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教育扶貧與教育公平論文范文

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教育扶貧與教育公平論文

一、教育扶貧的形式與教育扶貧工程

教育扶貧作為致力于解決教育貧困,縮小城鄉差距,提高農村地區生活水平的一種有效措施,其主要形式包括:(1)開辦“教育扶貧班”;(2)剩余勞動力轉移培訓與就業扶貧;(3)為國家扶貧重點縣建立現代遠程教學站;(4)實施教育扶貧工程;(5)設立教育扶貧基金,為貧困學生提供必要而穩定的經濟保障;(6)捐獻錢物;(7)國家和社會機構為學校提供各種資金,為在校學生提供獎、貸、勤、補、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用,對集中連片特殊困難地區涉及的680個縣實施的一項重大民生工程。該工程旨在通過全面加強基礎教育、加快發展現代教育、提高高等教育服務能力、提高學生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措,讓農村落后地區的青少年普遍接受現代文明教育,勞動者人人掌握職業技能,通過人力資源開發,提高勞動者素質,使連片特困地區人民群眾脫貧致富。

就我國來說,在國家層面,我國明確提出實施教育扶貧工程是在1995年,為推動貧困地區普及義務教育,黨和政府設立專項資金,實施國家貧困地區義務教育工程。這是一項教育扶貧的偉大工程,在中央財政十分困難的情況下,國家教委和財政部決定從1995年到2000年,利用中央普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金,組織實施國家貧困地區義務教育工程。從地方層面來說,最早開展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實施“大中城市對口支援貧困地區中小學工程”“省內高校對口支援貧困縣基礎教育工程”“各市城鎮學校對口支援農村中小學工程”和“社會各界援助貧困地區中小學工程”系列教育扶貧工程。

國外如日本、美國和英國等國家開展教育扶貧工作相對較早。日本的教育扶貧實踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀初,隨著日本工業化的飛速發展,大量農村居民涌向城市,大量的失業、無業人群聚居東京的城郊,成為當時一個重要的社會問題。鑒于此,日本政府通過增加財政投入實施了幾個主要教育扶貧政策:其一,在特殊地區尤其是貧困人口聚集的地區建立貧困學校;其二,在收容所設立附屬小學;其三,成立專門的夜校;其四,重視偏遠山區的教育扶貧。美國將發展農村學前教育作為美國政府的重要任務,通過制定專項政策,確保農村適齡兒童的入學率;設立專項資金,完善農村學前教育機構條件;采取專項措施,保障農村學前教育優質師資,對提升美國農村地區貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀60年代,英國則采用“差別原則”實施“教育優先區”方案和“教育行動區”計劃。

二、教育扶貧與教育公平的關系與作用

同志在2010年全國教育工作會議上指出,教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑,寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,強國必先強教。教育扶貧作為一種扶貧開發的方式,是針對農村地區教育落后,人口素質低下的現狀所提出的一項旨在提高農村及邊遠貧困地區的受教育水平,提質高農村地區人口的科學文化素質的舉措。這對提高農村地區農民收入,提高其生活水平,實現共同富裕,建成小康社會等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實施也有助于提高農村地區教育資源分布和教學水平的提升,從而縮小城鄉之間的教育差距,維護教育公平,推動教育公平的實現。最終實現全國教育事業的“先富”帶“后富”,達到“共同富裕”。

(一)教育扶貧與教育公平的關系教育公平是一個歷史范疇,在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映,也是對社會現實的一種超越,是社會現實與教育理想的統一,具有特定的歷史意義。教育公平是一個世界性的難題,不論是在發達國家還是在發展中國家,亦或是在古代和現代都或多或少的存在。在我國當前經濟社會迅速發展,人民群眾對教育的需求越來越高的現實矛盾情況下,教育公平的問題愈發凸顯和激化。教育公平有三個層次的目標,要實現真正意義上的教育公平必須包括這三個層次:(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務;(2)提供相對平等的受教育的機會和條件;(3)教育成功機會和教育效果的相對均等。促進教育公平的實現有很多手段和途徑,包括政策制度的保障、經費投入、教育信息化等。教育扶貧是實現教育公平的手段之一。它通過對貧困地區和貧困人口進行教育投入和教育資助服務,提高其科學文化素質或者是使其獲得一技之能,增加其人力資本,以提高其生活水平。因此,教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關系。

(二)教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進實現教育公平的一項舉措,對于實現教育公平具有積極的促進作用。國家、社會、學校、個人通過不同的名義,采取不同的形式進行教育扶貧,其目的就是要提高教育貧困地區的教育水平,提升人力資本,促進教育公平的實現。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實質上都有力地推進了教育公平。以湖北省為例,秦巴山區、大別山區、武陵山區以及恩施州地區的入學率、畢業率等受教育情況,自從湖北省政府加大對這些地區的財政投入、政策制度保障,以及一些部屬和省屬高校的對口支援等扶貧工程的幫助,有了很大的提升和改觀,人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動了教育公平的發展。反之,在逐漸推進教育公平的過程中,也對教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進了教育扶貧工作的多元化、針對性和有效性,使得教育扶貧的工作更加多元,更加注重地區、人口特點,更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關系,不斷完善著雙方的發展,推動共同發展和進步,最終將實現雙方的優化以及效果的最大、最優化。

教育公平的實現是一個長期、緩慢,充滿著困難與變數的過程。我們必須堅持黨和國家的相關政策,積極促進教育扶貧工程的實施,把教育扶貧工作的重點放在相對貧困、落后,缺乏教育資源,教育水平較低的地區,逐步縮小地區、城鄉、學校之間的差距。要準確把握教育扶貧工作的形式和目的,根據不同地區的實際特點,采取不同的扶貧工程以最大限度的發揮教育扶貧工程的作用,逐步推進教育公平,以求最終實現教育事業的“共同富裕”。

作者:韓坤劉暢單位:武漢大學教育科學學院

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