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一、重慶職業(yè)培訓存在的問題
1.政府行為對職業(yè)教育培訓的限制。第一,政府對本市職業(yè)教育培訓在行政法規(guī)、條例建設上存在滯后性。第二,政府偏重投資研究型辦學機構,對以專業(yè)技能培訓為主的職業(yè)教育機構投資不足,制約了本市職業(yè)教育培訓的發(fā)展速度。第三,本市職業(yè)教育培訓管理主體主要是由重慶市職業(yè)教育學會,政府極少參與本市的職業(yè)教育管理,對我市的職業(yè)教育培訓機構的管控力不足,缺乏約束性。第四,政府對我市培訓市場規(guī)范不力。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,培訓價格競爭白熱化;具有政府背景和行業(yè)背景的培訓機構,控制了組織報名、培訓內容和效果評價的全過程,收費高,不存在議價機會,從而獲得壟斷利潤。另一方面,勞動監(jiān)察力度不夠。沒有建立勞動監(jiān)察大隊,對私營企業(yè)、個體工商戶的從業(yè)人員資格監(jiān)管難。
2.制約職業(yè)教育培訓發(fā)展的行業(yè)因素。第一,以就業(yè)為導向的運行機制尚未真正建立,我市大部分職業(yè)教育培訓機構仍以學歷教育為主,對技能培訓的發(fā)展缺乏市場前瞻性。第二,我市職業(yè)教育辦學模式單一,合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業(yè)、第三方(人力資源公司)和學校作為主體共同合作辦學,但只有個別實力強大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓機構建立合作,因此我市的職業(yè)培訓機構后續(xù)如何開展工作仍處于迷茫期。第三,中等職業(yè)教育培訓辦學規(guī)模過小,未能適應重慶經(jīng)濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四,我市職業(yè)教育培訓機構對農(nóng)村職業(yè)培訓的重視不夠。
二、提升重慶職業(yè)教育培訓的發(fā)展對策
1.從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓能力。(1)加強對職業(yè)教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法,大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓的政策措施,對在技能人才培訓、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業(yè)和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。(2)加強職業(yè)教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業(yè)培訓體系,主要是主體實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、學校、個人共同參與,在層次構件上加強職業(yè)培訓單項法規(guī)建設,可以提出我市促進職業(yè)教育培訓的政府條例。(3)政府應對職業(yè)教育培訓實行傾斜政策,主要是:第一,針對職業(yè)教育培訓機構:政府以直接投資、補貼、協(xié)助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入;專業(yè)設置更市場化。第二,放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠等鼓勵民間資本投入。(4)規(guī)范培訓市場,主要是:第一,制定職業(yè)培訓的市場準入條件;硬性規(guī)定硬件設施、流動資金數(shù)量、師資隊伍等對正在進入或現(xiàn)有的培訓機構進行資格評審。第二,規(guī)范職業(yè)培訓行為,避免培訓項目重復設置,造成浪費。第三,對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。(5)構建完善的職業(yè)資格認證制度,政府應加大對認證制度的投入建設,確保參加職業(yè)教育培訓人的相關利益:一方面,加大資格證書監(jiān)管,杜絕偽造。另一方面,加強企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。
2.從培訓機構出發(fā)提升我市職業(yè)教育培訓能力。我市的職業(yè)教育培訓機構應對教學管理制度進行改革與創(chuàng)新,實行立體教學,寬基礎,重視多學科的交叉學習,最大限度地實現(xiàn)師資共享、學科共享,以激發(fā)學生的學習積極性,挖掘每位學生的個性和潛能,培養(yǎng)學生成為一專多能的適應性更強的人才。我市的職業(yè)教育培訓機構應深入分析市場,深化辦學體系的改革,打造富有地方特色的職業(yè)學校品牌,整合市場內各培訓機構的教育資源,向特色化、專業(yè)化發(fā)展。同時擴大兼職教師的比例,創(chuàng)新師資隊伍管理模式,加強對現(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng),提升師資隊伍的文化、技能水平。
3.從企業(yè)角度提升我市職業(yè)教育培訓能力。作為最大的受益者,企業(yè)加強員工的內部職業(yè)培訓投資,比如開展新員工入職培訓、崗位輪換制度、掛職學習培訓、內部定期專項學習等提高企業(yè)員工參加再教育的積極性。同時有實力、有需要的企業(yè)應加大與培訓教育機構的合作,以培養(yǎng)出適應企業(yè)發(fā)展需要的人才,將再教育和再培訓貫穿整個工作和生活過程,以適應企業(yè)和社會的發(fā)展。
總而言之,我市的職業(yè)教育培訓能力的提升應結合我市職業(yè)教育培訓發(fā)展的實際和特點,在實踐中樹立創(chuàng)新意識,打造出敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的氛圍。倡導各方參與,開發(fā)思想,加強區(qū)域合作,促進我市職業(yè)教育培訓的發(fā)展。(本文作者:岳婷單位:延安大學管理學院)