本站小編為你精心準備了民辦教育發(fā)展策略框架參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、特征與問題

(一)基本特征

我國民辦教育的發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾個特點。

1.階段性

改革開放以后,沉寂了幾十年的民辦學校迅速涌動復出,學校數(shù)量迅速增加,辦學范圍從成人教育向基礎教育、職業(yè)教育、普通高等教育延伸。同時出現(xiàn)了公辦學校“轉(zhuǎn)制”和境外機構(gòu)或個人在華辦學的新情況。縱觀近20年來我國民辦教育的發(fā)展,大致經(jīng)歷了起步探索(1978—1987)、穩(wěn)步發(fā)展(1987—1991)和大力發(fā)展(1992—)等三個階段,民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征。

2.區(qū)域性

中國各地民辦教育的發(fā)展表現(xiàn)為明顯的區(qū)域特征。目前有四種頗有代表性的教育模式③:(1)民辦公助模式,分兩種類型:一種是承辦,即由個人或團體出面承辦,部分經(jīng)費、條件由教育等部門予以資助;另一種是“轉(zhuǎn)制”,即政府拿出部分公立學校進行轉(zhuǎn)制實驗,其校舍設備仍屬國有,學校實行民辦教育的管理體制。(2)企業(yè)經(jīng)營模式,收取高額教育儲備金,大投入,學校硬件標準好,如生源充足,募集到的資金多,企業(yè)和學校就能快速聯(lián)動發(fā)展,反之則可能產(chǎn)生風險。(3)拾遺補缺模式,面廣量大,按需辦學,大家辦學,以短取勝,靈活多樣,拾遺補缺。(4)扶貧教育模式,因地制宜、因陋就簡,幫助失學青年復學,彌補農(nóng)村義務教育不足。

3.規(guī)范性

從民辦教育的興起到大規(guī)模的發(fā)展,中央、地方政府的主管部門都不同程度地參與了對民辦教育的管理。盡管各地區(qū)對待民辦教育的觀念、做法不同,對民辦教育的支持和管理力度很不平衡,但應當承認,中國民辦教育的發(fā)展在逐步向規(guī)范靠攏。(1)制訂政策法規(guī),以中央政府為例:1987年國家教委頒布了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》,同年和財政部聯(lián)合頒布了《社會力量辦學財務管理暫行規(guī)定》;1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,首次提出了民辦教育的“積極鼓勵,大力支持,正確引導,加強管理”十六字方針;1997年國務院了《社會力量辦學條件》。(2)健全管理體制,原國家教委在成人教育司,現(xiàn)教育部在發(fā)展規(guī)劃司有專人管理。18個省歸入成人教育處管理。④(3)成立中介機構(gòu),許多省(直轄市)成立了民辦教育研究中心、民辦教育專業(yè)委員會或民辦學校校長聯(lián)誼會,為教育行政部門決策服務,為民辦學校的發(fā)展服務,為民辦教育理論的建設服務。(4)規(guī)范審批程序。

(二)兩難問題

1.國家與市場

國家調(diào)控,也叫國家干預教育,即通過行政命令的方式管理教育,包括學校的經(jīng)費使用、財務支出、人事任免、考試招生以及學校的教育教學,甚至課程設置、教學計劃的安排。但是,國家干預教育的弊端也十分明顯:由于受社會經(jīng)濟發(fā)展和國家財力不足的制約,國家包得過多,必然一方面造成教育投入不足,從而影響教育事業(yè)的發(fā)展;另一方面,又無法使?jié)撛诘慕逃Y源得到充分的利用,現(xiàn)有教育資源達到優(yōu)化配置,學校又缺乏主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的壓力和活力。與國家調(diào)控相對應的是市場調(diào)節(jié),將市場競爭的原則運用于教育領域。以市場為導向,通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)辦學行為,實現(xiàn)教育資源的合理流動——從效益低的教育部門(學校)向效益高的部門自發(fā)流動,它與公共教育原則相背離。因為市場所關心的不是為公眾提供服務,而是如何賺錢。1991年美國全國教育協(xié)會(NEA)甚至通過一項決議指出:“如果牟利成為目的的話,兒童便退居次要了。”⑤中國民辦教育不能陷入國家與市場悖論的兩難之中,應充分考慮市場經(jīng)濟體制確立的大背景,既探討國家調(diào)控,也探索市場調(diào)節(jié),將國家調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兼顧作為民辦教育發(fā)展的指導原則。

