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1963年，日本高等教育入學率首次超過15%，正式進入了高等教育大眾化時期。[1]日本高等教育大眾化極大地提高了日本勞動者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，為日本經(jīng)濟結構的深化改革打下了堅實的基礎，使日本經(jīng)濟保持了近20年的快速增長勢頭，GDP總量一度躍升為世界第二。一個經(jīng)過二戰(zhàn)重創(chuàng)、經(jīng)濟瀕臨崩潰的國家，何以能在短短18年內(nèi)就實現(xiàn)了高等教育大眾化，并促進了經(jīng)濟的迅速發(fā)展？筆者試圖從高等教育供給與需求的視角對日本高等教育大眾化的動因作一探究，以期為我國高等教育規(guī)模的擴張?zhí)峁﹨⒖肌?/p>

一、推動日本高等教育大眾化的需求動因

經(jīng)濟學之父凱恩斯構建的整個宏觀經(jīng)濟學理論體系，至今仍然是經(jīng)濟學理論的重要支撐。凱恩斯理論的核心就是“需求創(chuàng)造供給”，呼吁政府采取刺激總需求的財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。雖然高等教育具有準公共產(chǎn)品的屬性，政府辦高等教育追求的是社會收益最大化，而非利潤最大化，運用經(jīng)濟學的理論來解決高等教育問題有時顯得很乏力，但是凱恩斯“需求創(chuàng)造供給”的主張，充分肯定了刺激有效需求的必要性，這對高等教育大眾化的推進具有十分重要的指導意義。日本高等教育大眾化的順利實現(xiàn)，與政治、經(jīng)濟、文化、科技對高等教育的強烈需求密不可分。

（一）政治方面的需求二戰(zhàn)前，日本高等教育主要是從士族階層中選拔學生。學生在校期間主要學習教養(yǎng)教育和以法、醫(yī)、工為主的專業(yè)教育，畢業(yè)后就可以成為政府官僚或高級專門人才。因此，高等學歷成為進入政壇的重要資本。由于政府牢牢把控著有限的高等教育資源，限制了下層人士通過高等教育進入政府的機會，從而導致官僚世襲化加劇的現(xiàn)象。二戰(zhàn)后，日本國力急劇下降，人民生活在水生火熱之中，對政府不滿情緒高漲，政府的威信開始受到了挑戰(zhàn)。“反對獨裁，呼吁民主”成為人民群眾的心聲，軍國主義和極端國家主義逐漸走向了滅亡[2]。下層群眾迫切希望改變士族階層壟斷高等教育的局面，要求政府放松對高等教育的管制，擴大高等教育規(guī)模，從而享受到平等接受高等教育的權利，以此期望有更多的下層人士通過高等教育走上政壇，成為他們在政府機構的代言人，維護廣大下層人士的利益。

（二）經(jīng)濟方面的需求二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟雖然受到了極大的創(chuàng)傷，但是1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)給了日本經(jīng)濟復蘇的良機。日本通過向美國提供大量軍需品，拉動了經(jīng)濟的增長，促進了就業(yè)。1955年，日本經(jīng)濟就恢復到了戰(zhàn)前水平。整個20世紀60年代，日本的GDP實際年增長率均在10%以上[3]。根據(jù)奧肯定律，GDP的增長會降低失業(yè)率。日本經(jīng)濟的高速增長，會使更多的失業(yè)者找到工作，從而增加收入。居民收入的增加，必然減少了因經(jīng)濟原因而不能接受高等教育的可能性，從而增加了對高等教育的需求。另外，由于日本人口和資源的限制，注定了日本要選擇技術密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式，而這種模式的發(fā)展是以高素質(zhì)、高技能的勞動者為支撐。日本企業(yè)為了提高自己產(chǎn)品的競爭力，必須得提高產(chǎn)品的質(zhì)量、降低成本。而產(chǎn)品質(zhì)量的提高有賴于高素質(zhì)、高技能的勞動者；成本之所以難以降低，很大程度上是因為在勞動力市場上高素質(zhì)、高技能勞動者的供求失衡。接受了高等教育的勞動者，可以從事專業(yè)化程度更高的工作，勝任更高的職務，獲得豐厚的報酬，而這種“示范作用”會帶來追逐高學歷的浪潮。居民收入的增加，企業(yè)對高素質(zhì)、高技能勞動者的渴求，高等教育收益率提高及“示范作用”的顯現(xiàn)，都對擴大高等教育規(guī)模提出了強烈的需求。

