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根據(jù)司法部印發(fā)的《全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓的實施方案》和省勞教局關(guān)于開展這項活動的部署，在我所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過第一階段動員部署、集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、聯(lián)系實際，對照教育整頓重點，開展廣泛深入討論，全體干警不僅提高了對開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓重要性和必要性的認(rèn)識，而且受到了一次比較深刻的理想信念、宗旨、黨的勞教工作方針政策和國家法律法規(guī)的教育。特別是通過了召開不同層次、不同類型人員的三個座談會，向有關(guān)單位和部門發(fā)放出了15份征求意見函，設(shè)立了專項教育整頓的征求意見箱，公布了征求意見電話，開展了廣泛的層級談心活動，向154名勞教人員無記名問卷調(diào)查等形式，共征集到意見32條。又通過圍繞司法部范方平副部長提出的第二階段重點查擺的10點內(nèi)容、本所《執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓實施方案》中列出的教育整頓重點8大項22條內(nèi)容，認(rèn)真地進行了對照查擺，深刻地進行了理性反思，按問題進行了分類，初步查擺出了我所在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面還存在的突出問題有四大方面，共16種表現(xiàn)，分析了問題的主要原因，明確了整改重點和具體措施。

一、存在的突出問題及主要原因

(一)在執(zhí)行黨的勞教工作方針的指導(dǎo)思想上存在著偏差，沒有正確處理好和解決好各種關(guān)系和矛盾，使所里在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作中出現(xiàn)一些與勞教工作方針偏差的行為制止糾正不力。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是推行依法治所、文明管理、勞教人員行為規(guī)范等方面，法規(guī)部令早有明文規(guī)定，但如何采用先進科學(xué)的現(xiàn)代化管理方式賦予實施，并取得明顯成效沒有新的突破，目前仍還只立足于和滿足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。

二是在處理勞教教育改造與勞教生產(chǎn)關(guān)系問題時，沒有擺正二者之間的關(guān)系，有言行不一表現(xiàn)，即說起來教育改造重要，但做起來卻重生產(chǎn)、輕教育改造。

三是在處理場所安全管理與改造質(zhì)量關(guān)系時，有存在重場所安全管理、輕教育改造質(zhì)量的偏差。

四是在處理勞和逸關(guān)系問題時，有存在著重生產(chǎn)經(jīng)濟效益、輕合理安排休息傾向。如對蜂鳴器生產(chǎn)聽機工序任務(wù)較重，難度較大，沒有很好組織技術(shù)力量進行技改攻關(guān)，制定出一套科學(xué)合理生產(chǎn)操作方案，致使該工序勞動的部分勞教人員因完不成額定生產(chǎn)任務(wù)而出現(xiàn)超時勞動現(xiàn)象。

存在上述問題主要原因有二：一是對黨的“教育、感化、挽救”勞教工作方針和有關(guān)政策精神實質(zhì)把握不夠準(zhǔn)確，理解不夠深透，因而對所里出現(xiàn)的一些與勞教工作方針、宗旨相偏差的行為，缺乏政治敏銳性和鑒別力。二是對黨的勞教工作方針理解和認(rèn)識上有誤區(qū)：認(rèn)為勞教場所安全“四防”工作和經(jīng)濟生產(chǎn)是硬指標(biāo)，教育改造質(zhì)量和效果是軟任務(wù)，沒有把安全“四防”和勞教生產(chǎn)作為提高教育改造質(zhì)量和效果的重要手段，因而忽視了“教育、感化、挽救”的目的和質(zhì)量要求。

(二)敬業(yè)愛崗意識不強，求真、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)不夠扎實，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、工作作風(fēng)不夠扎實，工作效能發(fā)揮不夠好。存在著開會布置任務(wù)較多，聽匯報較多，深入基層掌握實情不夠。工作檢查注重形式較多，講求實效不夠；對工作質(zhì)量滿足于一般水準(zhǔn)上，如當(dāng)班不出事的較多，提出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率的較少。因而機關(guān)工作效能沒有得到最佳發(fā)揮，中隊忙碌于日常事務(wù)，人力資源利用不夠充分，出現(xiàn)少數(shù)干警人浮于事、上班竄崗閑聊看電視議體育彩票，言語不文明不規(guī)范呼人別名綽號等違反工作紀(jì)律的行為表現(xiàn)。

