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［摘要］《中小學公共安全教育指導綱要》頒布以來，安全教育課在中小學得到了重視，但仍然存在著教學規范化欠缺，內容時代感和針對性不強，教材參差不齊，教師不專業，教研和評價缺失等諸多問題，中小學需要從落實政策，加強督導，改進教學方式，加強師資培訓等方面加強規范化建設，努力提高安全教育課的實效性和針對性。

［關鍵詞］中小學;安全教育;師資培訓

黨和國家十分重視中小學安全管理和安全教育，義務教育法和未成年人保護法都規定了中小學要開展安全教育，教育部先后頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《中小學公共安全教育指導綱要》(以下簡稱《綱要》)。其中，《綱要》對中小學安全教育的目標、原則、主要內容、實施途徑和保障機制做出了明確的規定，如明確提出要“把中小學公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節”“中小學公共安全教育要遵循學生身心發展規律，把握學生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性”，等等。《綱要》頒布以來，中小學安全教育課的實施情況如下。

一、中小學安全教育課實施現狀

(一)安全教育常態化，但規范化欠缺自教育部頒布實施《辦法》和《綱要》后，中小學領導更加重視校園安全，經常強調安全工作。班主任每天都繃緊神經，擔心學生是否“出事”，常常將“大家注意安全”“小心點”“別著急”等話掛在嘴邊。如今，學校不再只是在全國中小學生安全教育日(三月最后一周的星期一)當天才做中小學安全教育宣傳，還會在開學初、期末、節假日、12•2全國交通安全日等專題時段或宣傳日采取各種形式開展安全教育，并且通過墻報、板報、宣傳欄、應急演練等形式普及安全常識。無論城市還是鄉村，安全教育在中小學基本實現了常態化。但常態化并不意味著規范化，筆者在多年的校園安全教育與管理中發現，一些中小學安全教育內容過于隨意，教學時間不固定，教學效果沒人在意，授課人員不專業，教學方法單一，疏散演練形式化等現象普遍存在，在安全教育課教什么、怎樣教、教的效果如何等問題上，學校領導不重視，安全教育明顯缺乏規范性要求。

(二)安全教育內容寬泛，但時代感和針對性不強《綱要》規定公共安全教育的主要內容包括六個模塊:預防和應對社會安全，公共衛生，意外傷害，網絡、信息安全，自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件。近些年，多地出現了一些涉及學生人身財產安全的新現象，如網絡信息化及手機的普及帶來了電信詐騙、不良網貸、滴滴打車隱患等問題，校內外出現的校園欺凌、虐童、校車遺留兒童悶死等問題，以及家庭方面的家暴、一氧化碳中毒、留守兒童溺水等問題，這些安全問題引起了社會的廣泛關注，但卻沒能及時充實到校園安全課堂來，沒有及時寫進安全教育教材里，僅當有學校發生了事件才急忙開展教育。此外，學校安全教育的針對性也不夠強，如夏季防范溺水和自然災害的教育不足，冬季和春季防范一氧化碳中毒和交通事故的教育不足，農村住宿女生防范性侵的教育不足等。

(三)教材多樣，但參差不齊、標準不一學生領到的安全教育課教材通常屬于地方教材，由省(自治區、直轄市)教育廳選定，因而教材的編寫風格、內容編排、設計思路、定價等各異。這與安全教育沒有明確的課程標準有一定的關系，雖然《綱要》規定了公共安全教育的主要內容，但對六大模塊的教學要求過于籠統，不夠細化和具體，留給編者和教材審查委員會很多自由發揮的余地。如《綱要》對小學4～6年級模塊四“預防和應對網絡、信息安全事故”的要求共三點:(1)初步認識網絡資源的積極意義和了解網絡不良信息的危害;(2)初步學會合理使用網絡資源，努力增強對各種信息的辨別能力;(3)學會控制自己的行為，防止沉迷網絡游戲和其他電子游戲。初中階段對模塊四的教學要求才兩點:(1)自覺遵守與信息活動相關的各種法律法規，抵制網絡上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預防違法犯罪的意識;(2)合理利用網絡，學會判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網絡帶來的危害。寥寥數語，就將“預防和應對網絡、信息安全事故”這樣一個風險較為嚴重和普遍的安全防范要求概括了，這無疑讓教材編者有了比較大的發揮空間。(四)安全教育進課堂，但未必進課表《綱要》強調“學校要保證公共安全教育的時間”“確保完成本綱要中規定的教學內容”，實施途徑則是“在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內容”“對無法在其他學科中滲透的公共安全教育內容，可以利用地方課程的時間”。可見，《綱要》并未明確要求安全教育課進課程表，只強調進校園進課堂，而且是“充分利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育”。可以說，多種多樣的安全教育符合中小學生身心發展的特點。課程安排上，中學每周安排有1～2節地方課程，但未必明確哪節是安全教育課，有隔周上一次課的，有一個月上一次課的，也有由政教部門根據需要安排在班會課進行安全教育的。小學1～3年級多是在綜合實踐課中開展安全教育，4～6年級也多數在地方課程中輪流安排安全教育課。雖然課時有保證，但安全教育課未必講的全是安全教育內容，中小學上安全教育課的基本上是班主任，可能講一點班務，講一點安全，寫一點作業，在期末迎考的時段可能就全講解考試內容了。

