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為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾民主參與、民主決策、民主管理意識，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，我辦于9月21—23日，分成四個(gè)組對全市23個(gè)鎮(zhèn)的民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作情況進(jìn)行了全面檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本成效

為切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)都成立了以行政主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)經(jīng)、組織、紀(jì)檢、民政、土管、村建、計(jì)生等部門人員組成的工作班子，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。去年年初，揚(yáng)州市委組織部等部門提出村務(wù)公開“四個(gè)一”工程的新要求后，各地進(jìn)一步強(qiáng)化了村務(wù)公開工作力度，90%以上的村建成了櫥窗式公開欄、有意見箱、有監(jiān)督員和監(jiān)督電話，理財(cái)人員持證理財(cái)、詳細(xì)記載。武堅(jiān)、吳堡、高徐、邵伯、雙溝、丁伙、麾村、郭村等鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開工作日趨完善，樊川、嘶馬等鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有明顯進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市23個(gè)鎮(zhèn)316個(gè)村共成立村組兩級民主理財(cái)小組456個(gè)，民主選舉理財(cái)人員2432人，理財(cái)人員基本做到持證理財(cái)，并統(tǒng)一使用揚(yáng)州市民主理財(cái)和村務(wù)公開工作記錄簿，詳細(xì)記載財(cái)務(wù)清理和財(cái)務(wù)公開工作情況，確保了財(cái)務(wù)公開工作的實(shí)效。

二、主要做法

1、堅(jiān)持民主推薦，實(shí)行持證理財(cái)。民主理財(cái)?shù)幕且浞直ＷC理財(cái)人員的民主性。近年來，全市大多數(shù)村都能由村民議事代表民主推薦產(chǎn)生理財(cái)人員，對中途理財(cái)人員因故變化的，各地也能及時(shí)召開村民議事代表會，調(diào)整充實(shí)民主理財(cái)組織，不少鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法既合規(guī)，又實(shí)用。如武堅(jiān)鎮(zhèn)合新村將民主理財(cái)人員名單及照片常年公示上欄；吳堡鎮(zhèn)各村由村民議事代表投票選舉民主理財(cái)人員；麾村鎮(zhèn)針對理財(cái)人員變動較大的情況，于去年5月重新推薦民主理財(cái)人員122人，確保了民主理財(cái)人員的民主性。

根據(jù)揚(yáng)州市的工作部署，全市民主理財(cái)人員領(lǐng)取了《民主理財(cái)證》，武堅(jiān)、高徐、麾村、江都鎮(zhèn)等鎮(zhèn)還對理財(cái)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年三月、八月，全市各鎮(zhèn)都對去年的村組財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，麾村鎮(zhèn)理財(cái)時(shí)采取“一人唱票、二人監(jiān)票、其余人聽票”的方法，對群眾有疑問的當(dāng)場解答，理財(cái)人員和群眾對此較為滿意。高徐鎮(zhèn)郜莊村中心組群眾對油田收支有疑問，村干部及時(shí)與理財(cái)人員到油田逐筆核對賬目，弄清每筆開支的來龍去脈，并公布于眾，消除了群眾的疑慮。嘶馬鎮(zhèn)通過民主理財(cái)，對理財(cái)人員提出的23條關(guān)于土地補(bǔ)償、資金分配以及稅改政策等方面的問題，鎮(zhèn)村都及時(shí)作了答復(fù)處理。花蕩鎮(zhèn)通過民主理財(cái)，清理核銷固定資產(chǎn)50萬元，從而做到賬實(shí)相符。在理財(cái)時(shí)，各鎮(zhèn)都統(tǒng)一使用了揚(yáng)州市印制的民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開記錄簿，詳細(xì)記載理財(cái)時(shí)間、內(nèi)容和理財(cái)結(jié)果，對清理出的問題，村組集體基本上能及時(shí)處理到位。

2、開展內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。在堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，武堅(jiān)、高徐、雙溝、真武、永安等鎮(zhèn)積極開展內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，高徐鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)高徐村錯(cuò)賬1500元，雙富村漏賬6000元，都在審計(jì)中得到了及時(shí)糾正，永安鎮(zhèn)針對內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，特別是票據(jù)審批手續(xù)制度，使財(cái)務(wù)管理工作更趨嚴(yán)謹(jǐn)。