2、執(zhí)行制度不到位，工作不夠規(guī)范，缺少實事求是的精神。如個別部門對干警的違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)不及時，處理不果斷，查糾不得力，甚至還有怕查處影響年終效能考核成績，而采取避重就輕、隱瞞不報的錯誤做法，給所里工作帶來負面影響。

3、少數(shù)部門之間存在著工作不夠協(xié)調(diào)現(xiàn)象。工作上有本位主義思想、互相推諉、相互扯皮、內(nèi)部不很團結(jié)的不良表現(xiàn)。

4、安全防范意識不強，麻痹大意思想突出。少數(shù)干警工作期間中途離崗，值、帶班巡查不到位，存有僥幸心理。安全檢查有流于形式表現(xiàn)，對生產(chǎn)電路、生產(chǎn)工具、危險品管理檢查不嚴(yán)格，整改措施不具體不到位，對大包干、大排查工作抓得時緊時松。

5、對勞教法律法規(guī)缺乏深入扎實的研究，尤其對少數(shù)消極怠工、頂撞干警的勞教抗改尖子，至今還缺乏一套科學(xué)靈驗的管教措施。

存在上述問題主要原因有四：一是敬業(yè)愛崗意識不強，貫徹執(zhí)行黨的求真務(wù)實優(yōu)良傳統(tǒng)自覺性不夠，對抓機關(guān)效能建設(shè)的考核力度也不夠，影響機關(guān)作風(fēng)的深入和效能的充分發(fā)揮。二是工作服從于和服務(wù)于大局、著眼于現(xiàn)代化勞教事業(yè)發(fā)展的意識不強。三是對黨的勞教

法律法規(guī)深入研討不夠，以致對少數(shù)勞教抗改尖子教育改造的招數(shù)不多。四是抓規(guī)章制度落實力度不夠，鋼性不足。

(三)紀(jì)律觀念淡化，廉政意識不強，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、中隊干警與勞教人員生活、住宿接觸較多，情感交流也較多，因而少數(shù)干警有放松對自己的廉潔自律要求。如平時有接受勞教人員遞給的香煙、水果和飲料等小恩小惠行為表現(xiàn)，沒有綁緊防微杜漸這根弦。

2、少數(shù)干警執(zhí)行管理制度還不夠自覺和嚴(yán)格，仍有遲到早退、警容不規(guī)范表現(xiàn)；還有少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)外出辦事、補休等沒按本所規(guī)定的層級審批程序辦理手續(xù)。

存在上述問題主要原因有二：一是對干警專政意識、廉政勤政意識教育和監(jiān)督檢查力度不夠，尤其在教育干警防腐倡廉應(yīng)從日常小節(jié)做起，做好防微杜漸工作抓得不夠。二是抓紀(jì)律制度的考核督查力度不夠，時緊時松，使部分干警在執(zhí)行紀(jì)律制度時也時好時差。

(四)執(zhí)法隨意性問題還時有出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、還存在無嚴(yán)格按法定條件和程序辦事的表現(xiàn)。如對勤雜勞教人員管理使用，沒有完全按照省勞教局的使用規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，還有使用“二進宮”勞教人員現(xiàn)象。對勞教班組長、民管會成員和零星勞教人員選用，個別勞教工種調(diào)換，個別中隊還存在著無嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，造成該中隊仍有個別特殊勞教人員存在，影響勞教人員心理不平衡，引發(fā)矛盾沖突，影響場所安全穩(wěn)定。

2、對勞教班組長管理存在著偏寬偏軟。尤其在生產(chǎn)管理過程中，少數(shù)干警還存在著本屬干警管理的職能，卻交給勞教班組長行使，造成這部分勞教班組長利用這些權(quán)力，對完不成生產(chǎn)任務(wù)的勞教人員進行打罵等侵權(quán)行為發(fā)生。

3、對勞教獎懲標(biāo)準(zhǔn)掌握不一。如先后對同是犯同樣違規(guī)問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分處理，有的卻只給輕描淡寫地批評教育了事。

4、為人情所驅(qū)動，個別干警有違心地做了一些不符合規(guī)定的事情。如個別干警為親情、友情所驅(qū)動，為個別勞教捎帶物品、在8小時以外，私下安排勞教會見，幫勞教撥打親情電話等。