(五)有教學，但缺失教研和評價學校雖然開展了安全教育，但缺失常規的安全教育教研活動。很多學校沒有安全教育教研工作的強制性要求，安全教育課講得是否精彩，學生是否喜歡，重點難點是否突出，教學方法是否有效等，這些都是次要的，更沒有人去評課。學校關注的重點是班主任有沒有留下安全教育的課件、照片、記錄等“痕跡”，關心的是有沒有“出事”，只要“無事”，皆大歡喜。

(六)注重安全知識傳授，但缺乏體驗感受《綱要》強調“公共安全教育的形式在小學以游戲和模擬為主，初中以活動和體驗為主，高中以體驗和辨析為主”。但是，多數中小學還是以知識傳授為主，安全實訓和體驗不足，學生的感受、領悟不深。究其原因，一是學校本身缺乏安全體驗場所;二是學校資金有限，難以組織全體學生外出體驗;三是空余的教學時間有限，如果組織學生外出體驗，一般需要半天，被認為太“浪費”了。目前，中小學增強學生安全體驗最普遍的方式是開展應急疏散演練，教育部制定了《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，規定“中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練”，可是很多學校演練前沒有認真制定疏散演練方案，演練結束后也不進行評估，效果不佳，甚至有的學校一個學年只開展1～2次演練。(七)有授課人員但沒有專員，效果不盡如人意目前中小學進行安全教育的教師多數是班主任和行政領導，毋庸置疑，他們絕大多數都不是安全相關專業畢業的。在語文、數學、英語等主干學科里，他們或是教學能手、骨干，但他們掌握的安全知識也不專業，甚至不少教師在上課前才從網絡下載課件，直接拿到教室里照本宣科，教學的效果不盡如人意。

二、進一步加強和改進中小學安全教育課的措施

(一)加強安全教育督導和評估，規范安全教育課建設中小學要嚴格落實《辦法》和《綱要》要求，保障安全教育所需資金、課時、教學資源和師資，真正讓安全教育進課堂，這是重視和加強安全教育最重要的前提。為防止學校做表面文章和走形式，教育督導部門要嚴格執行《中小學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》，加強對安全教育課的考核和評估，及時發現問題，提出整改意見。同時，教育部門應大力宣傳安全教育成效明顯、真抓實干的典型做法，推動安全教育規范化建設。

(二)改進教學方式，注重安全教育的實訓、體驗和感悟在“5•12”汶川大地震中，綿陽市安縣桑棗中學盡管校舍受損嚴重，但2300名師生沒有一人在地震中受傷或者遇難，究其原因，是這所學校的時任校長葉志平長期堅持組織應急疏散演練，學生在平時的演練中切實體悟和練就了遭遇安全事件的應急反應能力。應急疏散演練的重要性不言而喻，中小學應不折不扣地組織好、開展好每月一次的應急疏散演練，切實增強演練的實效性和針對性。教育行政部門可以在全國中小學安全教育日、5•12防災減災日、119消防宣傳日等時間舉行應急疏散示范演練活動，召集所轄中小學領導和教師來觀摩，相互學習、交流和提高。近年來，廣西教育廳每年堅持在一個地級市組織開展一次中小學應急疏散示范演練活動，起到了非常好的示范效應。

(三)齊抓共管，發揮多種資源和力量開展安全教育中小學的教學人員和資源是有限的，僅靠學校教師開展安全教育，難以取得理想的效果。但學校可以做到以下幾點:一是線上與線下相結合，在抓好安全教育課的同時，組織學生參加網絡安全教育活動。近年來，廣西教育廳接連舉辦了全區中小學生安全知識網絡競賽活動，競賽題目新穎，內容全面，富有情趣性，學生的參與率高，教育效果良好。二是課內外結合，既在校內上好安全教育課，也要盡可能組織學生參觀各類安全教育基地，增強教育的體驗。三是專兼結合，既要發揮好校內安全教育教師的作用，又要將社會上的專業人員請進校園來開展安全教育。比如，可以請消防部門來學校進行消防演練，這樣不僅學生得到了體驗，學校也節省了大量資金和時間。四是家校結合，讓家長親自對孩子進行安全教育，其效果更佳。如教育學生防范一氧化碳中毒，教師在課堂上講一千，道一萬，都不比家長帶著孩子在家中檢查煤氣設備和通風情況，手把手教孩子如何防范及救護措施強。

(四)加強師資培訓，健全安全教育的校本教研制度縣(城區)教研部門應設立專職或兼職的安全教育教研員，或成立教育系統安全教育指導委員會，負責轄區學校的安全教育教研工作，組織開展安全教育類的培訓和教學競賽，提升教師的理論素養和實訓能力。學校也要相應建立健全安全教育教研機制，保證必要的教研時間。從2015年開始，廣西教育廳每年組織開展一次安全教育“精彩一課”教學競賽，明顯增強了教師開展安全教育的積極性，提高了安全教育的水平。

參考文獻:

［1］喬媛．我國中小學校園安全問題研究［J］．教育觀察，2016(12)．

［2］黃沛祥．大學生安全教育淺析［J］．廣西師范大學學報(哲學社會科學版)，1998(S1)．

［3］汪莉，方芳．中小學安全教育現狀與優化對策探析———以天津市為例［J］．教學與管理，2018(24)．

作者：王運欽 單位：廣西農業職業技術學院