2.公平與效率

教育機會均等:一是指每個人都有平等的接受教育的權利,或者說提供每一個人接受基本教育的機會。教育機會均等可以分為起點均等(即義務教育入學機會均等)、過程均等(即接受教育過程中享受同樣的條件)和結(jié)果均等(獲得同樣的學歷資格和獲得同等水平的就業(yè)機會),并力圖實現(xiàn)三者的統(tǒng)一。但是,在不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、教育資源有限的情況下,教育公平、教育機會均等只能是一種良好的愿望。我國教育的發(fā)展面臨的現(xiàn)實選擇是:公平與質(zhì)量、公平與效率。在現(xiàn)階段,促成教育機會均等的有效策略應該是:第一,保證義務教育階段的入學機會均等。第二,在高中及高等教育的發(fā)展上要堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,也就是說教育資源是有限的,還不可能人人都享有高層次教育。第三,專業(yè)教育(職業(yè)教育,特別是高中后的第三級教育、高等教育)政府投入的比例應低一些,應運用市場的手段,實行教育成本分攤,讓家長和受教育者承擔更多的教育費用。第四,作為市場經(jīng)濟和教育改革產(chǎn)物的民辦教育,應該把提高教育質(zhì)量和追求教育效益放在首要位置。⑥

3.學校的公益性與資本的尋利性

椒江“教育股份制”研究對此已作出了回答。不以營利為目的,意味著舉辦者應將辦學作為公益事業(yè)來對待,其目的在于促進社會公共利益的增長,同時還要求舉辦者不得將辦學作為牟取特定群體——投資人經(jīng)濟利益之手段。判斷辦學者不得以營利為目的就需要從兩方面來考察:首先,考察辦學者的行為是否在實際上促進了當?shù)厣鐣墓怖妗Ｆ浯?應考察辦學者對收益的處置。尋利是資本的本性,它必定要表現(xiàn)為保值或增值的追求。作為前者,它追求不低于通貨膨脹率的回報;而作為后者,市場基準利率(通常表現(xiàn)為銀行存款利率)是它的最低目標。投資教育并不等于捐資教育。因此,正確理解“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益的把握上,辯證地對待學校公益性和資本尋利性的矛盾。⑦

4.公辦教育與民辦教育

公辦教育,尤其是公辦的義務教育,是由國家投資開辦的,而國家的投資又是廣大公民“納稅”的一部分。因此,公辦義務學校應該面向每一位學生,對全體適齡兒童和青少年實施強制性的年限教育。政府對實施義務教育的公辦中小學更應當講究資源配置“公平”和“均等”,即學校不應在師資、校舍、設備、教育目標、教育內(nèi)容、評價標準、收費等方面存在差異。民辦學校是由企業(yè)、社團、個人出資或公辦學校轉(zhuǎn)制開辦的。它在承擔義務教育任務的同時,更側(cè)重于滿足一部分人選擇教育的需要。它的出現(xiàn)本身是對社會發(fā)展多元化的直接反映。從某種意義上說,民辦教育是一種選擇教育。

二、對策與建議

(一)辦學體制改革

1.立足區(qū)域特點,確立各自目標

中國改革開放以來,從沿海到內(nèi)地層次推進的經(jīng)濟發(fā)展格局,使東部、中部和西部三者之間的差距拉大。同樣,各省、市、自治區(qū)之間在基礎教育的生均基礎水平、辦學條件和師資學歷資格方面也存在著明顯差距。僅以1996年小學生均教育撥款為例,經(jīng)濟發(fā)達省與欠發(fā)達省之間的差異達到3倍以上。區(qū)域性的差異不僅表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、大小城市之間,而且還表現(xiàn)在同一地區(qū)。以上海為例:隨著上海城市建設的發(fā)展,中心城區(qū)和人口導入?yún)^(qū),城郊結(jié)合部和郊縣之間的差距正在拉大,中心城區(qū)學生銳減,而師資隊伍龐大,需要消化,校舍場地沒有發(fā)展余地;人口導入?yún)^(qū)學生劇增,在新的居住小區(qū),每年都要開辦大量新學校,雖然校舍、場地能夠達標,但干部、師資隊伍配備面臨困難;郊縣教育經(jīng)費緊張,農(nóng)村教育費附加收不到,教育經(jīng)費的增長與現(xiàn)代企業(yè)制度的推進存在矛盾;有的區(qū)(縣)普通高中供求矛盾突出,等等。面對區(qū)域性差異,發(fā)展民辦教育中改革辦學體制這一目標的達成,首先應從各地區(qū)的實際情況出發(fā),加以規(guī)劃,不能搞“一刀切”。即是說,各地區(qū)應有不同的進度和不同的層次,在總體目標下,明確自己的發(fā)展目標、發(fā)展重點,確定自己的“切入口”,確立自身的發(fā)展策略。