5、“打罵有效論”錯誤思想在少數(shù)年青干警中仍未徹底清除。如在生產(chǎn)過程中，遇到勞教人員消極怠工、頂撞謾罵干警違規(guī)行為時，個別年青干警出于為維護自己的形象、威信和尊嚴(yán)，感情沖動，采用簡單粗暴的拍腦袋、扇耳光等管教方法和濫用警戒具等違規(guī)行為；同時管理部門也存在對中隊警戒具的使用，管理和監(jiān)督不夠到位，對擅自使用警戒具錯誤行為查糾不夠堅決徹底的問題。

存在上述問題的主要原因有三：一是領(lǐng)導(dǎo)工作方法欠當(dāng)。如對干警尤其是年輕干警管教還不夠嚴(yán)；對查處隨意執(zhí)法行為措施有時也不夠有力。二是干警自身素質(zhì)還不高。主要是“打罵有效論”人治思想未得到徹底鏟除；政策水平不高，不尊重和維護勞教人員人格和合法權(quán)益，缺乏管教應(yīng)有招數(shù)。三是學(xué)法和用法結(jié)合不緊。幾年來，我所雖然堅持不斷地抓干警的科學(xué)理論、法律法規(guī)、素質(zhì)教育和培訓(xùn)，但理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、解決實際問題偏弱，往往為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)較多，在學(xué)習(xí)中沒有很好地把自己的工作和思想真正擺進去，因而用法律自我約束能力偏弱，用以律他的較多，以致少數(shù)干警仍有存在著以權(quán)代法行為至今尚未得到有效遏制和克服。

二、整改重點和具體措施

根據(jù)我所在查擺階段重點查擺出的四個方面16種行為表現(xiàn)的問題，經(jīng)過我所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，確定了我所的整改重點和具體措施，可簡單歸納為“五抓、五提高”。

(一)抓所黨委學(xué)習(xí)中心組的理論學(xué)習(xí)，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體的正確決策能力。

要堅持所黨委中心組學(xué)習(xí)制度。要落實理論學(xué)習(xí)計劃，開展好課題理論調(diào)研，寫好學(xué)習(xí)心得體會文章，黨委成員每年都要上講臺講黨課。要清醒地認(rèn)識到黨委領(lǐng)導(dǎo)班子整體理論素養(yǎng)特別是勞教法律法規(guī)、黨的勞教方針政策理論素養(yǎng)的高低，將直接影響到貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針政策的準(zhǔn)確性、整個勞教場所發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性和對重大問題決策的正確性，也將直接影響到對管理、教育和生產(chǎn)三者之間關(guān)系問題處理的正確性和對干警中出現(xiàn)的一些與勞教工作方針政策相偏離行為觀察的敏銳性和糾偏的決斷力。

(二)抓所中層領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任落實，提高他們實際的行政執(zhí)行能力。

要堅持每月所長辦公會議制度。通過機關(guān)各科室主管領(lǐng)導(dǎo)匯報上月工作計劃執(zhí)行情況和下月工作計劃安排意見(各中隊主管領(lǐng)導(dǎo)列席所長辦公會)，可以訓(xùn)練和培訓(xùn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子的行政工作計劃性和行政工作執(zhí)行能力。因為中層領(lǐng)導(dǎo)既是第一線的指揮員，又是戰(zhàn)斗員，他們是勞教所的中堅力量。黨的勞教工作方針政策、國家各項法律法規(guī)、所黨委的重要決策都要通過中層領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹落實到干警中去的。因此，抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子行政執(zhí)行能力的提高，能有效地保證所令暢通、行政工作效能提

高和全所整體工作水平上新臺階。

(三)抓干警隊伍的三項重點教育，提高隊伍的整體素質(zhì)能力和依法、公正、文明執(zhí)法水平。

1、以開展勞教工作人民警察基本素質(zhì)教育為載體，努力提高全體干警的法律意識和政策水平。要全面落實基本素質(zhì)教育計劃和培訓(xùn)方案，合理安排工學(xué)時間，督促干警認(rèn)真學(xué)習(xí)基本素質(zhì)教育的教材和大綱，使全體干警通過參加年底全國性的勞教工作人民警察基本素質(zhì)統(tǒng)考，在法律知識和正確執(zhí)行黨的勞教工作方針政策能力方面得到較大的加強。

