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一、充分認識新形勢下加強土地監管、嚴肅土地執法的重要性和緊迫性

當前，按照黨中央國務院保增長、擴內需、調結構等促進經濟平穩較快發展的決策部署，經濟社會各項事業正在蓬勃發展。在新的形勢下，全市各鎮鄉、各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度和維護人民群眾根本利益的角度出發，充分認識嚴格土地管理、嚴肅土地執法的重要性和緊迫性，正確處理經濟發展與資源保護的辯證關系，切實增強耕地保護工作的責任感與使命感，嚴格執行國家土地政策和法律法規，做到依法依規管地、用地。國家為強化土地科學利用、耕地保護及落實地方政府責任，衛片執法檢查、例行督察和問責機制不斷深入。我省為貫徹落實好《違反土地管理規定行為處分辦法》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行辦法》，將進一步細化監管要求，擴大問責范圍。凡發生問責的地區，將扣減用地計劃、暫停掛鉤試點、暫停計劃點供和暫停建設用地審批。對行政不作為、亂作為造成土地管理混亂、土地違法大量發生的，一律追究有關人員的領導責任和直接責任。因此，各級、各部門要按照“保障科學發展、保護耕地紅線”要求，切實加強土地管理，依法保護耕地、堅決制止和嚴肅查處違法用地，保持全市國土資源管理的良好秩序，確保實現保障發展與保護資源的“雙贏”。

二、嚴格落實監管責任，切實保護耕地資源

《國務院關于加強土地調控有關問題的知》（國發〔〕31號）文件明確規定，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積和土地利用總體規劃執行情況負總責。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。因此，各鎮鄉人民政府是本行政區域內保護耕地、發現、制止和打擊違法用地行為的責任主體。各鎮鄉人民政府要嚴格履行保護耕地的法定責任，切實按照年初與市政府簽訂的《耕地保護責任狀》有關規定，加強宣傳，建立網絡，落實責任，強化考核，扎實做好土地巡查監管工作。對違法用地苗頭或剛剛發生的違法用地要堅決予以制止，必要時要組織專門力量實施勸拆、幫拆，盡最大可能將其扼殺在萌芽狀態，減少經濟損失。對已經形成的違法用地案件，要在組織嚴肅查處的基礎上全力實施拆除整改，盡快消除違法用地狀態，并嚴肅追究有關責任人特別是擅自違法出租耕地搞建設的村干部的黨紀、法律責任，防止違法用地現象的蔓延擴展。要堅決杜絕默許、縱容甚至直接違法用地、違法批地現象的發生，樹立良好的政府形象，確保耕地保護和基本農田保護目標的順利實現。

三、強化部門聯動執法，嚴厲打擊土地違法違規行為

各類新增建設用地都必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用年度計劃管理，依照國家有關法律、法規規定辦理用地審批手續。未按規定辦理用地審批手續的即為違法用地。國土部門要加強對建設用地的動態巡查和執法檢查，對違反土地利用總體規劃和用地計劃、未批先用以及征地補償安置和補充耕地不到位的，要及時制止、查處糾正。要建立健全國土、建設、規劃、工商、銀監、供電等部門參與的聯動執法機制，整合公共資源，落實共同責任，實行聯動監管。相關部門要在各自職責范圍內依法、依規采取相應措施，不為違法用地接電、供氣、水，不為違法用地企業進行工商登記及年檢，不為違法用地企業提供貸款融資，堅決將違法、違規用地制止在初期階段。要保持高壓態勢，嚴肅懲處土地違法違規行為。按照“既查事又查人”的原則，完善國土、公安、檢察、法院、監察等部門案件查處協調機制，國土部門要將違法用地案件及時移交、移送，申請執行，相關部門在收到國土部門移交、移送及申請的案件后，要及時受理、查處、執行，依法處理到位，并將辦理結果及時反饋國土部門。對重大、典型土地違法案件要公開處理、公開曝光，提高土地執法的威懾力。

四、動督辦問責機制，提高監管整改成效

為了進一步落實各地、各部門的土地監管責任，不斷提高對違法用地監管、整改的總體效果，市政府已將耕地保護和違法用地整改工作納入市政府對各鎮鄉政府、園區的綜合考核體系，并全面動督辦、問責機制。督查組由監察、國土、建設等部門抽調人員組成，對各鎮鄉、園區耕地保護和違法用地情況實行定期督查和不定期抽查。對各鎮鄉、園區年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%，或雖未達到15%但因違法占地造成惡劣負面影響及其他嚴重后果的，均實行“一票否決”，并對主要負責人及相關責任人進行問責。凡鎮鄉、園區對本轄區違法用地巡查不周、制止不力、查處整改不到位造成蔓延擴展或嚴重影響全市耕地保護目標實現的，將嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地是我國的基本國策。各級、各部門要加強法制宣傳，堅持依法行政，找準保障發展與保護耕地的最佳結合點，積極引導企業依法、依規用地、節約集約用地，切實把促進經濟平穩較快發展的各項措施和最嚴格的土地管理制度落實到實處、取得實效，推進全市經濟社會健康發展、科學發展。