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2011年，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，區(qū)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞年初確定的應急管理工作目標，認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》精神，突出應急體系建設，深化應急管理，為全區(qū)經濟、社會發(fā)展營造安全、平穩(wěn)的環(huán)境。現(xiàn)將有關工作進行總結評估。

一、基本情況

1、自然災害

2011年區(qū)是典型的旱澇急轉年份，截止10月18日降雨量為1049.9毫米，較常年偏少19%，河網最高水位主要出現(xiàn)在6月份梅汛中期，最低水位出現(xiàn)在5月份。旱情：今年1月1日至5月9日，全區(qū)平均降雨量為156.9毫米，而多年平均降雨量為518毫米，僅為常年的31%，河網水位均比常年明顯下降。水庫山塘蓄水量大幅減少，全區(qū)20座水庫，庫容只有291.9萬立方米，只有正常庫容的32.8%，其中妙西的福塢水庫、麥家塢，東林的南山等飲用水水庫蓄水量不足4%，幾乎干枯。生活用水緊張、農業(yè)用水出現(xiàn)困難，全區(qū)飲水受影響的村共有15個，人口8371，全區(qū)受干旱嚴重影響的農作物有64180畝。水情：今年區(qū)汛情主要有梅汛期的梅汛洪水和臺汛期外圍強降水。梅汛期全區(qū)梅雨量為377.4毫米，比多年平均梅雨量偏多76%，全區(qū)水庫、山塘、河網均出現(xiàn)了全年最高水位，多座水庫出現(xiàn)泄洪，東苕溪導流港全線關閘，東部平原河網水位普超警戒水位。受臺風“梅花”外圍影響，我區(qū)局部地區(qū)也出現(xiàn)了強降雨，但影響較小。臺風情況:今年第9號強臺風“梅花”于8月初在我省沿海登陸，隨即轉向北上，據(jù)不完全統(tǒng)計本次臺風造成我區(qū)受災人口6000余人，直接經濟損失2.5萬元，其中農作物經濟損失2萬元。災情：汛情造成全區(qū)倒塌房屋36間，受災人口15000人，轉移167人，受淹作物22000余畝，損壞水利設施中防洪堤、沿山渠及農田各類排水渠11處6700米，損壞灌溉設施7處，另外，洪水還造成山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的山洪災害等，直接經濟損失1820余萬元。

2、安全事故

2011年1-10月，全區(qū)共發(fā)生各類事故107起，死亡24人：其中工礦企業(yè)發(fā)生各類事故6起、死亡7人；道路交通發(fā)生各類事故88起、死亡17人、火災事故13起。107起事故都屬于一般突發(fā)事故災難，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產事故、未發(fā)生重特大化學和礦山事故，未啟動《區(qū)重特大安全生產事故應急救援預案》、《區(qū)重特大化學事故應急預案》和《區(qū)礦山重特大事故應急預案》，全區(qū)安全生產形勢相對穩(wěn)定，趨于好轉的發(fā)展趨勢。

3、公共衛(wèi)生

2011年1-11月，區(qū)未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且沒有達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息標準的聚集性疫情。

全年共報告12起聚集性疫情，除八里店某工地發(fā)生1起甲型H1N1流感疫情外，其余11起疫情均發(fā)生在學校，分別為湖師附小諾如病毒感染性腹瀉疫情，環(huán)渚后莊小學風疹疫情，康山沙家浜幼兒園急性出血性結膜炎疫情，軋村小學、愛山小學仁皇山校區(qū)和東風小學東風校區(qū)、軋村小學和楊家埠弁南小學5起水痘疫情。12起疫情均得到妥善處置，未造成疫情蔓延或擴散，目前均已結案。

2011年，全區(qū)手足口病累計報告臨床觀察病例52例，男23例，女29例，男女比0.79:1；病例中最小1歲，最大11歲；職業(yè)分布為：散居兒童23例，托幼兒童23例，學生6例。

