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近年來，縣委、縣政府積極策應省委、省政府提出的加快推進新型城鎮化和市委、市政府“決戰城區”的戰略部署，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，城區規模日益擴大，人居環境大力優化，城市品位快速提升，截止目前，縣城建成區面積11.1平方公里，人口達11萬人，城市化率達40.09%，綠地率達38.4%，人均公園綠地面積達12.3平方米，新型城鎮化進程進一步加快，城鎮化水平進一步提高。現將我縣近年來的城鎮化及城鎮建設情況和下一步打算匯報如下：
一、城鎮化及城鎮建設的現狀和主要成效
1、堅持高起點規劃，城鄉規劃體系日益完善。城鄉規劃是城鄉建設的靈魂，是指導城鄉建設的“龍頭”。近年來，我縣開拓規劃視野，借鑒先進規劃理念，加大規劃設計投入，高起點編制規劃，設計品位加速提升。一是規劃全覆蓋。策應城市發展需要，積極對接撫吉高速公路，按照“一江兩岸、一軸三區”的總體布局，實施了新一輪縣城總體規劃修編，總規成果于11月組織省市專家評審通過，成果待市政府批準實施。全面編制完成城區控規面積13.53平方公里，控制性詳規覆蓋率達100%。統籌城鄉發展，編制完成了城中村建設規劃27個，二是規劃投入大。近年來，縣財政投入規劃編制經費達1000萬元，積極委托名院、高手，編制完成了城市生態綠地系統、給排水、燃氣、道路交通、商業網點等8個專項規劃；完成了佐龍新區控規2.5平方公里,一期修規1平方公里，橋南4000畝工業新城控規準備報市專家評審，新城區3平方公里城市設計正在編制之中。三是規劃精細。對城區重點區域和重點項目，按照“邀請招標、方案比選、名家設計、專家點評”的方式，精心組織編制了新區中軸線慢行系統、濱江公園、下西坊棚戶區改造、環城西路行政區修規、撫吉高速連接線兩側城市設計和三橋橋頭修規，努力塑造規劃“精品”，力求使規劃超前、科學、合理，富有特色，既符合時代潮流，也經得起歷史考驗。
2、堅持高標準建設，城鎮品位快速提升。今年是我縣城市建設重大項目最多、投資規模最大的一年,縣委、縣政府確定實施的城市重點建設項目達46個。為把各項重點工程落到實處，我們周密計劃，精心組織，責任到人，科學施工。同時，切實加強工程建設的領導，主要領導定期或不定期深入現場，目前，各項工程正在按計劃要求有序地進行，城市建設呈現出良好的發展態勢。一是加快基礎設施建設。撫吉高速公路連接線主體工程已完工，12月底建成通車；環城西路景觀林帶工程全面完成，新增綠化面積12.6公頃；濱江大道與恩江南路連接線工程全面完成15米寬主車道建設；下西坊棚戶區改造工程完成企事業單位土地、房改房的征收補償協議簽定，各單位正在騰空房屋；肖家中路開發建設已簽完拆遷協議，12月進行土地掛牌出讓；恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設完成方案設計；佐龍大道、迎賓大道街景工程已開工建設，2013年元月底完工；大道東段拓寬改造工程已完成征地、部分拆遷、施工圖優化設計、項目審批、標底編制等工作；躍進西路“白改黑”工程全面完成；新城區中軸線慢行系統工程已經方案比選正進一步優化設計；規劃六路工程待總規成果出來和征地工作完成后確定道路走向，進行測設；城區管道天然氣工程(一期)已確定經營主體，與香港華潤公司（央企）合作開發已籌建天然氣公司，正在開展調查、規劃等前期工作；投資2000萬元完成城區森林城市創建綠化工程；城區單位樓體及公園廣場亮化工程完成招標，正準備開工建設，2013年元月底完工；工業園基礎設施建設項目已完成土地平整和兩條道路的施工圖設計，并啟動招標工作；二是加快民生及公共建筑項目建設。麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程11月中旬開工建設反應沉淀池；投資177萬元完成環城西路東南側、大園、曾盤嶺、直街、濠李等城區小街小巷供水管網改造工程；物資農貿市場工程基本完成施工圖紙設計，啟動招投標工作，確定施工隊伍即開工建設；220KV輸變電站工程已完成三通一平，正在實施土建部分施工；城中村及小街小巷市政配套設施改造12月底前完成排水管道、給水管、公廁、垃圾池等地下隱蔽工程，2013年春節前完成合同工程量；保障性住房建設及棚戶區改造12月底完成主體工程的80%，2013年3月完工；林墾系統危舊房改造工程第一、二期正在組織實施；橋南九年一貫制學校正在進行征地及規劃設計招標；信用聯社大樓、中醫院醫療綜合大樓、精神病醫院正在進行主體工程施工；行政中心大樓已完成主體框架工程；森林公安指揮中心大樓、林業要素大樓及行政服務中心大樓已全面竣工，即將投入使用；公安刑偵大樓、消防指揮中心已動工建設；三是加快招商及商住開發項目建設。六一居國際大酒店(四星級賓館)建設正在進行室內裝飾，爭取早日開張；城北物流園開發建設12月底完工；天成壹號小區正在進行主體工程建設；東湖花城小區(原皮革廠廠區土地開發)完成主體工程；新城區四星級賓館北面A地塊150畝土地出讓開發開發單位正在制作項目規劃設計方案。四是加強生態環境建設，提高城鎮品位。為推進綠色生態建設，通過多方籌資，先后實施了一批“生態家園”建設項目，如葛溪河濕地公園、北暉園、市民廣場、縣城垃圾填埋處理廠、生活污水處理廠等相繼建成并投入使用,投資2000萬元實施城區森林城市創建綠化工程，新增綠化面積14萬平方米；投資1800萬元實施環城西路景觀林帶建設，新增綠化面積12.6萬平方米。七都鄉投入100萬元新建公園廣場2000平方米。
3、加快城鄉統籌發展，推進城鄉一體化進程。為推進城鄉統籌發展，按照縣城鎮體系規劃，全縣恩江、藤田、沙溪等8個鎮和潭頭、三坊、上固、君埠、龍岡等13個鄉初步構筑了聯系密切、布局合理的三級城鎮建設體系，形成了“一主”(縣城主中心)、“二次”(藤田、沙溪兩個次中心)、“三軸”(永撫、永吉、永龍公路分布的三條城鎮發展軸)、“三區”(即北部城鎮區、藤田城鎮區、沙溪城鎮區)的空間布局結構。在鄉鎮小城鎮建設中，按照市委、市政府小城鎮建設要求，建立健全了示范鎮督查考核機制，成立了領導小組，落實了工作經費和工作人員，確定以藤田、龍岡為市重點鎮，沿陂、古縣兩個鄉鎮為縣重點建設示范鎮，大力推進鄉鎮規范化建設，推動城鄉一體化進程，沿陂鎮完成了總體規劃修編和控制性詳細規劃，古縣鎮完成了陽豐商貿中心修規，征地近400畝，沿陂、古縣、七都正在抓緊實施廬陵風格街景立面改造。加強對鄉鎮規劃編制管理實施的指導、監督，完成沙溪、沿陂、君埠、七都等鄉鎮總規修編，完成217個行政村規劃和82個新農村示范點建設規劃，鄉鎮總規和行政村完成率達100%。在農民建房審批管理上，制定了〈〈關于進一步加強城鄉村(居)民建房規劃管理實施意見》，農民建房均按照程序依法審批、發證。在圩鎮建設上，全力推進鄉鎮建設“八大提升”工程建設，積極完善圩鎮基礎設施，截止目前鄉鎮圩鎮基礎設施投入近1.27億元，圩鎮的服務能力和承載功能不斷增強。
二、面臨的主要問題和存在的主要差距
我縣新型城鎮化和城鎮建設工作雖然取得了一定成績，但由于地處偏遠，基礎差、底子薄，對照全面建成小康社會的要求，還有較大的差距，還存在一些突出問題和困難。具體表現在：
1、城鎮化水平較低。全縣城鎮化水平低，城鎮化進程推進較慢，目前全縣城鎮化率為40.09%，低于全市1.54個百分點，低于全省5.91個百分點；城鎮人氣還不是很旺，各項建設缺乏相應支撐，城鎮框架和規模難以拉大，建設成效不是很明顯。
2、城鎮基礎設施薄弱。城鎮市政基礎設施建設資金嚴重不足，導致城區市政基礎設施配套差，城區道路建設滯后，斷頭路較多；公園、廣場休閑健身綠地少，群眾業余活動缺乏場地；縣城無管道燃氣，群眾生活成本較高；給水管網年久失修，跑冒滴漏現象嚴重；城市污水處理和垃圾處理設施剛起步，排水管網不健全，污水處理收集率低，承載能力較差；公共配套服務設施不完善；公共廁所等環衛和消防設施不足，服務半徑有限；停車場少，城市公交線路覆蓋面低，公交設施老化，群眾出行不便；到目前，縣內尚無正規圖書館、博物館、體育館、青少年活動中心等公共服務設施，民生基本公共服務設施不能滿足市民的需要，無法滿足群眾日益增長的精神文化需求。