2、在抓好干警基本素質(zhì)教育的同時，加強對干警職業(yè)道德的教育。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)同志關(guān)于依法治國的重要論述和相關(guān)文章資料，在干警中開展職業(yè)道德專題教育，并把職業(yè)道德教育和基本素質(zhì)教育緊密結(jié)合，使干警在提高基本素質(zhì)的同時，也增強自身的職業(yè)道德意識和敬業(yè)愛崗意識，提高依法、公正、文明執(zhí)法水平，從而清除“打罵有效論”錯誤思想，消除“雙超”現(xiàn)象，保障勞教人員合法權(quán)益。

3、繼續(xù)開展警示教育活動。要充分運用勞教系統(tǒng)違法違紀(jì)典型案例和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門通報的反面典型案件，進行深刻剖析，以案說法，以反面案例為鏡，舉一反三，進行法紀(jì)教育，使警鐘在干警耳邊長鳴，使干警能珍惜自己擁有的這份工作，不接受勞教人員的小恩小惠，做到防微杜漸，警惕和防止自己從一個人民執(zhí)法者蛻變成為人民的罪人。

(四)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)和《司法行政機關(guān)人民警察辭退暫行辦法》等規(guī)定的進一步實施，提高預(yù)防干警職務(wù)犯罪免疫能力。

1、要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。半年要召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況分析會，認(rèn)真分析半年來黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，提出下半年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見；要繼續(xù)開好科級領(lǐng)導(dǎo)干部每年廉潔自律自查會、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每年專題民主生活會和科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律年終述職報告總結(jié)評議會，嚴(yán)格對照部門年初向所領(lǐng)導(dǎo)簽定的“責(zé)任狀”和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓中簽定的“自律狀”以及在開展第二次治理送收“紅包”專項工作中簽定的“不贈送、不接受‘紅包’履諾書”，進行嚴(yán)格考核評定，對不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和違反責(zé)任狀規(guī)定的行為，堅決實行責(zé)任追究，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，并以良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)和警風(fēng)。

2、要認(rèn)真落實省局《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)工作的若干規(guī)定》，促進求真、務(wù)實、高效工作作風(fēng)的形成。一是要進一步強化效能監(jiān)察力度。要繼續(xù)采取定期與不定期、重點與一般、抽查與普查相結(jié)合的效能督察手段，并與我所干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督查工作相結(jié)合，通過雙管齊下的督察方式，促使干警認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，努力提高工作效率，查糾和克服工作作風(fēng)飄浮、上班竄崗閑聊看電視議體育彩票、早退遲到等違反工作紀(jì)律的行為。二是要充分運用“誡勉教育”和“效能告誡”的教育手段，促進干警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)省局《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)工作的若干規(guī)定》，對多次被督查到的違規(guī)失范行為和一般違紀(jì)行為，分別對他們進行“誡勉教育”和“效能告誡”，并與年終效能考核和公務(wù)員評定掛鉤，使干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作中的違規(guī)失范行為得到及時教育和有效遏制，從而促進正氣上升和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

3、要對我國司法部和人事部聯(lián)合制定的《司法行政機關(guān)人民警察辭退暫行辦法》組織再學(xué)習(xí)和再教育。對《暫行辦法》中的第三條、第四條、第五條所列舉的共有22種表現(xiàn)情形，做到人人都知，不漏一人；要與紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報、案件查處相結(jié)合，對有直接違反《暫行辦法》中所列舉的22種表現(xiàn)情形之一的行為，要堅決依照《司法行政機關(guān)人民警察辭退暫行辦法》和《國家公務(wù)員辭退暫行規(guī)定》執(zhí)行，予以辭退，以純潔我所干警隊伍，提高干警隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

4、要加強部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，強化安全防范意識和服從于、服務(wù)于全局意識教育。要積極開展層級談心活動，增進部門和同志之間的溝通、理解、諒解和協(xié)作，以形成較強大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(五)抓邊整邊改、改建并舉工作到位，鞏固執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓的成果。