2.合理調(diào)控不同教育階段的發(fā)展目標和布局

對民辦教育的發(fā)展,應根據(jù)不同的教育階段合理布局,使民辦學校的數(shù)量、規(guī)模和社會對教育的需求之間相適應。

(1)中國民辦中小學、幼兒園無論和發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比,不僅總體規(guī)模小,而且數(shù)量少,與經(jīng)濟高速發(fā)展的中國形象不相適應,因此,民辦教育在總體上還應大力發(fā)展,以期形成一定的規(guī)模效應。只有當民辦教育發(fā)展到一定規(guī)模時,才可能降低辦學成本,提高辦學效率,使教育資源真正得到合理配置。也只有當民辦教育發(fā)展到一定規(guī)模時,才能有利于形成政府辦學為主體,社會各界參與辦學的多元化基礎教育格局。

(2)應根據(jù)教育的不同階段分別提出發(fā)展策略。例如,對舉辦義務教育階段的民辦學校,應予以適度控制,這是因為:義務教育是國家對全體適齡兒童和青少年強制實施的年限教育,不是“精英教育”和“選拔教育”,而是國民基礎素質(zhì)的教育,因此政府應該義不容辭地承擔起對國民進行義務教育的重大責任。當然,就中國目前情況看,義務教育階段民辦學校的數(shù)量還太少,各地教育行政部門應當將義務教育階段民辦學校的發(fā)展納入各地教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。有限度地發(fā)展義務教育階段的民辦中小學,其發(fā)展比例不應超過5%。批準義務教育階段的民辦中小學,不能影響適齡兒童免費就近入學的權利。對非義務教育階段,尤其是幼兒園和高中階段,政府應進一步放開政策,鼓勵多辦民辦,多進行公立學校的轉(zhuǎn)制。只有當非義務階段的民辦學校發(fā)展到一定規(guī)模時,政府才有可能拿出更多的資金,增加對義務教育的投入,改善義務教育的辦學條件,使辦好義務教育階段的每一所學校成為可能。

3.提倡民辦學校的類型多樣化

目前,中國民辦學校的辦學類型比較單一,大多走的是一條學術模式的道路。即把升入高一級的學校作為教育目標,搞題海戰(zhàn)術,追求升學率。其實民辦教育是市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的產(chǎn)物,它從誕生的那天起,就注定其辦學的類型是多樣化的。有鑒于此,民辦學校的辦學類型就不能拘泥于單一的學術模式,而應該是多樣化的,尤其是在基礎教育階段,特色學校、精品學校、普通學校、替補學校和補習學校等模式,應長期共存,協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦學校類型的多樣化有助于決策者認識到民辦學校不一定在質(zhì)量上勝過公辦學校,尤其是在替補學校的模式中,這種現(xiàn)象更為突出:校舍場地規(guī)模偏小,標準偏低,設施缺乏,教師水平不高,但它是對政府資源缺乏的彌補。因此政府在對不同類型民辦學校進行督導評估時,應該有不同的標準,而不應該一刀切、一律化。

4.推進辦學體制多元化格局的形成

(1)促進辦學主體多元化。鼓勵企業(yè)、團體、個人多方投資辦學或聯(lián)合辦學;鼓勵公民聯(lián)辦、公立學校與企業(yè)聯(lián)辦、公立學校依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦、公立學校與社會團體聯(lián)辦、公立學校幫助扶持民辦學校;在探索市區(qū)“兩級政府,三級管理”和郊縣“三級政府,三級管理”的新體制的基礎上,積極鼓勵社區(qū)參與辦學,此外探索與國外合作辦學的模式。

(2)穩(wěn)妥地進行公立學校的轉(zhuǎn)制。在吸引社會力量參與基礎教育辦學的同時,拿出一部分公立中小學進行“轉(zhuǎn)制”,也是推進辦學體制改革的一種形式。進行公立學校“轉(zhuǎn)制”的核心內(nèi)容是在國有教育資源所有制不變的前提下,通過教育資源的重組,轉(zhuǎn)變投資體制(從單一的政府教育財政投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會多渠道投資),管理體制(從政府直接指令性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導性調(diào)控管理)和運行機制(學校在校內(nèi)管理、經(jīng)費使用、教育組織、人事分配等方面擁有較大的自主權),調(diào)動學校與社會的辦學積極性,提高教育質(zhì)量。⑧近年來,中國一些大城市在探索公立轉(zhuǎn)制方面積累了一定的經(jīng)驗,但畢竟處于探索試點階段。因此,政府要進一步加大宏觀調(diào)控的力度,在對公立學校轉(zhuǎn)制進行總體科學規(guī)劃的基礎上,對不同階段、不同類型的轉(zhuǎn)制學校布局的合理性給予充分考慮,以保證各級各類公立學校“轉(zhuǎn)制”的成功;公立學校轉(zhuǎn)制要與改造更新薄弱困難學校相結(jié)合,通過轉(zhuǎn)制,調(diào)動辦學積極性,以增加好學校數(shù)量⑨;要改變以往政府包攬辦學局面,確立學校實體地位,自主發(fā)展,公平競爭,使學校教育適應社會主義市場經(jīng)濟,真正形成持續(xù)發(fā)展能力。