3、村鎮管理滯后。由于國家扶持村鎮建設資金較少，村鎮基礎設施建設有心無力。全縣除龍岡畬族鄉和藤田鎮以外，其余19個鄉鎮小城鎮規模小、層次低，基礎設施差，圩鎮和村莊道路、給水、排水、公廁、垃圾收集等環衛設施不健全，環境臟亂差較嚴重，影響群眾生產生活。
4、建設資金嚴重不足。基礎設施投資巨大，目前我縣大多數建設項目仍然主要依靠財政資金和土地出讓等收益，資金籌集渠道狹窄，市場化運作的步子不寬，思路不廣，資金短缺仍然是城市建設發展的瓶頸。
5、建設用地征用難。土地問題一直是困擾城鎮建設的主要問題，特別是國務院即將出臺的《土地管理法》修正案(草案)中提出農村集體土地征收補償額將提高至現行標準的10倍，這將給土地征用帶來更大的困難。
三、今后兩年我縣城鎮化及城鎮建設面臨的形勢、預期目標、工作思路、主要舉措、擬實施的重大項目
(一)面臨的形勢：城市化、工業化是拉動中國經濟發展的強勁增長動力，今后至少20年，城市化、工業化仍將是中國經濟增長的主要動力。根據中國國情，我國的城市化率要達到75%以上，城市化進程才會基本結束，而現在我國城市化率只有50%，還有20多個點需要推進。我縣城鎮化進程遠遠落后于沿海地區，也落后于省、市，機遇大于挑戰，我們必須統一思想，認清形勢，繼續加快城鎮建設步伐，加速推進城鎮化進程。
(二)預期目標：力爭城市化率比上年底提高2.5個百分點，2013年底城市化率達42.59%以上，2014年底達45.09%以上；建成區面積比上年底增加1平方公里，2013年底達12.1平方公里，2014年底達13.1平方公里；人均公園綠地面積比上年底增加0.5平方米，2013年底達到12.8平方米，2014年底達到13.5平方米；城市市政設施和公共建筑項目建設投資比上年增長30%以上。
(三)工作思路：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，以加速提升城市競爭力和輻射帶動力為著力點，以城區為主戰場，以項目建設為主抓手，以服務民生工程為重點，大力提高規劃設計水平，加強城鎮管理，提升城市品位，全力推動我縣新型城鎮化和城鄉建設進程，努力建設宜居宜業宜商的山水生態園林城市。
(四)主要舉措：
1、以做大城鎮規模為重點，加快城鎮開發步伐。
(1)切實加強城鄉規劃管理。一是積極做好《縣城市總體規劃(2012-2030)》規劃成果的完善和報批工作，并根據總規對城市生態系統、供水、道路交通等城區專項規劃進行修編。二是嚴格執行城鄉規劃委員會和專家咨詢會議制度，推進規劃審批的科學化、民主化，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證。三是健全村鎮規劃建設管理機構，落實人員、場所和經費，實現人員的專業化，確保村鎮規劃建設“有人管”、“會管事”。四是啟動重建城市規劃展覽館建設，加大縣城總體規劃宣傳和建設項目規劃公示力度。五是進一步規范村（居）民建房行為，加大規劃執法力度，嚴肅查處違法用地和違法建設活動。
(2)做大做強縣城極核功能。以縣城人口產業加速集聚、功能全面提升為核心，做好山水文章，融入歐公文化、廬陵文化元素，打造具有文化特色城市新形象，成為全縣發展的極核。緊緊圍繞“西擴南進、打造新城、完善老城”發展戰略，加快新區開發與舊城改造，大力推進城中村改造，拓展城市發展空間，打造“一江兩岸、一軸三區”的縣城新格局。加快推進重點工程項目建設。繼續抓好麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、物資局農貿市場工程、精神病醫院、行政中心、信用聯社大樓、林墾系統危舊房改造、林業要素大樓及行政服務中心、公安刑偵大樓、消防指揮中心、接待中心、天誠壹號小區、新城區四星級賓館北面A地塊、北暉公園北面B地塊開發等13個繼建工程建設。強力推進下西坊棚戶區改造工程、肖家中路開發建設、恩江北堤城防工程及濱江生態公園一期、中軸線慢行系統工程、大道拓寬改造工程、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段市政配套工程、新城區二期路網工程、城區管道天然氣工程、新城區單位業務用房和2013年保障房建設等新建工程建設。
