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編者按：本文主要從指導思想；工作重點；工作措施；時間安排；進行講述。其中包括：著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題、繼續開展飲用水水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治行動、著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，切實抓好化工行業綜合整治、取締、關閉“十五小”、“新五小”企業，對已關閉企業開展后督察、落實政府責任，加強組織領導、采取綜合措施，強化全面整治、加強分類指導，嚴格環境執法、建立長效機制，加強公眾監督、動員部署階段、摸底和集中整治階段、總結階段等，具體材料詳見：

為全面貫徹黨的十七大、中紀委會議和中央經濟工作會議精神，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞目前國家經濟形勢下發展經濟與保民生、保穩定、促發展的總體要求，切實解決當前影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的切身環境權益，結合我市實際，現制訂20**年**市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，促進主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩定，為促進經濟平穩較快增長提供環境執法保障。

二、工作重點

（一）繼續開展飲用水水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治行動

1．對20**年和20**年飲用水水源保護區整治中發現的問題進行跟蹤督辦。進一步劃分和調整飲用水水源保護區，取締位于城鎮飲用水水源保護區內的所有排污口，設立保護區邊界地理界和警示標志。

2．督促市污水處理廠提高運行負荷和出水達標率。市污水處理廠應確保處理負荷達到設計能力的75%以上，保證正常穩定達標排放；按照有關規定對污泥進行無害化處理處置。同時，對排入市政管網超標、影響污水處理廠運行的工業企業實施集中整治。

3．全面整治垃圾填埋場環境違法問題。對于垃圾填埋場滲濾液未經處理直排的，要求其收集處理。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，切實抓好化工行業綜合整治

1．監督檢查“兩高一資”行業重污染企業。重點查處不符合準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業，超標排放污染物的企業以及拒不執行國家產業政策、使用落后淘汰工藝和設備的企業；嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2．取締以煤為直接燃料的耐火材料生產企業及倒焰窯。重點抓好耐火材料生產企業深度治理工作，取締以煤為直接燃料的耐火材料生產企業及倒焰窯。通過深度治理，全市所有以煤為直接燃料以及使用倒焰窯生產的耐火材料企業一律改用清潔能源（煤氣、液化氣、天然氣等），拆除倒焰窯，改造為符合國家產業政策的生產線，達到國家規定的有關排放標準。

3．切實抓好化工行業綜合整治。對存在“跑、冒、滴、漏”現象和工藝廢氣不能達標排放的企業，限期整改；對污染防治設施不能正常使用、不能穩定達標排放的企業，限期治理。

（三）取締、關閉“十五小”、“新五小”企業，對已關閉企業開展后督察

在全市范圍內進行拉網式排查，對排查出的“十五小”、“新五小”企業，按照“清除原料、拆除設備、斷水斷電、注銷執照”的標準強制拆除。對已關閉企業持續開展后督察，嚴厲打擊反彈的“十五小”、“新五小”企業。

三、工作措施

（一）落實政府責任，加強組織領導。各鄉（鎮、區）要繼續把深入開展專項行動工作作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員、周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。同時，從組織領導、信息報送、階段情況和工作總結等方面，進一步加強對環保專項行動的考核，切實保障環保專項行動工作取得實效。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

（二）采取綜合措施，強化全面整治。要實施部門行動，綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強掛牌督辦，開展后督察，開展環保綜合整治，市環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法予以行政處罰，市發改、中小企業、工業發展等部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，定期向相關部門通報淘汰落后企業名單。市監察部門要強化行政監管職能作用，加大責任追究力度。市司法部門要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作。市公用事業部門要加強對城鎮污水處理廠運營的監管。市建設部門要加強對垃圾處理運營的監管。市工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為。市安全監督管理部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，防范生產事故引發環境污染事件。市供電部門要依法對違法行業采取有效措施。要進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果。

（三）加強分類指導，嚴格環境執法。市環保部門要強化分類指導的執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，從重處罰，并移送司法機關，追究法律責任；對其他環境違法行為，規范行使自由裁量權，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業提高守法意識。

（四）建立長效機制，加強公眾監督。要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將環保專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要積極組織新聞媒體跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“*****”投訴渠道，營造群眾參與監督的良好氛圍。

四、時間安排

（一）動員部署階段（6月1日—6月10日）。各鄉（鎮、區）要結合實際情況，確定本轄區整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。

（二）摸底和集中整治階段（6月—10月）。組織各鄉（鎮、區）和有關部門，對飲用水水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、耐火材料行業、化工行業和其它行業存在的環境問題進行集中整治。對不符合國家產業政策和環保準入條件，污染嚴重的環境違法企業，依法予以取締和關閉。

市環保專項行動領導小組辦公室將適時對各鄉（鎮、區）專項行動工作開展情況進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據。新晨

（三）總結階段（11月）。各鄉（鎮、區）對環保專項行動開展情況進行總結，提出加強長效管理的措施，完成《20**年環保專項行動工作總結報告》，并于20**年10月31日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。