3、規(guī)范公開程序、完善公開內(nèi)容。為保證財(cái)務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性，各鎮(zhèn)能嚴(yán)格執(zhí)行公開程序。吳橋、樊川等鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容由村會計(jì)整理好資料后，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)人員審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)后予以公開。對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和時(shí)間，各鎮(zhèn)都能將農(nóng)民群眾關(guān)心的集體財(cái)務(wù)和其他村務(wù)向群眾公開。武堅(jiān)、邵伯、雙溝、麾村、郭村、宜陵等鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容由鎮(zhèn)統(tǒng)一明確，并由鎮(zhèn)會計(jì)站電腦輸出資料，各村按部就班即可，直接張貼入欄，既方便又準(zhǔn)確。今年以來，已公開的主要內(nèi)容是:上年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況以及本年度的主要奮斗目標(biāo)；上年度財(cái)務(wù)收支決算方案和本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案；每季度村組財(cái)務(wù)支出情況；村級債權(quán)債務(wù)情況；土地征用及補(bǔ)償金使用與管理；上年度村組干部工資報(bào)酬實(shí)績；上年度農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)算實(shí)績和本年度農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)落實(shí)情況；當(dāng)年“一事一議”項(xiàng)目及籌資預(yù)算和資金使用情況；專業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)包情況；“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)支出明細(xì)；糧食直補(bǔ)情況；生育計(jì)劃安排和照顧生育二胎；村民建房；本年度社減安排；村干分工；涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。大橋鎮(zhèn)在每一期財(cái)務(wù)公開后，各村都要填寫財(cái)務(wù)公開信息反饋和意見處理結(jié)果登記薄，詳細(xì)記載財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、程序、形式、群眾意見反饋、落實(shí)處理意見、公開結(jié)果等內(nèi)容，并由制表人、村負(fù)責(zé)人、村務(wù)公開監(jiān)督員簽字后存檔，確保了財(cái)務(wù)公開的真實(shí)效果。通過財(cái)務(wù)公開，江都鎮(zhèn)今年以來共接待查處群眾反映的財(cái)務(wù)問題6起，處理違紀(jì)金額1.8萬余元，調(diào)查答復(fù)一般問題數(shù)百條，有效地化解了矛盾糾紛，群眾較為滿意。

4、強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范。為確保財(cái)務(wù)公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，各鎮(zhèn)將村務(wù)公開工作納入村組干部全年工作目標(biāo)，與村組干部報(bào)酬掛鉤。江都鎮(zhèn)、周西等鎮(zhèn)還組織人大代表定期對村務(wù)公開開展視察和評議活動，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，排查不足，不斷完善。全市各鎮(zhèn)村村都聘請了村務(wù)公開監(jiān)督員，設(shè)立了意見箱并明確專人負(fù)責(zé)收集群眾反應(yīng)的意見，公開了監(jiān)督電話，方便群體意見上傳，增擴(kuò)了干群思想交流的渠道，有效地保證了村務(wù)公開工作的正常開展。

5、加強(qiáng)公開資料管理、定期立卷歸檔。一方面，村級事務(wù)要及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督；另一方面，各地十分重視村務(wù)公開資料的管理。全市多數(shù)村都能較好地收集整理好當(dāng)年公開的村務(wù)資料，對上年已公開過的資料及時(shí)立卷整理，歸入村級文書檔案，以便日后查詢。

三、存在問題

全市的財(cái)務(wù)公開工作雖然抓得很緊，取得顯著成效，但工作的不平衡性較大，部分鎮(zhèn)村或多或少還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識缺乏深度。少數(shù)基層干部對民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力。少數(shù)村組干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠過細(xì)，公開欄上內(nèi)容空泛，極個(gè)別村至檢查組到達(dá)之時(shí)才開始將有關(guān)資料張榜公布，純屬應(yīng)付檢查，缺乏把財(cái)務(wù)公開作為加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、踐行“三個(gè)代表”的一項(xiàng)重要措施來抓的意識，主觀不努力，困難講得多，財(cái)務(wù)公開的效果不夠明顯。

2、基礎(chǔ)工作缺乏力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村矛盾糾紛的焦點(diǎn)。近年來，全市深化農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革，實(shí)行“村組并賬、村賬鎮(zhèn)管”的管理新體制，成效明顯，干部群眾滿意，但仍有少數(shù)鎮(zhèn)不夠重視這項(xiàng)工作，資金和賬務(wù)沒有完全管理到位，特別是少數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)較好或企業(yè)負(fù)責(zé)人兼支部書記的村，自以為是不服管，如丁溝鎮(zhèn)尚有6個(gè)村的集體資金未交鎮(zhèn)管理，個(gè)別村的財(cái)務(wù)已暴露出嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。塘頭鎮(zhèn)二姜村民主理財(cái)人員未能按時(shí)調(diào)整，永和村紅旗組前幾年理財(cái)時(shí)清出的問題沒有及時(shí)處理，至使群眾近年來的稅費(fèi)都沒有上繳，去年的財(cái)務(wù)收支未能結(jié)清，今年的民主理財(cái)無法進(jìn)行。這些問題雖表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理混亂，就其根本原因還是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

