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一、高等職業教育發展的現狀

經過多年的發展，我國高等職業教育已經取得了階段性成果，在數量、質量、層次、辦學模式、人才培養等方面有了較大的突破。以規模快速發展為標志的擴張式發展階段轉向全面提高教育教學質黃、注重效益的內灑發展新時期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規模性增長，基本形成了每個市(地)至少設置一所高職高專學校的格局。全國高職高專院校數、招生數和在校生數分別占普通高校總數的60.8%、53%和43%，在規模上已經是高等教育的“半壁江山”。以2《x抖年教育部頒發的《以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》為標志，高等職業教育的發展逐漸轉向更加注重質量提高、更加重視內涵發展，在全社會樹立高職高專教育主動服務于社會經濟發展的良好形象。社會認可度不斷提高，就業率逐年提升。2003年全國普通高職院校畢業生總數比2《刃2年增加了35萬，就業率提高了5個百分點;2《X抖年在全國增加了4O萬高職畢業生的情況下，就業率較上年同期提高了6個百分點，初次就業率為61%;2005年初次就業率為62%。北京、上海、江蘇、浙耳、廣東等省市的高職高專畢業生初次就業率都在so%以上，與本科生基本持平。根據對28個省市自治區337所高職高專院校27.1萬名畢業生就業情況調查的有效數據統計，高職高專畢業生年末平均就業率為93%。在職業教育發展得好的地區，少數高職院校的畢業生就業率已超過本科院校。發展思路進一步明晰，產學研結合的發展道路正在全面貫徹落實。過去幾年，教育部連續三次召開高等職業教育產學研結合經驗交流會，明確了高等職業教育發展的方針為“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。”

高等職業院校要主動適應經濟和社會發展需要，堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。各級政府越來越重視，政策措施不斷完善。2002年，國務院召開全國職業教育工作會議，了《關于大力推進職業教育改革和發展的決定》;2側)4年，教育部等七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》;2005年，國務院再次召開全國職業教育工作會議，了《國務院關于大力發展職業教育的決定》。這三個文件及其它配套文件，完善了職業教育發展的宏觀政策。為了貫徹全國職業教育工作會議精神，各地先后召開了職業教育工作會議，為促進職業教育發展出臺了一些具體的政策措施。教學改革不斷深化，一批示范性院校已經出現。前幾年，國家批準了31個示范性職業學院建設單位、40所教育部和財政部重點支持示范性職業院校項目。項目的實施促進了高職院校的改革，增強了項目院校的辦學實力，推動了教學改革。2005年，有6所高職院校的教學改革成果獲得國家級高等教育教學成果一等獎，36項成果獲二等獎。去年，教育部啟動了2所示范性高職院校的遴選試點。各地在評估過程中，也開始出現一批優秀的高職院校。

然而，我們應清醒地看到，在取得較大成果的同時，高職高專教育改革和發展中仍存在不少問題，突出地表現在:一方面是社會對高技能的技術人才的強烈需求，另一方面是高職的就業還不能令人滿意，發展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會的認識和觀念、經濟發展水平、政策體制等因素制約了高職的發展;就業準人的法律法規不健全、就業過程中的歧視性政策、學生畢業之后的待遇相對較低也影響了高職學生的就業。二是內部因素。高等職業教育經費投人不足，財政投人有限，大部分學校主要靠學費辦學，東西部發展不平衡，西部地區高職院校經費更困難;教師隊伍不能滿足高職院校教學需要，數量不足，培養渠道不完善;學生的實踐動手能力培養不夠，實訓基地建設還未完全到位;教學內容、課程體系、教學方法的改革需要在更深人、更廣泛的程度上全面推進。此外，最后一批招生、學生進一步發展和深入學習的立交橋不完備等影響了學生的積極性。

二、高等職業教育發展與改革的思路

基于我國高職教育的現狀及改革走向，對未來發展與改革的思路分析如下:

1.啟動示范性高職院校的建設。要倡導職業院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現在先進的辦學理念、先進的管理和服務、優質的辦學條件和培養出高質量人才上，最根本的標準是要培養出受社會歡迎的各類高質量人才。高等職業院校都應立足高等職業教育領域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養質量和較高的畢業生就業率贏得社會的認可和尊重。示范性高職院校建設的目標就是要通過政策引導，調動地方政府和職業院校的積極性，遴選并建設100所左右特色鮮明、社會認可度高、代表高等職業教育發展方向的高等職業院校，使之成為具有國內一流水平和重要國際影響，為區域經濟社會發展提供強大人才支撐的重要基地，并在創建中國高等職業教育特色中發揮引領作用，在人才培養模式創新、產學研結合、教育教學改革、教學資源共享和國際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國高等職業教育的整體優勢。

