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編者按：本文主要從加強組織領導；組建管理隊伍；建立長效機制；開展創建活動；加強督促檢查；嚴格獎懲考核；進行講述。其中包括：成立小城鎮鎮容環境管理工作領導小組、領導小組下設辦公室、各鄉鎮鎮容環境管理工作由各鄉鎮政府組織開展，業務上由市建設局指導、城管中隊人員配置要求、城管中隊人員配置、行政執法工作、日常工作費用逐年列入財政預算、推行“三包五不準”責任制、推行“小城鎮鎮容環境管理標準”、以創建活動為載體、切實加強對各鄉鎮創建工作的督促指導、小城鎮鎮容環境管理工作領導小組辦公室要建立工作臺帳，采用“逐月下達任務、逐項督促檢查”的方法、充分發揮廣播、電視等新聞媒體輿論監督職能、量化考核，逐月考核，逐月排名，并在全市通報、獎懲制度、納入市政府年度目標考核體系、評價認定等，具體材料詳見：

為進一步加快城鄉一體化進程，提高小城鎮鎮容環境管理水平，按照“功能完善、制成立城管中隊和清掃保潔等專職鎮容環境管理隊伍度健全、管理有序、環境整潔”小城鎮鎮容環境管理目標，結合我市實際，現就加強小城鎮鎮容環境管理有關事宜通知如下：

一、加強組織領導

為加強小城鎮鎮容環境管理工作，經研究，決定成立**市小城鎮鎮容環境管理工作領導小組。其人員組成如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市建設局，**同志兼任辦公室主任。各成員單位要明確一名副職和一名工作聯絡員，協助小城鎮鎮容環境管理工作領導小組開展工作。同時，各鄉鎮要分別明確一名副職具體負責本鄉鎮的鎮容環境管理工作。

二、組建管理隊伍

（一）各鄉鎮鎮容環境管理工作由各鄉鎮政府組織開展，業務上由市建設局指導。

（二）各鄉鎮要成立城管中隊和清掃保潔等專職鎮容環境管理隊伍。城管中隊名稱統一為：**市城市管理監察大隊駐××鄉（鎮）城管中隊，具體負責小城鎮鎮容鎮貌、市政設施、園林綠化、戶外廣告、臨時占用和挖掘道路等內容的管理監察工作。

（三）城管中隊人員配置由各鄉鎮政府根據各自管理工作現狀及管理任務大小，酌情安排，原則控制在8—10人。中隊長由各鄉鎮村鎮所所長兼任，其他隊員可從鄉鎮干部中選取或從社會上公開招聘，所有隊員要嚴格審查，嚴格管理，并報經市城市管理監察大隊審批備案。城管中隊執法人員要取得相應行政執法資格。

（四）各鄉鎮要切實加強對鎮容環境管理隊伍的日常管理工作，確保其在行政執法授權范圍內依法行政，文明執法。發生的矛盾糾紛問題，由各鄉鎮政府負責處理解決。

（五）各鄉鎮鎮容環境管理隊伍的行政執法工作，由市建設局在法律法規許可的范圍內委托授權，加強業務指導、培訓和考核。

（六）各鄉鎮要將小城鎮鎮容環境管理隊伍的日常工作費用逐年列入財政預算，以保證日常工作的正常開展；小城鎮鎮容環境管理過程中的罰款收入，要嚴格執行“收支兩條線”制度，全額用于鎮容環境管理工作。

（七）各鄉鎮鎮容環境管理隊伍的行政執法范圍原則在小城鎮鎮區范圍內開展，條件成熟的，可以將管理范圍延伸到行政村。

三、建立長效機制

（一）推行“三包五不準”責任制。借鑒城市管理工作，在全市小城鎮規劃區范圍內實施“三包五不準”責任制。

1．“三包五不準”的主要內容是：包環境衛生、包綠化管理、包容貌秩序，不準亂倒垃圾、不準損壞樹木、不準亂貼亂畫、不準私擺亂放、不準店外經營。

2．“三包五不準”的管理對象包括小城鎮規劃區內的所有機關、團體、學校、企事業單位、居民小區和個體工商戶。

3．各鄉鎮鎮容環境管理部門要與管理對象簽訂“三包五不準”責任書，并制作成美觀大方、制式統一的匾牌，標明責任人姓名、聯系電話，懸掛在責任單位醒目位置。

4．對執行“三包五不準”責任制成績突出的責任單位和個人，要予以表彰；對落實不到位的，要予以批評并督促整改；對嚴重違反“三包五不準”責任制規定的，要依據相關法律法規，嚴肅查處。

（二）推行“小城鎮鎮容環境管理標準”。制定出臺《**市小城鎮鎮容環境管理標準》（以下簡稱《標準》，具體內容附后）。

1．各鄉鎮要大力開展宣傳教育工作，努力營造鎮容環境管理的良好社會氛圍。同時，要對照《標準》認真組織開展鎮容環境整治工作，確保鎮容環境明顯改善。

2．市小城鎮鎮容環境工作領導小組辦公室要對照《標準》，制訂考核細則，并依此組織開展督查考核。

四、開展創建活動

各鄉鎮要廣泛開展“衛生鄉鎮”、“文明鄉鎮”和“園林鄉鎮”創建活動，以創建活動為載體，促進小城鎮鎮容環境管理水平的全面提高。市愛衛會、文明辦、建設局等單位要對照**省、**市“衛生鄉鎮”、“文明鄉鎮”和“園林鄉鎮”的相關標準，切實加強對各鄉鎮創建工作的督促指導，促進創建工作順利開展。

五、加強督促檢查

（一）小城鎮鎮容環境管理工作領導小組辦公室要建立工作臺帳，采用“逐月下達任務、逐項督促檢查”的方法，確保鎮容環境管理工作穩步推進。對巡查督辦過程中發現的問題，要向相關單位和鄉鎮下達“整改通知書”，并限期整改；各鄉鎮要在規定期限內向小城鎮鎮容環境管理工作領導小組辦公室匯報反饋整改落實情況。

（二）充分發揮廣播、電視等新聞媒體輿論監督職能。市電視臺要設置專欄，每天用5分鐘時間對小城鎮鎮容環境管理情況進行報道，表揚先進，鞭策落后。各鄉鎮每兩天要向市電視臺提供一次鎮容環境工作素材（錄相或圖片），要敢于自揭家丑，自我曝光，涉及到鎮區的要具體到街道、商戶、企業；涉及到道路的，要具體到路段、責任單位；涉及到村莊的，要具體到村民小組、農戶。各鄉鎮素材報送、采用情況，電視臺要統計備案，定期公布。

六、嚴格獎懲考核

（一）從20**年5月1日起，市小城鎮鎮容環境管理工作領導小組辦公室要對全市各鄉鎮的鎮容鎮貌管理情況進行量化考核，逐月考核，逐月排名，并在全市通報。新晨

（二）對每月排名第一的鄉鎮，將給予5000元獎勵；每月排名最末的鄉鎮，將給予5000元罰款，并掛黑旗。連續3個月掛黑旗的鄉鎮，鄉鎮主要領導人停職，主管副職記過一次。以上獎罰款項由市財政直接劃撥。

（三）年度考核排名前三位的鄉鎮，由市政府給予通報表彰，并予以獎勵。

（四）各鄉鎮鎮容環境管理工作納入市政府年度目標考核體系，年度工作任務完成情況由市小城鎮鎮容環境管理工作領導小組辦公室負責評價認定。

附件：市小城鎮鎮容環境管理標準