3、公開欄建設(shè)有待完善。建好櫥窗式固定公開欄是確保財(cái)務(wù)公開工作取得了實(shí)實(shí)在在效果的首要前提。近年來，多數(shù)鎮(zhèn)都因地制宜，采取有效措施，加強(qiáng)公開載體的建設(shè)。但也有少數(shù)村村務(wù)公開欄設(shè)施簡陋，有的公開欄毀損嚴(yán)重，也有的移作他用，公開的內(nèi)容保存時(shí)間不長，公開效果不明顯。

4、民主理財(cái)缺乏民主。檢查中發(fā)現(xiàn)，不少村未按規(guī)定召開村民大會或村民代表會議選舉理財(cái)人員，極少數(shù)村民主理財(cái)人員由干部指定，這樣的民主理財(cái)決無民主可言。還有的村，民主選舉理財(cái)人員的記錄不完整，與會群眾代表未簽字，選舉的會議記錄未歸入村級檔案加以管理。這些細(xì)節(jié)工作如不做好，必將影響民主理財(cái)工作的成效。

5、業(yè)務(wù)操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。通過檢查發(fā)現(xiàn)：不少村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全不細(xì)、缺乏深度和廣度，特別是管理費(fèi)用和其他支出欄目，動輒幾萬，誰也看不懂是用于那些方面的支出；公開程序不規(guī)范，財(cái)務(wù)和其他村務(wù)公開前未經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)人員或村務(wù)公開監(jiān)督員審核簽字認(rèn)可，也未報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門把關(guān)；公開的資料保管不善，特別是歷年來形成的村務(wù)公開資料不完整，有的村雖然裝訂成冊但未作為檔案資料加以管理，對解決歷史問題，化解矛盾糾紛，保持農(nóng)村穩(wěn)定不能發(fā)揮最大效用。

四、整改措施

上述問題，各鎮(zhèn)有多有少，輕重不一，或許有的問題還未暴露，各地一定要高度重視，認(rèn)真對待，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理監(jiān)督，要針對本地財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，加以改進(jìn)和完善。

一是嚴(yán)格民主理財(cái)制度。各鎮(zhèn)要結(jié)合第七屆村民委員會換屆選舉，產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，所有財(cái)務(wù)收支入賬前都必須經(jīng)理財(cái)人員會簽后方可入賬，將民主監(jiān)督的關(guān)口前移。少數(shù)還未進(jìn)行民主理財(cái)?shù)拇澹杆傩袆悠饋恚朔磺欣щy，排除一切干擾，組織民主理財(cái)人員清理集體財(cái)務(wù)，使村民充分行使管理集體事務(wù)的權(quán)力。

二是進(jìn)一步規(guī)范“村組并賬、村賬鎮(zhèn)管”。村組集體資金和賬務(wù)要全部交鎮(zhèn)代管，嚴(yán)格現(xiàn)金限額、開支審批和票據(jù)管理等項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，丁溝、塘頭及其他有問題的鎮(zhèn)要徹底解決少數(shù)村不服管和一些久拖未決的財(cái)務(wù)問題。

三是全面開展內(nèi)部審計(jì)。從今年起，各鎮(zhèn)每二年要對所有村的財(cái)務(wù)輪流審計(jì)一遍，使民主理財(cái)和內(nèi)部審計(jì)相互印證、相互補(bǔ)充，共同監(jiān)督村組財(cái)務(wù)行為，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理盡快走上規(guī)范化的軌道。

四是加強(qiáng)公開欄建設(shè)。全市每個(gè)村都要建成櫥窗式的公開欄，以后財(cái)務(wù)公開的資料應(yīng)全部由電腦直接輸出，直接張貼入公開欄。涉及到各組群眾的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在該組公開欄予以公布。

五是努力提高業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要全要細(xì)，使群眾一看就懂。公開的程序要規(guī)范，公開前要由村主要負(fù)責(zé)人把關(guān)，經(jīng)民主理財(cái)人員或村務(wù)公開監(jiān)督員審核無誤并簽字認(rèn)可后方可公開，公開資料歸檔時(shí)，也要經(jīng)民主理財(cái)人員或村務(wù)公開監(jiān)督員簽署意見，證明確已公開。財(cái)務(wù)公開資料要按照檔案管理的要求歸檔管理，以便日后查詢。

今年5月，中央政治局召開專題會議，研究村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。各鎮(zhèn)黨委政府要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，基層干部要認(rèn)真履行職責(zé)，保證群眾充分行使民主權(quán)力，財(cái)會人員要規(guī)范操作，使民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作走上規(guī)范化的軌道，要通過深化財(cái)務(wù)公開工作，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。