2.加快職業教育實訓基地建設。技能型人才的重要標志是具有較高的技術應用和實踐動手的能力。當前，我國經濟社會發展對掌握先進技術和工藝的技能型人才呈現出旺盛的需求，但是我國職業教育的實訓條件嚴重缺乏，遠遠不能滿足培養高質量技能型人才的要求。因此，國家集中財力和優質資源，加快建設一批職業教育實訓基地，是當前提高職業教育質量的突破口，是職業教育更好地服務社會經濟發展的重要支撐。實訓基地建設的目標就是要引導全國1.5萬多所職業院校(包括中職)，開展以就業為導向的產學合作教育改革，并帶動近20余萬個專業點為2以刃余萬在校生提供實訓條件。從2004年開始，經過5年左右的努力，在全國引導性投入建設一批區域共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的國家級職業教育實訓基地。在實訓基地建設的過程中，要體現四個原則。一是效益原則。職業教育實訓基地建設應與技能緊缺人才的專業和培養規模相匹配，最大限度地保證學生獲得足夠時間的、高質量、真刀真槍的實際技能訓練。必須發揮實訓基地的共享功能，充分利用現有資源，開展在校學生實訓、在職職工的提高性培訓、職業教育師資培訓、轉崗培訓、再就業培訓和農村勞動力的轉移培訓，以使中央財政投人產生最大的效益。二是導向性原則。即要發揮職業教育實訓基地在區域內的導向作用和優質教育資源的示范作用，以項目建設帶動區域內職業院校改善實踐教學條件，推進當地職業教育的改革與發展。中央財政在原有實訓條件基礎較好的職業院校中，擇優獎勵性支持實訓基地建設。三是可持續性原則。作為中央財政獎勵性支持建設的職業教育實訓基地，必須高度重視項目的持續運行能力，通過多種途徑，提高實訓基地的軟、硬件建設水平和服務能力。創新實訓基地管理體制和運行機制，提高實訓基地建設質量，使其成為集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。四是動態發展原則。對于基地建設規范、質量好，示范、輻射作用顯著的專業性實訓基地，中央財政將連續資助，支持其進一步提高水平和擴大規模。對于建設不規范、共享作用不顯著、可持續發展運行機制不健全的區域綜合性實訓中心，將進行動態淘汰。

3.大力加強教師隊伍建設。高等職業院校應采取有效措施，推動學校的教師定期到企業學習和培訓，增強實踐能力。同時，要積極聘請行業、企業和社會中(含離退休人員)有豐富實踐經驗的專家或專業技術人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據高等職業教育的特點，在職稱評定、教師聘任等方面單獨制定適合“雙師型”教師發展的評聘制度，為“雙師型”教師隊伍建設提供政策支持。要積極探索高等職業教育教師培養的渠道。根據聯合國教科文組織職業教育師資培養的國際課程標準，職業院校的專業教師應達到以下5方面的要求:在專業領域要有一定的造詣;要具備行業領域的知識與方法，包括行業發展、職業標準與職業資格要求等;掌握職業教育教學方法，包括職業分析與課程開發、具體的教學方法與應用和職業教育考試方法等;要有一定的企業經驗;具有規劃及組織學習、教學和培訓的教學實習經驗。我國已有20多所高校正按照聯合國教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養職業教育教師的新途徑。

4.深入進行教學改革，推進雙(多)證書制度。職業教育教學改革的目標是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構建能力本位的專業課程方案要從職業分析人手，每個專業要有明確的職業目標和職業能力要求;要大力開展訂單式培養，從專業設置與調整、教學計劃制定與修改、教學實施、實習實訓直至學生就業等方面，充分發揮企業和用人單位的作用;要開設產學結合的課程、體驗課程，使學生在學習過程中就有一定的實際工作經驗的積累;要開設專業培訓課程，進行崗位實踐訓練或進行相應專業核心能力的技術培訓，并取得職業資格或技術等級證書，以使學生在畢業時確實具備相應的上崗能力，實現黃炎培先生提出的“手腦并用”、‘•做學合一”、“理論與實習并行”、“知識與技解并重”的職業教育思想。探索國家職業標準與專業教學計劃有機結合的途徑和方式，改進人才培養方案，創新人才培養模式，在不延長學制、不增加課時的前提下，使教學工作既達到職業資格證書的要求，又保證人才培養的質t和多樣性，為就業創造有利條件。加強地方教育行政部門、地方勞動和社會保障部門對本地區高等職業院校“雙證書”實施工作的監督、指導和服務，確保實施工作的順利開展。勞動和社會保障部、教育部將在試點的基礎上逐步推廣，并加強對職業分類和職業標準的研究，根據科技和生產技術的發展調整職業標準，逐步開發與崗位群相適應的綜合性職業資格證書。