(3)推動公立學校的改革。公立學校長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的運行模式給學校發(fā)展帶來了諸多弊端,譬如,經(jīng)費缺乏、資源配置不合理、沒有個性、缺乏活力、質(zhì)量不高、效益低下等,嚴重阻礙了教育的發(fā)展。但是,建國后的多次教育改革,對公立學校的辦學體制少有觸及。小平同志南巡講話、黨的十五大以后,這種情況發(fā)生了很大變化。一些省市開始探索在不改變公立學校性質(zhì)的前提下,對其辦學體制進行改革,如上海、北京、吉林等省市進行的公立中小學轉(zhuǎn)制試點便是突出的明證。利用民辦學校在體制和機制上的優(yōu)勢,推動公立學校改革,是全面啟動中國教育改革的重要步驟。因此,建議:1)允許辦得好的公立學校獲得更多辦學經(jīng)費的管理權和使用權,在人事、教學等方面比以往能更加獨立進行管理和決策;2)公立學校通過與政府部門簽訂合同,訂立招生、課程、辦學質(zhì)量和財務等方面的標準,以換取政府的辦學經(jīng)費,這樣做的目的是促使中小學形成維持和提高辦學質(zhì)量的動力和機制;3)將公立學校看作一個開放系統(tǒng),允許人們在公立學校系統(tǒng)內(nèi)部,也即不同公立學校之間進行選擇,以改變長期以來學生及家長在教育方面始終處于被動接受地位的不利狀況,賦于他們主動的選擇權利。家長可以根據(jù)學校的辦學質(zhì)量,來為自己的子女選擇學校就讀,而不必受“就近入學”的限制,采取這一措施的根本目的,是鼓勵公立學校為吸引學生而相互展開競爭,優(yōu)勝劣汰,以提高教育的整體水平。另一種是更大范圍的既可在不同的公立學校之間,也可在公私立學校之間進行選擇的做法10,對選擇民辦學校就讀的學生予以補助。

(二)管理體制改革

1.轉(zhuǎn)變政府職能

由于教育的宏觀管理體制改革剛剛起步,政府對民辦學校的宏觀管理還缺乏經(jīng)驗,舊體制的管理慣性仍在起作用,因此政府包攬辦學的現(xiàn)象還沒有完全改變。具體表現(xiàn)在:教育行政部門管理機構(gòu)龐大,部門和人員職責分工太細,難以承擔綜合管理的職能;管理職能過于具體微觀,不能很好地承擔起宏觀管理的職能;習慣于運用直接的行政手段對人事任免、資金使用、課程設置、招生考試等進行全方位的控制,影響了學校自主辦學的積極性。11而要解決這些問題的關鍵是真正建立政府宏觀管理的體制,處理好政府、社會、學校之間的關系。從管理體制改革的方向看,要改變政府包攬辦學的格局,轉(zhuǎn)變政府職能,使辦學重心逐漸下移,發(fā)展形成一種“校本管理”的辦學機制。政府切實將過去主要是依靠行政手段管理教育,轉(zhuǎn)到主要綜合運用立法、資助、政策引導、信息服務、監(jiān)督評估等手段宏觀管理民辦教育的軌道上來。

(1)立法:制定和完善有關的政策法規(guī),迅速改變法規(guī)建設滯后于教育發(fā)展的局面。通過立法,鼓勵社會各界和公民個人出資辦學,保證舉辦者、學校和教職員工的合法權益,規(guī)范民辦教育舉辦者的辦學行為;同時,在保障政府所代表的社會權益的基礎上,規(guī)范政府有關部門及其人員的行為。民辦學校的舉辦者要依法辦學;政府有關部門及其人員也應該依法行政。

(2)資助:應根據(jù)民辦學校內(nèi)部運作的實際情況,采取不同形式的資助方向,如:對學習成績優(yōu)異或?qū)W習困難學生,應提供貸學金和獎學金;對辦學有突出成績的學校,應給予專項獎勵;對一些在辦學條件上有特殊困難的學校,應根據(jù)實際情況資助部分基建費用和設備費用;對已經(jīng)設立的辦學條件較差的民辦學校,應適當放開政策,幫助他們達到應有的辦學標準。政府原則上應下?lián)苌媒?jīng)費,并鼓勵社會各界資助民辦學校的發(fā)展。