（三）文化方面的需求二戰(zhàn)前，“軍國主義”和“日本文化優(yōu)越論”盛行，整個日本民族沉浸在一種巨大的優(yōu)越感之中，自信心膨脹。二戰(zhàn)的慘敗給了日本民眾極大的心靈創(chuàng)傷，“軍國主義”和“日本文化優(yōu)越論”遭到了否定，而且天皇制絕對中心主義價值體系逐漸走向崩潰。在美國式民主的影響下，日本民眾開始反思本土文化，吸納接受其他先進文化。在這一歷史時期，馬克思主義、實用主義、非理性主義相繼風靡[4]。在各種文化思潮的侵襲下，日本民眾對本土文化的認可度下降。為了凝聚人心，日本政府成立了京都國際日本文化研究中心，旨在繼承和弘揚日本傳統(tǒng)文化。而文化的受眾只有具備足夠的知識儲備，才能真正理解本土文化的精髓。日本政府對本土文化的重新重視，文化傳承和弘揚對知識儲備的嚴格要求，也刺激了對高等教育的需求。

（四）科技方面的需求1945年8月，美國向日本的廣島和長崎投下了原子彈，令兩座城市頃刻間化為廢墟。原子彈爆炸所帶來的破壞力，深深地震撼了日本民眾。人們在悲痛的同時，也意識到了高科技在軍事領域的重要性。另外，日本經(jīng)濟走技術密集型的發(fā)展道路，也需要高科技作支撐。二戰(zhàn)后，日本的軍事和經(jīng)濟在發(fā)展過程中受到了科技水平的限制，而科技的發(fā)展有賴于具有科學素養(yǎng)的人才，而科技人才的培養(yǎng)又有賴于高等教育，因此，大力發(fā)展高等教育是日本科技發(fā)展的前提。

二、推動日本高等教育大眾化的供給動因

日本高等教育之所以能夠在短期內(nèi)進入到大眾化時期，除了與高等教育需求有關外，與高等教育供給也密不可分。如果日本高等教育的供給不足，即使高等教育需求再旺盛，也不可能推動日本高等教育的大眾化，只會造成高等教育需求大于供給的狀況越來越嚴重。二戰(zhàn)后，日本高中升學率節(jié)節(jié)攀升，私立高校數(shù)量和在校大學生數(shù)量大幅增加，多層次高等教育機構的出現(xiàn)，這些都為高等教育供給的增加創(chuàng)造了良好的條件。

（一）高中升學率節(jié)節(jié)攀升二戰(zhàn)時期，日本青年絕大部分都應征入伍，導致很多青年在這場戰(zhàn)爭中喪生。戰(zhàn)爭結束后，日本高等教育適齡入學青年銳減，生源短缺嚴重制約了高等教育規(guī)模的擴展。在這種情況下，日本政府提高了高中升學率（表1），并利用法律和輿論監(jiān)督的手段，明確了公民接受高中教育的權利和義務，營造了崇尚讀書的氛圍，并對那些貧困高中生進行資助，確保他們不因經(jīng)濟問題而放棄接受高中教育。在這一政策背景下，1951年日本的高中升學率就達到50%，1961年日本高中升學率又比1951年增加了十百分點[5]。高中升學率的提高，緩解了日本高等教育生源緊缺的局面，為日本增加高等教育供給提供了先決條件。

（二）私立高校的快速發(fā)展1949年日本文部省制定了《私立學校法》，使私立學校確立了與國立、公立學校平等的法律地位，私立學校的自主權得到了尊重和保護。1952年日本私立大學有116所，占大學總數(shù)的53％；私立大學在校生人數(shù)約是225000人，占大學生總數(shù)的56％。到了1967年私立大學的數(shù)量增加了22倍，占大學總數(shù)的69％；在校生人數(shù)增加了37倍，占大學生總數(shù)的72％[6]。私立高校的快速發(fā)展，一方面提高了日本高校容納大學生的能力，另一方面也解決了日本在推動高等教育大眾化過程中教育經(jīng)費不足的問題。由于日本私立高校門類齊全、學科設置科學合理、課程體系完整，而且在學費方面與公立高校差距不大，因而得到人們的充分認可。這也是日本私立高校快速發(fā)展的重要原因。日本私立高校的快速發(fā)展作為增加高等教育供給的重要組成部分，為高等教育規(guī)模的擴張打下了堅實的基礎。