4、社會穩(wěn)定

按照“治安首善、工作示范”的工作要求，緊扣“平安”五連冠目標，把維護社會穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點和落腳點，強化政權意識，健全工作機制，主動履行預警、疏導、化解等維穩(wěn)舉措，社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定。

一是堅持情報主導。按照“信息搶先一刻”的要求，依托公安基礎工作和平安志愿者，廣泛收集社情民意。以大情報體系建設為核心，健全完善情報信息的匯集研判機制，突出對敏感事件的深度研判和精確預警，牢牢掌握維穩(wěn)工作主動權。1至11月共收集各類情報信息1253條，編報國保情報信息及維穩(wěn)情報信息共453期，被市局采編174期，省廳采編83期，撰寫重大事件、敏感時段專題性研判報告13期，為黨委政府決策提供可靠參考。

二是強化隱蔽戰(zhàn)線斗爭。始終保持“露頭就打”的嚴打高壓態(tài)勢，積極開展網上監(jiān)控和落地偵查，加強對“”等邪教及有害氣功人員的偵查、管控及教育轉化，今年以來，全區(qū)未發(fā)生“”宣傳煽動性案件，收繳各類“”非法宣傳品50余份，實現(xiàn)了“三零”工作目標。

三是突出矛盾預防化解。堅持“提早介入、主動介入、不推不拖”工作理念，充分履行公安職責，對現(xiàn)發(fā)不安定因素做到“第一時間跟進、全程關注事態(tài)”。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心和矛盾糾紛調處機構，進一步完善矛盾糾紛動態(tài)排查、源頭治理、綜合調處等機制，全面加強對土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、非正常死亡等引發(fā)不安定因素的排查化解工作，今年以來，全區(qū)新排摸發(fā)現(xiàn)不安定因素112起，及時化解93起，其余均及時落實了穩(wěn)控措施。

四是積極穩(wěn)妥處置群體性事件。牢固樹立危機管理理念，健全完善重大突發(fā)事件預警機制，加強應急處突力量建設，并加強日常處突集結演練，今年以來，積極穩(wěn)妥處置了一大批群體性事件苗頭和突發(fā)事件。特別是織里鎮(zhèn)“10.26”群體性事件發(fā)生后，在各級黨委政府高度重視和統(tǒng)一領導下，全力開展現(xiàn)場處置和后續(xù)維穩(wěn)各項工作，使事態(tài)迅速得以平息，目前織里地區(qū)社會大局總體平穩(wěn)，群眾生產生活秩序正常。

二、所做的主要工作

1、加強應急預案管理。

區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，多次專題研究新形勢下如何加強基層應急管理工作，及時修訂、完善現(xiàn)有應急預案體系，目前全區(qū)共有應急預案、應急行動方案58個，其中，各專項預案的《簡本》和《操作手冊》編制工作已按照省平安市、縣建設的任務要求全面完成。我區(qū)還專門下發(fā)了《關于公共應急管理“五進”活動的實施意見》（吳政辦發(fā)〔2007〕94號）文件，在全省提出應急管理活動“四進”的基礎上，結合我區(qū)童裝市場等專業(yè)市場較多的實際，專門提出應急管理進行政村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校和進市場的“五進”活動，加大基層應急管理工作力度，及時有效地預防和處置公共突發(fā)事件。全區(qū)166個行政村、50個社區(qū)、100人以上規(guī)模企業(yè)、44所學校全、數(shù)十家商場和礦山企業(yè)等單位全部制定應急預案，全面實現(xiàn)公共應急管理“進行政村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進市場”。

2、加強應急隊伍建設。

一是健全應急管理機構。根據(jù)《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，明確區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，在區(qū)長領導下，研究決定、部署和推動各級各類突發(fā)公共事件應急管理工作。各類應急預案成立具體應急預案領導小組（指揮部），負責全區(qū)具體應急工作。區(qū)政府成立了區(qū)應急管理辦公室，設在區(qū)政府辦公室，負責日常管理工作；區(qū)級部門建立應急管理負責人和聯(lián)絡員網絡機構；全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立應急管理領導機構和辦事機構，初步形成了全區(qū)統(tǒng)一的分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系。