(3)信息服務:為鼓勵民辦學校探索教育改革,提高教育質(zhì)量,政府部門應向民辦學校及時提供有關教育政策法規(guī)、理論熱點、實踐操作、經(jīng)驗總結(jié)以及世界各地區(qū)私立教育發(fā)展等方面的信息服務。要引導民辦學校運用因特網(wǎng),打破學校間的界限,使學校與社會教育機構(gòu)、文化設施、大學、有關行政部門之間互聯(lián)網(wǎng)絡,實現(xiàn)信息資源的共享和交流。

(4)監(jiān)督評估:建立起一定的監(jiān)督機制,監(jiān)督保證民辦中小學、幼兒園的公益性質(zhì)和非營利性質(zhì);監(jiān)督保證國有教育資產(chǎn)不流失和學校教育資產(chǎn)的不斷積累;監(jiān)督保障學歷教育的質(zhì)量和標準。加強對民辦學校申辦資質(zhì)評估和辦學水平評估。辦學水平的評估內(nèi)容應涉及辦學條件、學校經(jīng)費、學生管理及服務、教師隊伍及組織管理、教育計劃、課程設置以及教學質(zhì)量等,政府教育行政部門應根據(jù)有關的評估結(jié)果進行宏觀調(diào)控和管理,并通過政府資助與學校辦學質(zhì)量掛鉤等辦法,建立起一定的激勵機制。

2.健全內(nèi)部管理體制

(1)確立董事會的法律地位。學校法人獨立化的關鍵是確立學校董事會的法律地位。12對民辦學校董事會的組成結(jié)構(gòu)、出資辦學的出資額和在董事會中校長、教師、家長和社會人士所占的比例、董事會章程等應從政策法規(guī)上予以規(guī)定。在學校申辦之初進行法人注冊登記并予以審核。學校法人獨立化對于保證學校承擔社會公共職能,保持學校的公益性質(zhì),維持學校的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展是具有極其重要作用的。

(2)給民辦學校以辦學自主權。民辦學校是獨立辦學的獨立社會實體,是獨立的法人單位,應享有辦學自主權。賦予民辦學校的辦學自主權主要包括:賦予辦學經(jīng)費使用權、賦予學校自己資本決定和處理權、賦予對機構(gòu)設置和人員編制確定權、賦予對各類人員的聘任權和使用權、賦予對教職工的考核權和報酬分配權、賦予招生自主權。此外,還應當給予民辦學校較大的教育教學自主權。因為,學校自主發(fā)展機制的核心從根本上說在于教育教學工作,應構(gòu)建一種使有效的政府宏觀調(diào)控與充分的教學自主權相結(jié)合的教學管理體制。民辦學校的教育自主權主要涉及學校辦學目標特色的決策權、課程設置的機動權、教材選用的機動權、課時安排的機動權、教學要求的機動權,也包括教學實驗和教學改革的自主權。在總體上,這種教學自主權只是一種有限自主權,而這種教學自主權的行使,不僅要符合我國的教育目的、教育方針和政策法規(guī)等有關規(guī)定,而且是在政府的宏觀管理和調(diào)控之下。必須強調(diào)指出的是:政府對基礎教育階段中小學校頒定的課程標準和教學大綱,要給民辦學校留有相當?shù)慕虒W機動余地,并在政策上予以規(guī)定,唯有如此,民辦學校才可能辦出質(zhì)量和特色,求得生存和發(fā)展。

(3)倡導科學化、民主化管理。

1)要求引進經(jīng)濟、商業(yè)及工業(yè)管理學的知識和經(jīng)驗。經(jīng)濟、商業(yè)及工業(yè)組織在市場供求機制的壓力下,多以“授權”、“分工”、“目標和效益掛鉤”、“自我管理”、“政策評估”、“參與決策”等措施作為應變策略。在借鑒經(jīng)濟、商業(yè)及工業(yè)管理改革的經(jīng)驗時,學校管理體制也應該由政府包攬辦學轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶１竟芾怼薄?/p>

2)要求建立回饋機制,著眼于管理工作的不斷改進。完善學校內(nèi)部管理體制的關鍵是建立員工的回饋機制,例如:第一線的教師如能主動將經(jīng)驗回饋給決策者,決策者就能適時發(fā)現(xiàn)問題并加以改善。因此,通過成立教職工代表大會、工會等組織,推動提案制度,給廣大教職員工“表達”的機會,才能夠使決策者看到不足和缺陷,并針對不足和缺陷著眼于不間斷的點滴的改進,這樣才能不斷地完善運作機制,使各種經(jīng)驗得以不斷積累。