5.探索集團化發展道路。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創新，“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”要鼓勵有條件的高等職業院校之間、院校與行業(企業)之間等加強合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯合組建不同類別、各具特色的職教集團;鼓勵職教集團采取大學聯盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現優勢互補、資源共享;鼓勵職教集團采取連鎖和加盟等企業組織形式，統籌辦學資源，用先進的理念統一辦學標準和管理規范。高等職業教育集團化發展有利于開展深層次的產學合作，實現資源共享、優勢互補、校企雙旅;有利于高職院校實施訂單培養，促進畢業生就業;有利于推進東西部院校的合作，促進共同發展。

6.擴大國際合作與交流，擴展高職院校的功能。經濟發展的全球化，促進了高等教育的國際化發展。對高等職業教育來說，專業設置要與產業發展緊密結合，高等職業教育必須適應市場全球化和產業發展國際分工的要求。發達國家擴展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業院校要通過國際合作，增強參與國際教育競爭的能力;要加強與國外同類院校的強強合作，引進優質教育資源，學習借鑒國外先進教育教學理念和人才培養模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平;要積極探索擴大招收留學生，大力拓展畢業生海外就業市場。聯合國教科文組織的研究認為:在全球范圍內，職業教育和培訓越來越與生產和工作過程結合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓和教育機構轉型為對創新過程有調節和咨詢功能的能力中心的趨勢。在工業化環境下，由培訓和教育機構為中等或大型規模的公司定制培訓課程;在國際背景下，教育和培訓同時具有“全球化和本地化”特征，盡管各國惰況不同，但經濟過程逐漸跨越了國界，教育和培訓越來越以共同的產品和過程標準為指導。高職院校應主動擴展培訓功能，積極滿足工作場所的教育需求，把學校教育與工作場所的教育結合起來。要增強技術服務能力，加強對新技術的消化、吸收與再創新，為地區內企業和產業發展提供技術支持。

三、離等職業教育的未來展翅

現階段，我國正處在工業化的進程中，正在向世界制造業大國邁進，正在走綜合經濟現代化的道路，新工業化和知識化協調發展。從發達國家工業化的進程看，工業化是職業教育發展的直接動力，許多國家都把發展職業教育作為推進工業化的重要舉措。在經濟全球化日益發展的今天，許多工業化國家依然把發展職業教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。從高等教育的發展看，我國已經進人高等教育大眾化階段.高等教育正在從社會本位的發展觀、市場本位的發展觀逐漸轉向平衡發展觀，這個階段將更加注重高等教育的供給與就業市場的需求之間的平衡、培養英才與滿足大多數青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學術型教育與職業型教育之間的平衡。以歐盟高等教育的發展作比較，2O世紀的最后2o年，由于高等教育人學人數的增加，在許多歐洲國家，傳統的高深理論、學術課程不再為所有的學生所歡迎，導致了對實用性和職業性課程的需要。同時，由于經濟部門的要求，國家政策更強調加強高等教育與勞動力市場的聯系，為勞動力市場提供高質星的人力資源。高等教育被期望能夠提高學生適應未來工作的能力，并且高校應對勞動力市場的變化有足夠的靈活性。以上因素的影響，一方面導致大學層次上職業性課程的增加，并希望提高職業性課程的地位;另一方面，在許多國家促進了高等職業技術教育的發展。因此，伴隨著工業化的進程和高等教育的發展，我國高等職業教育具有廣闊的發展空間。高等職業院校要堅持為工業化和現代化服務，為就業和再就業服務，為解決“三農”問題服務，為完善國民教育體系服務。只要堅定信心、堅持改革，不斷創新，未來一定會有一個質量更高、社會認可更高度、競爭力更強的高等職業教育。