（三）多層次高等教育機構的出現(xiàn)二戰(zhàn)后，短期大學、高等專科學校、專修學校等不同層次高等教育機構的出現(xiàn)，為學生提供了更大的選擇空間。而且這類學校受到了相關法律的保護，辦學成本低，學制年限短，教學方式靈活，可以在短期內(nèi)為社會輸送一大批實用性強的高學歷人才，從一定程度上彌補了國立大學、公立大學、私立大學的缺陷。由于短期大學、高等專科學校、專修學校迎合了不同學生群體對高等教育的需求，發(fā)展速度十分迅猛。短期大學在1960～1970年間，短短10年，在校人數(shù)增加了4倍；高等專科學校，1973年的學校數(shù)量比1962年增加了44所，學生數(shù)量接近50000人；專修學校雖然出現(xiàn)時間比較晚，但是在1982年就突破了2800所（表2）[7]。短期大學、高等專科學校、專修學校以市場為導向設置專業(yè)，培養(yǎng)的學生動手能力強，因而畢業(yè)生的就業(yè)率并不比國立大學、公立大學差，例如1973年高等專科學校的學生總數(shù)達48288名，畢業(yè)率竟然高達96.7%，因而得到了社會充分的肯定，成為增加高等教育供給的有生力量。

三、日本高等教育大眾化動因?qū)ξ覈膯⑹?/p>

(一)刺激高等教育需求二戰(zhàn)后，日本的政治、經(jīng)濟、文化、科技對高等教育的需求強烈，這是推動日本高等教育大眾化的原動力。我國在擴大高等教育規(guī)模的過程中，必需采取相應的措施來刺激高等教育需求。在政治方面，注重培養(yǎng)領導干部的文化素養(yǎng)，建設學習型的政黨，鼓勵廣大干部去高校進修。在經(jīng)濟方面，加快產(chǎn)業(yè)的升級轉化，大力發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強經(jīng)濟對高素質(zhì)、高技能人才的依賴程度。在文化方面，繼承和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，讓高校肩負起傳承文化的重任，引導民眾深刻領悟本土文化的精髓，做文化傳播的使者。在科技方面，注重科技人才的培養(yǎng)，將高校作為科技創(chuàng)新的重要基地。

（二）增加高等教育供給在刺激高等教育需求的同時，還需增加高等教育的供給。一是將高中教育納入到義務教育的范圍，用法律手段明確公民接受高中教育的權利和義務，對那些貧困高中生進行經(jīng)濟補貼，使他們不因經(jīng)濟問題而退學；另外在社會上營造讀書上學的氛圍，采取多種措施提高高中升學率。二是政府放寬對民辦高校的管束，確立民辦高校的法律地位；使就讀民辦高校的學生在獎助學金以及助學貸款上，與公立高校的學生享受同等的待遇；利用多種渠道促進民辦高校畢業(yè)生就業(yè)。三是建設多層次高等教育機構，在發(fā)展公立高校、民辦高校的同時，大力發(fā)展高職高專、成人教育、老年大學等，為不同年齡段、不同性別、不同學習能力的人提供選擇的空間。

（三）實現(xiàn)高等教育供需均衡推動高等教育大眾化的終極目標是實現(xiàn)高等教育供求均衡，緩解目前高等教育供給遠遠不能滿足高等教育需求的狀況。高等教育需求大于供給，高考的競爭就會更加激烈，民主政治的推進、經(jīng)濟結構的調(diào)整、科技文化的發(fā)展等都會因人才匱乏而受到阻礙。高等教育供給大于需求，造成大學畢業(yè)生就業(yè)困難，教育過度、學歷貶值等現(xiàn)象就會蔓延。因而我國在擴大高等教育規(guī)模的時候，既要刺激高等教育需求，又要考慮到高等教育供給能力，力爭實現(xiàn)高等教育供需均衡的目標。