3)要求制定和完善規(guī)章制度,并按照規(guī)章制度自主管理。規(guī)章制度是現(xiàn)代教育管理的基礎和基本依據(jù)。現(xiàn)代教育管理理論認為,無論是針對教育對象還是針對教職員工的規(guī)章制度,都不是為了束縛管理對象,讓管理對象就范,而是為了讓管理對象分清群己的界限,懂得行動的準則,因此,規(guī)章制度是紀律而不是約束。要使被管理者能認同并自覺遵守規(guī)章制度,重要的是讓教職員工能愉快地參與建章立制工作,形成有效的激勵機制,并在實踐中充實完善它,使規(guī)章制度變成員工一種內(nèi)在的需要,而不是一種外在的強制性的羈絆。

4)要求鼓勵教師、家長參與學校管理。教師和家長是學校重要的教育資源,要充分運用好教師和家長的資源,使其為學校的改革和發(fā)展服務;鼓勵教師和家長參與學校的管理是學校管理決策民主化、公開化的重要表現(xiàn),有利于調(diào)動廣大教師和家長關心、支持和參與教育的積極性。

3.建立評估機構(gòu),加強行業(yè)規(guī)范

由于民辦學校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控雙重屬性,所以民辦學校的辦學質(zhì)量須經(jīng)過雙重評估:一是行業(yè)評估,二是政府評估。行業(yè)評估由“行業(yè)協(xié)會”進行。行業(yè)協(xié)會由從事民辦教育管理工作、理論研究人員,各區(qū)縣教育行政部門領導和民辦學校校長共同組成。其中應設置專職人員3～4人。專職人員應由各民辦學校或有關方面推舉,任期3年,可以連任,其工資從各民辦學校提取。行業(yè)協(xié)會的章程,須經(jīng)過各方人員充分論證,經(jīng)有關部門批準生效。

行業(yè)協(xié)會的基本職責是:

(1)政策研究:承接政府有關民辦教育的咨詢?nèi)蝿?通過調(diào)查與研究,提出對策建議,為教育行政部門決策提供服務。

(2)參與評估:參與政府部門或有關中介機構(gòu)對民辦學校的辦學條件、學校經(jīng)費、學生管理、教師隊伍、組織管理、教育計劃、課程設置以及教育質(zhì)量等進行督導評估。

(3)信息服務:向本市民辦學校提供民辦教育政策法規(guī)、理論熱點、實踐操作、辦學體制、管理體制、教育評價、素質(zhì)教育、特色教育、考試制度,以及世界各國各地區(qū)私立教育發(fā)展、教育評價等方面的信息服務。

(4)組織人員培訓。對民辦學校的辦學人員進行有關民辦教育理論、政策、法規(guī)等方面的學習和研討。

(5)與市區(qū)人才交流中心聯(lián)網(wǎng),建立“民辦學校教師人才庫”。

(三)收費制度改革

中國目前實行的收費模式主要有四種:一是審批部門根據(jù)成本核定學費;二是學校自定收費標準,報審批部門備案;三是審批部門核定學費,學校再另外自行收取贊助費;四是審批部門核定學費,學校另外自行收取教育儲備金。教育儲備金和贊助費的區(qū)別在于學校利用教育儲備金的存款利息,維持學校的運營,學生畢業(yè)或中途離校時,退還本金但不支付利息。這是一種“存本支息”的教育儲備方式。上述四種收費模式很難判斷孰優(yōu)孰劣。這里主要想就中國民辦學校收費中出現(xiàn)的問題提出對策。

1.按成本收費

教育成本就是培養(yǎng)每一個學生所消耗的全部費用,即單位產(chǎn)生的消耗量。它可以指一個人一生的教育成本,也可以指某一階段的教育成本。在這里顯然是取后一種意義。為便于說明起見,將民辦學校的成本分為兩部分;“資本成本和經(jīng)常成本”。13資本成本,是指學校開辦之前用于購置場地、校舍、大型設備等的先期投入。經(jīng)常成本,是指年度內(nèi)維持學校正常運營須實際支出的成本。這里只列出與教育、教學有關的成本,比如:人員經(jīng)費,教學、辦公的日常開支費用,購置圖書資料的費用,儀器設備、房屋的折舊費、修繕費(數(shù)額較小的,計入當年成本;數(shù)額較大的,可以按年分攤),儀器、設備和實驗用品的購置費(一次性的實驗用品,其購置費計入當年成本;耐用性儀器設備,其購置費分年攤提)。政府對不同類型的民辦學校的收支應加強監(jiān)督與管理,以不同類型民辦學校的支出核定其辦學成本,進而按成本提出收費標準。需要指出的是:政府全額資助的學校和基本自籌資金、部分自籌資金的區(qū)別在于,政府全額資助學校沒有投資回報支出,也就是說,學校的行政費(學費)收入和贊助費收入不能用于資本投入的分擔;而基本自籌資金和部分自籌資金的學校應在“利息支出”、“投資攤提”、“固定資產(chǎn)折舊”等科目中反映其資本成本的狀況,這也體現(xiàn)了“鼓勵社會投資,允許合理回報”的精神。