二是加強應急救援、處置隊伍建設。應急隊伍是預防和處置突發(fā)公共事件的力量保證。我區(qū)基本形成了以公安、消防為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、醫(yī)療救護、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力量，以行政村、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位公眾、民兵、專兼職隊伍輔助的應急隊伍體系。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和要求，編制了區(qū)總體應急預案和突發(fā)衛(wèi)生公共事件預案等相關預案的《操作手冊》，指導區(qū)級部門建立了專家組和應急救援突擊隊伍。通過應急救援隊伍的組建，全區(qū)一支在關鍵時刻召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應急處置隊伍已基本形成。

三是加強應急管理培訓。認真舉辦應急管理工作培訓會議、座談會，學習應急預案《簡本》和《操作手冊》編制、信息上報、匯總月報等內容，由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡員參加。

3、加強應急管理基層基礎。

在報刊、電視、廣播及網絡等新聞媒體上宣傳《應對法》精神，并結合“安全生產宣傳月活動”、消防安全整治、甲型H1N1流感防治宣傳等活動，積極開展宣傳報道，對社會關注的熱點問題進行正面引導。要求各單位、企事業(yè)單位、學校和街道等基層組織，利用自身的優(yōu)勢，在商場、車站、廣場、社區(qū)等公共場所，通過宣傳手冊、宣傳畫報、黑板報、宣傳單、標語、條幅等形式，多題材、多角度、有針對性地廣泛宣傳《應對法》及公共安全知識、防災減災知識和公眾自救互救知識，做到應急管理宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進街道、進鄉(xiāng)村，達到宣傳群眾、動員群眾的目的，營造良好的輿論氛圍。

4、強化風險隱患排查整治。

結合織里童裝“三合一”企業(yè)整治工作經驗，突出重點，大力開展小鍋爐安全隱患整治、消防安全隱患排查整治、道路安全整治、食品安全整治、礦山安全整治、防汛安全隱患整治等各類安全隱患整治工作，排查信訪突出問題和社會不穩(wěn)定因素，并建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各領域隱患整治全覆蓋，做到消除隱患不留死角。建立風險隱患排除責任制，對于比較重大安全隱患和信訪問題、社會不穩(wěn)定因素，實行區(qū)四套班子領導掛牌督辦、部門包案抓整治制度，下定決心，加大力量，推進隱患排除，有力遏制突發(fā)事件多發(fā)的勢頭。

5、加強應急物資儲備。

充分調研各種可能存在的應急物資需求，注重節(jié)約，在有限的財力投入范圍內，分級、分類、科學、合理、多種形式儲備應急物資，推進技術平臺建設，有效提高各類應急資源的使用效率。建立應急保障投入機制，并逐年加大財力投入。為公安消防隊伍重點配置了運兵車、防護車、搶險救援、防化洗消等特種裝備，提高搶險救援和消防滅火能力；為森林防火建設增添風力滅火機等器材，使森林消防基礎設施設備初具規(guī)模；為醫(yī)療救護和疾病預防控制體系基礎設備設施建設增加投入，推行藥品集中采購機制，使手足口病、甲型H1N1流感等疫情迅速得到有效控制；建立17個防汛物資定點倉庫，科學分布全區(qū)，滿倉儲備了各類防汛物資，初步形成防汛物資儲備網絡；全力保障供水、供氣、供電應急物資和技術力量儲備，確保群眾生產、生活秩序；通過市場運作，與多家物資供應企業(yè)建立食品、包裝袋等物資供應儲備機制，充分發(fā)揮企業(yè)在應急物資儲備中的作用，減少政府投入壓力，降低儲備過剩風險。高度重視應急保障技術平臺建設，新建防汛視頻會商系統(tǒng)，并全面推進防汛視頻會商系統(tǒng)延伸覆蓋到全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害應急準備認證，為健全氣象災害應急防御社會管理體系、推進農村氣象災害監(jiān)測和接收設施建設奠定基礎。

