監督。

（六）招投標中心建設有待提升。由于管理體制方面的原因，我市綜合招投標的職能作用發揮不夠充分，與省政府建立綜合監管機制的要求還有差距。市招投標中心招標項目多，任務重，人手少，專業技術人員嚴重不足，只能應付日常事務。評標專家力量薄弱，參加培訓少，知識更新慢，未形成完備的培訓、考核、評價和管理制度。招投標的硬件設施也需提檔升級。

三、幾點建議

（一）加大法制宣傳力度。市政府及相關部門要以《招投標法》、《政府采購法》、《合同法》等法律的宣傳為主線，采取多種形式，加大對招投標方式、招投標限額標準、招投標程序、行政處罰規定等內容的宣傳力度，不斷增強法制意識和提高依法行政水平，使招投標工作有法可依，有章可循，走上規范、健康、有序、良性發展的軌道。

（二）加快信用體系建設。要不斷加強誠信信息平臺建設，建立投標企業數據庫、從業人員數據庫、表彰及處罰情況數據庫。研究制定招投標市場準入、退出制度，建立和完善招投標質疑、投訴處理制度和招標機構失信、違法行為懲戒、記錄、公告制度，嚴格限制不良行為者參與市場競爭，采用適當政策和措施鼓勵誠實守信者、特別是外地企業到我市參與市場競爭。

（三）探索完善評標方法。要打破條條框框的束縛，在技術簡單的建設工程中，推行和完善經評審的最低投標價法評標或合理低價辦法，把制止盲目壓價，堅決否定不理性的最低價作為規范最低價中標評審方法的重點，探索完善配套管理措施，合理科學確定成本價。對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監督，防止惡意低價中標、高價結算。改革現行招投標制度中易發生問題的程序和方式。要結合我市實際，合理確定招投標限額標準。

（四）多管齊下強化監管。要發揮各行政監管部門的職能作用，尋求切實有效的監管手段和方法。紀檢監察、檢察院要對招投標過程進行現場監督，保證評標依法依規進行，真實地體現公平公正。要發動并鼓勵社會各界力量，加強對招投標活動的監督。高度重視群眾投訴和舉報，建立健全投訴、舉報受理和查處制度，對在招投標活動中不按規定招投標，明招暗定，串通投標，賄賂評委、營私舞弊，出賣資質、掛靠投標，簽訂虛假合同等違法違紀行為進行全力打擊，公開曝光，維護綜合招投標當事人的合法權益。

（五）加強后續跟蹤監督。市政府及有關職能部門要出臺中標后監督管理辦法，對中標的建設工程進行施工現場檢查，查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為，重點檢查在現場施工的企業是否與標書上的單位及項目經理、項目管理班子等中標內容相一致；項目經理、項目管理班子是否在崗；工程款的支付和流向。檢查將由有關部門聯合一起進行，分定期檢查和抽簽突擊檢查兩種形式。發現有掛靠、串標行為的，要及時依法處理，做到發現一起，查處一起，情節輕微的暫停其在我市的投標資格，情節嚴重的將其清理出我市建設市場，以起到震懾作用。

（六）加強自身隊伍建設。要加強招投標綜合監管機構建設，進一步理順綜合監管與行業監管的職能關系。要盡快配齊市招投標中心的管理人員和專業技術人員。充實市財政投資評審中心力量，聘請一部分具有專業資格人員到評審中心工作，加快項目評審速度，著力提高評審效率，最大限度的縮短招投標時限。要在嚴格落實法律法規的前提下，認真研究招投標過程中出現的各種矛盾和問題，積極探索簡化招投標手續的方式方法，提高服務質量。要進一步完善評審專家管理機制，增大專家庫容量，將多行業多類別的專家擴充到專家庫中，增加日常儲備。定期組織招投標中心工作人員和專家進行學習培訓及研討相關法律、法規、業務知識、評標辦法及評標案例，提高他們的業務水平。增加對招投標中心基礎設施的投入，改善交易平臺的場地條件和硬件環境。