2.誰得益誰負擔

教育支出是一種生產(chǎn)性投資,可以帶來種種受益。受益者也是多方面的,不僅有個人,而且有社會、企業(yè)。既然教育投資可以帶來收益,而且受益者也是多方面的。那么,所有的受益者各方都應該負擔一部分教育成本。教育兼具私人性和公共性,個人、社會和政府都應承擔教育成本。經(jīng)濟學上通常把產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。教育既非純粹的公共產(chǎn)品,或者說教育既具有一定的私人性,又具有一定的公共性。所以,教育的投入不能只歸于個人、學校或政府。由個人家庭、學校、社會和政府共同承擔對教育的投資責任和義務,可以說是當今國際上普遍遵循且一致公認的基本準則。14結(jié)合我國情況,民辦教育的成本主要由以下幾方面承擔,其承擔比例尚可進一步討論。

(1)政府:在現(xiàn)階段,政府可以通過減免稅收,提供師資、政策、校舍場地、資金及下?lián)苌媒?jīng)費來分擔民辦教育的成本。

(2)家長:提供學生的生活費,為學生支付學費和雜費,這是家長直接承擔成本的方式。這部分在民辦教育成本中占的比重最大。

(3)學校:民辦學校以自籌經(jīng)費運行,所以學校本身在成本分擔中也占有較大的比例。這部分經(jīng)費包括辦學者的投入和學校因經(jīng)營一定的產(chǎn)品而具有的銷售和服務收入。

(4)社會捐贈:包括個人或團體的捐助和熱心于教育事業(yè)的企業(yè)集團和公司所設的教育基金。

3.鼓勵投資,允許回報

相當一部分民辦教育都存在著投資、產(chǎn)權和投資回收的問題,這是民辦教育生存和發(fā)展的一個關鍵問題,事實上也是投資者普遍關切的問題。從客觀事實出發(fā),沒有一個投資者不考慮經(jīng)濟利益,因為辦學投資者除了經(jīng)濟上承擔風險外,還有整個辦學的責任。因此,應該允許合理的回報,這關系到保護辦學投資者的合法利益,鼓勵他們的辦學積極性,有利于教育事業(yè)發(fā)展。一是近期回報。投入的辦學資金,在學校無力償還前,每年可按略高于銀行貸款的利率,回報投資者,并將此列入學校成本;二是所投入的辦學資金,當學校具有償還能力后,應分8年-10年逐步歸還投資者,并給予一定獎勵;三是學校財產(chǎn)的歸屬,民辦學校的創(chuàng)辦由幾方面的力量:創(chuàng)辦初期投資者的資金投入,校長、教師的智力投入,政府的優(yōu)惠政策。從長遠看,最終的辦學投資是來自社會(如家長的投入等)。因此不能搞一刀切,但是必須明確無論是社會團體、企事業(yè)組織或公民個人投資的財產(chǎn),都應按《憲法》規(guī)定受到保護,不得隨意侵犯,也不能隨意歸為“國有”或無主體的“公有”、“社會所有”。對于民辦學校的校產(chǎn),在學校的發(fā)展過程中,雖然不完全是為舉辦者個人所有,但應該是學校的永久校產(chǎn),因此,同樣不可隨意把校產(chǎn)收歸“國有”、“公有”或“社會所有”。民辦學校在辦學過程的“盈利”、“結(jié)余”,不能與“以營利為目的”混為一談。以營利為目的,是指投資者“開學店”,把辦學作為牟取暴利的手段,將利潤作為個人收入。追求合理的結(jié)余,是指學校資金因合理運營而有所盈余,以用于辦學投資攤提和改善辦學條件。所以,不應該狹隘理解“不以營利為目的”的原則。