6、廣泛開展應急演練。

隨著全區(qū)應急預案體系基本建立和完善，為檢驗預案的可行性、合理性和實用性，使各級各部門能夠更好地熟悉預案、使用預案，我區(qū)積極組織開展礦山安全、社區(qū)矯正對象突發(fā)事件、校園安全、?；沸孤?、消防安全、甲型H1N1流感防控、二級醫(yī)院發(fā)熱門診應急拉練等多項應急預案演練，街道結合社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合行政村認真組織各類應急預案演練，數(shù)十家企業(yè)、學校等單位自行組織了應急預案演練。通過實戰(zhàn)演練，鍛煉了應急救援隊伍，完善了多部門聯(lián)動和應急處置的程序、方法，提高處置突發(fā)事件能力。

四、存在問題

1、安全意識還需加強，對應急處置認識還不足。

主要體現(xiàn)在“三不到位”：一是個別基層領導干部重視程度不夠到位，存在麻痹、松懈思想，抗大災的意識有所淡化，個別干部精力不集中、工作不到位、舉措不得力的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分企業(yè)經營者安全意識不夠到位，存在僥幸心理。從總體看，廣大企業(yè)經營者的安全意識有明顯提高，思想上能引起重視，制度機制逐步完善，安全投入力度在加大。但檢查中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)、單位、個人對安全認識的重視程度不平衡，面廣量大的個體私營企業(yè)安全意識淡薄、臺帳資料不全、安全投入不足、安全措施不落實的現(xiàn)象仍然存在。三是全民安全意識不夠到位，違規(guī)違章行為大量存在，職工群眾的安全意識和自我保護意識仍較薄弱，室內亂接亂拉電線、不遵守交通規(guī)則、建筑工礦作業(yè)不帶安全帽、車間內抽煙等違規(guī)違章行為仍時有發(fā)生。

2、隱患排查治理還需深化，對《應對法》貫徹還不夠深

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、企事業(yè)之間、行政村（社區(qū)）組織對隱患排查治理的重視程度明顯存在著差異性，少數(shù)單位還存在著嘴上說說重視，行動落實忽視的現(xiàn)象，宣傳氛圍不夠濃厚，履蓋面不夠廣，排查治理的力度不夠大。二是隱患排查治理深度不夠。①相同隱患反復出現(xiàn)，存在報而不改或改而再犯的現(xiàn)象，隱患整改力度不夠；②小隱患多報、大隱患不報，即：對能立即整改的小隱患多報，而對需多投入方能整改到位的，就盡量隱瞞不報，敷衍了事。三是隱患排查治理的長效機制建設還不夠。對隱患排查治理工作總結分析研究不深，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有及時總結提煉好的方法，建立日?；⒁?guī)范化制度，隱患排查治理的長效機制有待進一步健全。

五、下一步主要工作

突發(fā)事件是影響社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展比較突出的因素，在當前社會形勢下，預防和處置各類突發(fā)性事件顯得十分重要。目前，安全事故仍是人員死亡最多的突發(fā)事件，自然災害多變無常，流行病防控任重，涉及土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等問題仍將比較突出，須加強應急處置工作不放松。

一是加強應急管理體系建設。完善、修訂、充實應急預案，編制預案《簡本》和《操作手冊》，完善我區(qū)應急預案體系，深入開展應急預案進基層；嚴格按照區(qū)級應急預案每兩年至少要組織一次演練的要求，高質量、高標準、高要求組織各類應急預案演練活動；加強應急力量建設，不斷充實應急力量，特別是專家組和基層應急力量，加強應急隊伍應急培訓工作，特別是基層應急隊伍的培訓工作；深入開展宣傳工作，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，普及公共安全知識、防災減災知識和公眾自救互救知識，營造全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好氛圍，切實打好宣傳戰(zhàn)；深入推行了突發(fā)事件風險隱患排查、火災隱患排查、安全生產和治安不穩(wěn)定因素排查工作，建立健全風險隱患數(shù)據(jù)庫，加強整改，落實整改責任，確保，做到消除隱患不留死角；進一步健全、落實一系列工作制度，確保信息報告、工作研判、聯(lián)席工作會議、工作臺賬資料建立等工作高標準實施。