1、根據(jù)專項教育整頓查擺關(guān)鍵階段的工作需要，適時調(diào)整所整頓辦人員工作分工。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓籌備階段，我所已成立了整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并已對整頓辦的主要職責(zé)、工作制度、人員分工、具體要求等項工作作了明確規(guī)定，責(zé)任落實到人。但到查擺階段前夕，為使我所查擺階段工作抓得扎實有效，整頓辦人員在原有明確分工的基礎(chǔ)上，進一步組合成三個組，即材料綜合組、活動督導(dǎo)組和案件查辦組，并進一步明確了三個組的主要工作職責(zé)和重點，具體負責(zé)抓好查擺階段工作落實。這樣，強化了整頓辦對我所查擺階段工作指導(dǎo)、檢查和把關(guān)，使該階段工作得到了扎實有效地開展。

2、開展警體訓(xùn)練，實行嚴(yán)格考勤，強化工作作風(fēng)。開展警體訓(xùn)練，嚴(yán)格訓(xùn)練紀(jì)律，是強化工作作風(fēng)、克服作風(fēng)飄浮的重要整改舉措之一。在訓(xùn)練形式上，實行動靜(隊列操練和知識教育)結(jié)合；在內(nèi)容安排上熔警體技能、公文寫作知識、警戒具管理和使用知識、心理矯治常識、預(yù)防和控制艾滋病知識講座于一爐；在管理方式上，實行“三嚴(yán)”、“兩不誤”管理法，即嚴(yán)格考勤、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)厲獎懲(遲到、早退或撤離訓(xùn)練崗者，按本所督查制度及程序處理)；訓(xùn)練期間一律不請假、不補休，確保工作和訓(xùn)練兩不誤。

3、著力抓好這次專項教育整頓重點部門和重點人員存在問題的整改。抓好這次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項教育整頓方案中確定的重點部門和重點人員存在問題的徹底整

改，是檢驗這次專項教育整頓工作是否取得實質(zhì)性成效的關(guān)鍵。因此，我所從教育整頓一開始，就緊緊扭住了這個關(guān)鍵，突出了重點。無論在整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和整頓辦的人員分工安排上、工作精力上、查擺問題上和整改措施上都要加大工作力度。其次，由所黨委委員和部門主管領(lǐng)導(dǎo)共同組成“二幫一”小組，重點幫助掛鉤部門重點人員的查擺和整改；尤其對個別干警存在的邊整邊犯(對違規(guī)頂撞干警的勞教扇耳光)問題采取了由支部、中隊和掛鉤黨委成員組成的“三位一體”工作小組對其進行面對面的教育幫助，使他深刻認(rèn)識到自己邊整邊犯的錯誤行為給場所帶來的不良后果和影響，并在中隊查擺評議會上作出了較深刻的自我剖析。他的改過決心和實際行動得到了同志們的認(rèn)可。

4、建章立制，進一步強化行政執(zhí)法管理措施。針對查擺階段擺出的突出問題，進一步建立和完善相關(guān)管理制度，達到強化管理，堵塞漏洞，提高管理水平和工作質(zhì)量的目的，是這次教育整頓整改階段的重要任務(wù)，也是教育整頓成果體現(xiàn)的重要方面。我所在這次專項教育整頓期間，堅持了邊整邊改、改建并舉的原則，先后建立健全了相關(guān)的管理制度共8項，即在干警隊伍管理方面，建立了《半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況分析會制度》和《實行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度》；在管理教育方面，建立完善了《關(guān)于警戒具管理的規(guī)定和過錯責(zé)任追究的辦法》、《關(guān)于進一步完善我所安全穩(wěn)定工作的實施方案》、《關(guān)于加強后圍墻兩處鐵門管理的規(guī)定》和《關(guān)于清理勤雜勞教人員的情況匯報》等；在生產(chǎn)管理方面，制定了《關(guān)于生產(chǎn)資料采購的管理辦法》和《關(guān)于產(chǎn)品銷售及資金回攏的管理辦法》等。此外，我所財務(wù)部門在這次專項教育整頓中，還根據(jù)我所今年元月份起執(zhí)行醫(yī)保制度的實際，重新審視清理了我所財務(wù)管理制度，通過建立、修改和完善行政執(zhí)法管理相關(guān)制度，使我所行政執(zhí)法管理工作得到了進一步強化。