4.設立基金,促進發(fā)展

為了使辦學的各種收入能用于教育的發(fā)展,民辦學校應設立“學校發(fā)展基金”。社會的捐資助學款、家長的贊助費和學校其它收入的結(jié)余,原則上都應列入學校發(fā)展基金。學校發(fā)展基金應單立帳戶。學校發(fā)展基金應主要用于改善辦學條件,包括學校的基本建設、設備購置支出等。除此之外,還可用于對教師的獎勵,投資的攤提,支付貸款或融資利息、校舍場地租賃費及彌補學校日常辦公經(jīng)費的不足。政府部門對民辦學校應推出等級評估,并實行不同等級不同收費的辦法以鼓勵民辦學校提高辦學水平。

(四)師資隊伍建設

1.師資隊伍建設要法制化、規(guī)范化

民校教師應與公辦教師一樣享有人民教師的基本權利和各項待遇,除了按《教師法》有關的規(guī)定,給予民辦教師以法律保護以外,還應該根據(jù)民辦學校的特點,制定相應的政策法規(guī),對民校教師在住房、醫(yī)療保險、職稱評定、進修、評優(yōu)等方面給予必要的保障。國家應該明確民辦學校的性質(zhì)和地位,給民辦學校以相應的政策,只有這樣,才能從根本上保證民辦學校教師隊伍的穩(wěn)定與提高。

2.建立教師資源配置的機制

民校教師隊伍老齡化、兼職多、流動性強等問題的存在,主要是現(xiàn)行人才管理制度的弊端所致。教師由國家“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,缺乏開放的教師人才市場。公辦、民辦學校的關系尚未理順,難以形成兩種教育體制公平競爭的環(huán)境和機制,阻礙教師在公辦、民辦學校之間的合理流動。因此,要打破民辦與公辦學校師資流動的壁壘,疏通民辦、公辦學校教師雙向流動的渠道,國家應制定相應的政策法規(guī)并建立師資市場。師資市場可以使教師的勞動力供求雙方(學校、教師個人)平等協(xié)商、互相選擇,為有志教育且具備教師資格的人求職、就業(yè),以及學校招聘教師提供專門的場所和機會。同時為師資培訓機構(gòu)提供辦學信息,以便及時調(diào)整專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)和辦學規(guī)模,適應不斷變化的社會需求。

3.建立健全教師社會保障體系

目前,我國社會保障體制改革的一個重要舉措便是擴大覆蓋面,變原來只有國營單位少數(shù)人享有的權利為覆蓋廣大的普通勞動者。民校教師身為普通勞動大軍中的一支隊伍,理應享受社會保障的各項權利,同時承擔自己應盡的義務。這個工作,首先依賴民辦學校上級主管部門與社會保障系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與溝通,其次也是各民辦學校領導必須認真做好的工作。在有條件的地方教育行政部門及民校領導,可以在爭取民校教師基本社會保障(包括法律規(guī)定,強制實行的養(yǎng)老,醫(yī)療及失業(yè)保險)之外,利用單位不同社會保險的方式起到招募人才、穩(wěn)定隊伍的作用。例如,為本單位有發(fā)展前途、有突出貢獻的人員額外附加社會保險,作為獎勵;對達到一定級別的骨干人員補充社會保險,并規(guī)定其工作滿若干年后,可以領取補充保險金等。這樣做,既可以調(diào)動工作人員的積極性,同時使單位具有向心力,成為吸引人才的園地。

4.加強在職進修,提高教師素質(zhì)

(1)完善教師的評價制度。通過改進對教師的評價標準和評價方法,確保吸引適合做教師的優(yōu)秀人才進入教師隊伍,具體地說,加強面試與實際技能的考試,調(diào)整筆試與其它考試的比例,對于參加社會自愿服務活動的經(jīng)歷,給予積極的評價,從各種不同角度采取多種多樣的考試評價方法,將具有親和力、責任感、使命感、教育實踐能力的人才選拔進教師隊伍來。有人提出,現(xiàn)代教師必須具備三方面品質(zhì):真誠一致,即表里如一,對學生一視同仁;移情性理解,具有心理位移的能力,即象學生那樣去感知、去理解,把與學生相似的興趣愛好看作是具有教育學意義上的心理共鳴區(qū);無條件悅納每一個學生。聯(lián)系中國民辦教育的實際,目前普遍存在的問題是:對教師評價重知識技能、輕人格因素。因此,評價和選拔教師不僅僅是看其專業(yè)知識是否過硬,還要看其是否具有一種人格力量,是否能夠適應學生、適應家長。

(2)加強教師在職進修。建立多樣化的在職進修體系,比如開展研究生水平的在職進修;為了開闊教師的知識面,在企業(yè)、社會教育事業(yè)單位、福利事業(yè)單位,進行長期的生活體驗型進修等;培養(yǎng)所有教師的心理咨詢能力,特別是加強保育教師的在職進修。