二是認真做好各項安全防范工作。要求各地、各部門和各單位要對冬季的安全生產工作進行認真研究，早打算、早研究、早部署，針對冬季的特點，重點和難點，把安全生產責任落實到每個企業(yè)、每個部門、每個崗位。加強冬季安全生產基礎工作，真正將各項防范措施落實到第一線。加強取暖崗位和設備的安全管理，防止發(fā)生火災、爆炸、觸電和煤氣中毒等事故。加強安全用氣用電工作，在全社會開展冬季安全用氣和撲救知識的教育，確保安全供氣、用氣，做好鍋爐、壓力容器和氣瓶、電梯、起重機械等危險性較大的設備和變、配電所（間）、危險品庫等要害部位的監(jiān)控和管理。加強冬季安全生產檢查，落實值班巡查制度，建立和完善值班信息聯(lián)絡體系和安全生產信息專報制度，對發(fā)生的事故要按規(guī)定迅速報告。公安、交通等有關主管部門要加強路檢、路查，嚴厲查處超速、超載、疲勞和無證駕駛等交通違規(guī)行為。要加強車站、車輛的安全檢查，從源頭上制止車輛超載和帶病運行。加大“三品”檢查力度，嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘坐交通工具，確保運營安全。

三是做好群眾內部矛盾的排查和調處工作，排解影響社會穩(wěn)定的不安定因素，確保上海“世博會”期間穩(wěn)定。要按照維護社會穩(wěn)定的工作責任制度規(guī)定，進一步明確職責、分工、任務，建立首問責任制，把預防和化解社會矛盾的責任落實到基層黨政或企事業(yè)單位負責人身上。相關職能部門建立完善維護社會穩(wěn)定工作的責任制度，切實發(fā)揮自身工作職責，解決好職責范圍內出現(xiàn)的可能影響社會穩(wěn)定的問題。建立健全以預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、應急處置機制、事件評估機制為主的“四個機制”建設，積極預防和妥善處置群體性事件。多數(shù)群體性事件都有一個醞釀、組織過程，或有先兆、苗頭，有很多是由一些小事件演變形成的，加強信息報送，及早發(fā)現(xiàn)，及早化解，掌握工作的主動權。同時，加大輿論監(jiān)控力度，構建快速反應的宣傳引導機制，正確引導社會輿情。

四是加強宣傳進一步提高全民安全意識。進一步把安全文化建設貫穿于全區(qū)經濟社會發(fā)展之中，不斷創(chuàng)新宣傳方式，營造濃厚的安全氛圍。①繼續(xù)開展安全文化“五進”活動，做到“三貼近”（貼近基層、貼近群眾、貼近社會）、“三到位”（組織到位、措施到位、宣傳到位），在全區(qū)營造創(chuàng)建“平安、和諧”的濃厚氛圍。②認真組織開展“安全生產月”等活動，繼續(xù)配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產活動，廣泛動員全民從我做起，參與安全生產防范活動。③積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過正反兩方面的典型案例，開展警示教育，加強對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導；對安全事故、重大隱患、防范減小自然災害損失和違紀違法行為及時進行曝光，對安全檢查活動進行跟蹤報道，切實發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。④以教育培訓為抓手，著力抓好從業(yè)人員、安全管理人員、特殊工種人員的安全教育培訓工作，做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求，確保教育培訓“三個全覆蓋”，即高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓全覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓全覆蓋，特種作業(yè)人員培訓全覆蓋。