(3)重點打造各具特色中心鎮。高起點、高標準建設藤田、龍岡、古縣、沿陂等一批特色鮮明、功能齊全、經濟繁榮、環境優美的中心鎮。依托自身產業和自然資源優勢，“三產”共生演進，形成各具特色的城鎮發展模式，成為統籌城鄉的有力支點。重點加強中心鎮規劃建設，提高中心鎮在產業、人口方面的聚集功能。創新中心鎮建設的投融資體制，鼓勵和引導社會資金參與中心鎮的建設，使之成為具有較強實力和輻射功能的區域性政治經濟文化中心，從而帶動周邊集鎮及鄉村的發展。
2、以美麗城鎮建設為導向，提高城鎮建管水平。
(1)積極開展“生態宜居城市”和“生態特色宜居村鎮”創建活動。對照《省生態宜居城市評選辦法》標準，積極開展好“生態宜居城市”和“生態特色宜居村鎮”創建活動，全面提升我縣城鎮化發展的質量和水平，著力改善人居環境。一是大力提升市政基礎設施管護水平。強化專業技術隊伍建設，引進先進的管理經驗，整體提升市政管護能力；科學制定年度管護計劃，對公園、廣場、噴泉、雕塑等進行美化改造，加大市政設施綜合巡查力度，及時修復路面、管網出現的問題；實施城區立體燈光夜景工程，統一安裝照明智能管理系統，對主要橋梁、沿街樓體、居民小區進行亮化，確保亮燈率始終保持在98%以上；及時維修更換各類設備，結合街景改造推行雨污分流制，逐步解決老城區雨季內澇問題。二是進一步加強生態環境建設。精心打造城市優質綠化空間。實施見縫插綠立體綠化工程，增加小型綠地、綠色廣場數量，結合下西坊區域改造開展老城區綠化，增加老城區綠地面積，彌補綠化空間不足的缺陷；堅持高水平的園林建設理念，邀請知名設計單位進行設計，不斷提高城區綠化檔次；全面推行城市綠線管理制度，嚴格審核規劃區內建設項目綠化配套方案，達不到要求的不予發放施工許可、不予竣工驗收，確保各項綠地指標真正落到實處。三是努力提升城鎮管理水平。以開展“城市管理年”活動為契機，使市容環境衛生臟、亂、差和道路反復挖掘、占道經營、交通擁堵等問題基本得到解決，提高城市發展質量，創建宜居宜業宜商的城市環境，不斷提高城市科學管理水平。
(2)全力推進美麗鄉村建設。按照鄉鎮總體規劃要求，合理調整鎮村布局，配合新農村建設，高標準完成所有村莊的規劃編制。按照“一村一品”的原則，將中心村建設與農業產業化、新農村建設有機結合起來，以修路、植樹、保潔為重點，因地制宜地進行中心村建設，改善村容村貌。支持有條件的村莊逐步搞好基礎設施建設，引導農民合理建房，保持農村特色建筑風貌。以生態建設為目標，加大農村環境綜合整治力度，改善農村生產生活條件，著力推進城鄉一體化建設。
3、以繁榮城鎮經濟為目標，提升城鎮產業發展承載力。
(1)加大城鎮建設投入。一是確保各級財政對城鎮建設穩定投入，并加大對城鎮建設的投入力度，縣本級每年從財政預算中安排一定資金專項用于城鎮化建設，鄉鎮一級每年也要安排專項資金用于城鎮基礎設施建設，并隨財政收入逐年增長。同時，要嚴格執行市政設施配套費征收標準，加大征收力度，確保每年征收的城市維護建設稅、公用事業附加、市政設施配套費等項稅費，全部專項用于城鎮基礎設施建設與維護。二是提高土地收益對城鎮建設投入的比例，采取科學有效手段，加大城鎮土地調控與運作，保證土地收益對城鎮建設的主投入。要切實落實土地有償使用制度，全面推行招標、拍賣方式出讓國有土地使用權，除法律法規規定實行劃撥的外，城鎮其他國有土地一律實行有償使用，嚴禁土地違規出讓或低價劃撥，最大限度盤活國有土地資產，確保國有土地收益最大化。同時，加強土地批后監管，城鎮規劃區范圍的土地出讓收益，除按國家有關規定提取的稅費外，全部用于城鎮基礎設施建設。今后兩年，縣城規劃區力爭出讓土地畝，爭取實現土地收益億元。
(2)創新城市經營理念。整合資源，做好機關單位搬遷后的資產收儲工作，捆綁城區存量房地產等優質國有資產，對接爭取江信投資、農發行、贛州銀行、稠州銀行等金融機構放貸，力爭融資4億元以上，重點用于公共基礎設施建設，完成功能配套，熟化土地，促進建設、發展、投入步入良性軌道。合理規劃戶外廣告布局、內容、主題等，對公交站亭、路燈、大型場所廣告經營權實行有償出讓，盤活利用空間資源，借力社會資本，提升經營城市效益。
(3)抓好城市日常管理。堅持疏堵并重，加大“兩違”整治力度，提高縣城區村（居）民建房審批效率，堅決遏制非法買賣土地、非法占用土地及違規建房等違法行為。建立管護實效與經費支付相掛鉤的管理機制，將廣場、居住小區、道路、綠化、亮化等管護權、保潔權，通過競爭性談判或競價拍賣出讓，選擇責任心強的管護隊伍作業；完善城市管理聯系工作機制，強化市容、交通、市場秩序等方面管理，確保城市整潔衛生，人流、車流暢通有序。
(五)擬實施的重大項目：
1、基礎設施項目（共28個）：下西坊棚戶區改造工程、肖家中路(躍進西路連接商貿城)開發建設、恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設、永叔路街景改造、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段(地王大廈至躍進橋)市政配套改造工程、大道東段拓寬改造工程、新城區景觀軸線慢行系統工程、規劃六路工程、新城區一期景觀優化工程、行政中心前廣場及周邊配套工程、
城區管道天然氣工程(一期)、城區森林城市創建綠化工程、城區單位樓體及公園廣場亮化工程、工業園基礎設施建設、麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、城區小街小巷供水管網改造工程、生活污水處理廠二期擴建工程、城區截污干管工程、城區農貿市場改造工程、220KV輸變電站工程、城中村及小街小巷市政配套設施改造、體育大道工程、文化南路工程、人民南路工程、橋南水廠5萬噸/日擴建工程、工業新區道路配套、新城區道路延伸工程。
2、民生及公共建筑項目（共26個）：青少年活動中心和特教學校、體育中心、橋南九年一貫制學校、縣機關幼兒園、中醫院醫療綜合大樓、精神病醫院、行政中心、信用聯社大樓、2013年林墾系統危舊房改造工程、2013年保障性住房建設及棚戶區改造、林業要素大樓及行政服務中心、規劃展示館、檔案館、文化館、博物館，衛生綜合服務大樓、廣電網絡大樓、公安刑偵大樓、
消防指揮中心、交流干部樓、接待中心、環衛樓及垃圾壓縮中轉站、停車場地建設，農產品質量安全檢測大樓、民政老建大樓、農行綜合大樓、農發行綜合大樓、移動公司綜合大樓、審計大樓、交通局業務用房。
3、招商及商住開發項目(共10個)：天成壹號小區(新城區北暉園北面116畝土地)建設、新城區四星級賓館北面A-1地塊國際都會小區、新城區四星級賓館北面A-2地塊天成中央公館小區、新城區北暉公園北面B地塊62畝土地出讓開發、城南現代物流、倉儲、配送中心、城南建材、家居、醫貿綜合市場、產學研大樓、城南工業園綜合服務體（園區辦、商貿、商務、酒店、公寓等）、商會大廈、工業園標準廠房建設。
四、幾點建議
1、懇請為我縣規劃編制結對幫扶指導。我縣規劃、建筑、景觀設計等專業人才缺乏，請求提供城鄉規劃建設業務技術指導，幫助完成重點村鎮規劃編制，解決部分村莊規劃編制經費，幫扶我縣搞好城鄉規劃編制，帶動城鎮空間布局優化發展。
2、懇請在建設資金等方面安排專項建設資金，支持我縣供水管網改造延伸、供水設施增產擴容及污水處理、天然氣管網、道路橋梁、排水等重點基礎設施項目建設；在城鎮環衛、市政等公共服務設施建設方面加大補貼投入，給予優先立項扶持。
3、請求將我縣城關鎮（恩江鎮）、少數民族聚居地龍岡畬族鄉、中心鎮藤田鎮等重點鄉鎮列入省級小城鎮示范鎮建設范圍，支持其農村改水、改路、改廁項目建設，增加新農村示范點轉移補助資金。
4、懇請在我縣建設美麗鄉村方面安排專項資金，大力扶助建設農村新社區。