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為鞏固深化人防工程建設管理規范年活動成果，進一步提高人防工程質量，推進人防工程開發利用，不斷提高人防工程的戰備效益、社會效益、經濟效益。按照省人防辦在全省開展“人防工程質量效益年”活動方案要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、開展人防工程質量效益年活動的重要意義

人防工程是戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。質量是工程的生命，是工程建設的主題。特別是作為戰時避難場所的人防工程，其建設質量是人防防護工程體系建設的核心和靈魂，是發揮人民防空整體防護功能的基礎和保障，關系到人民群眾生命財產的安危。效益是建設人防工程的目的，充分發揮人防工程效益是戰時應戰、急時應急、平時服務的根本要求。積極開展人防工程質量效益年活動，是提高人防工程建設質量，發揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設的質量效益，加強人防工程建設與使用管理，維護人民群眾生命財產安全，完善城市功能和服務改善民生，實現人防工程建設的科學發展具有重要作用。

二、指導思想和目的

開展“人防工程質量效益年”活動，要堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設標準和規范為依據，重點摸清人防工程質量狀況和“三個效益”發揮情況，通過強化質量意識、落實質量標準、規范建設程序、完善監督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發利用等有效措施，解決人防工程建設質量與開發利用的長效機制，不斷提高人防工程建設質量和使用效益，切實推進人防工程建設的科學發展。

三、方法步驟和主要任務

時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。

（一）宣傳發動（5月10日至5月31日）

主要任務：1.統一思想認識。認真學習領會省市人防辦關于開展“人防工程質量效益年活動”的文件精神，提高認識，統一思想，切實增強責任感。2.科學制定方案。結合本地實際，搞好調查研究，找準存在問題，理清工作思路，研究制定切實可行的實施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領導認真匯報開展“人防工程質量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領導重視支持；要做好溝通協調，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環境，通過宣傳讓各級領導，各有關部門和人防工程建設單位了解掌握人防工程建設各個環節的法定要求和強制性標準，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。

（二）分析檢查（6月1日至8月15日）

主要任務：找準存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設管理規定》、《人民防空工程戰術技術要求》和國家、省關于人防工程建設法律法規，對人防工程建設和開發利用的各個環節進行逐項檢查，找出影響質量效益的薄弱環節和存在問題，深刻分析產生問題的原因和根源。

主要分析檢查以下方面和環節存在的問題：

1、人防工程規劃方面。人防工程規劃編制滯后，人防工程規劃前瞻性不強，編制質量偏低，落實不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設比例不科學等問題；

2、人防工程建設審批方面。人防工程建設和易地建設費收繳審批不按規定程序辦理；工程類別、防護等級、應建面積不按規定執行，存在隨意降低防護等級，減少應建面積現象；易地建設條件不充分，資料不齊全不規范等；收費標準按政策執行不到位，有少繳、漏繳現象。

3、項目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學，建設方案不夠優化，造價不夠合理；人防工程應建未建，易地建設費違規減免，特別是一些政府投資項目不建人防工程或不按規定繳納易地建設費等履行人防義務不力；規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；

4、建設單位方面。建設單位責任意識不強，對從業資質重視管理不夠，定額使用不規范，質量意識淡薄，片面追求經濟效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規發包工程等問題；

5、勘察、設計方面。勘察、設計單位不按資質等級范圍承接勘察、設計業務，轉包或違法分包承攬業務，注冊執業人員不按規定在設計文件上簽字，勘察結果不真實、不準確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質證書，落實人防工程建設標準強制性條文不夠等問題；

6、施工圖審查方面。施工圖審查機構超越資質等級范圍承接審查業務，專業審查人員和注冊執業人員不具有相應技術職稱或從業資格，不按有關規定報審，不認真履行審圖責任等問題；

7、人防工程施工方面。轉包、違法分包工程，不按標準規范施工，工程質量責任不明確，施工質量檢驗制度不落實，從業技術人員崗位培訓不夠，專業素質不高，重從業技術人員資格認定輕資格監督管理，安全生產管理制度不健全、不落實等問題；

8、人防工程監理方面。轉讓監理業務，監理單位作為獨立、公正質量監管者的意識不強，從業人員的專業水準和職業操守有差距，不按工程監理規范要求實施監理等問題；

9、質量監督管理方面。工程質量監督管理主管部門、實施部門履職不夠，驗收備案不及時，對工程建設質量的法律、法規和強制性標準執行情況監督檢查不力等問題；

10、防護工程體系完善方面。建設規模不適當，布局不合理，種類不配套，功能不優化，防護質量不高等問題；

11、防護設備方面。防護設備生產企業質量檢測制度不落實，質量不合格，低價競爭，串標抬價，市場混亂，設備安裝質量不高，售后服務質量不高等問題；

12、維護使用方面。工程維護管理人員、資金、物資、制度落實不夠等問題；

13、平戰轉換方面。平戰轉換方案內容不實、措施不詳，轉換設施設備不到位，平戰轉換經費不落實等問題；

14、平戰結合方面。人防工程平戰結合實施管理頂層設計不夠，制度不健全，投融資機制和開發利用經營模式單一，效益低下，三個效益不協調等問題；

（三）深入整改（8月16日至11月15日）

主要任務：針對排查出的問題，研究制定加強和改進工作的具體措施，并認真進行整改。深入整改要重點抓好以下方面：

1、嚴格工程建設程序管理；

2、執行工程建設法規要求和強制性標準；

3、規范項目決策行為；

4、強化人防工程建設過程管理；

5、落實平戰轉換措施；

6、加大平戰結合力度；

7、實行人防工程掛牌管理制度；

8、建立聯合查辦工作機制；

9、健全落實質量標準和安全生產責任制度；

10、建立完善人防建設市場誠信體系。

通過科學有效整改，確保活動深入開展和取得實效。

（四）建章立制(11月16日至12月15日)

主要任務：重點在提升人防工程質量效益的做法、經驗等方面進行總結，建立完善人才培養、工程建設程序、建設市場管理、工程質量監管、工程維護使用、防護設備質量檢測等長效機制，切實把解決問題過程變為建章立制過程，形成提升人防工程建設質量效益的長效工作機制。

（五）檢查驗收（12月16日至年1月15日）

主要任務：對活動情況進行自查和總結。市人防辦在各縣市區場自查總結的基礎上，對“人防工程質量效益年”活動進行檢查驗收和總結表彰。

四、應把握的幾個問題

開展“人防工程質量效益年”活動，是全市人防工程建設管理工作的大事。各縣、市、區、場要把開展質量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴密、工作上落實責任、組織上提供保障，確保質量效益年活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。為加強對“人防工程質量效益年”活動的組織領導，市政府決定成立全市人防工程質量效益年活動領導小組（名單附后）。各縣、市、區、場也要成立相應的領導小組，抽調人員組建工作機構。

（二）突出工作重點。“人防工程質量效益年”活動開展涉及的工作和環節很多，活動中要注意把握重點，突出抓好查糾問題、建章立制等重點環節。

（三）積極探索創新。在堅持人民防空工程建設管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設管理工作的新情況、新變化，針對不同特點和具體情況，敢于創新，善于創新，使活動更加扎實有效，富有特色。

（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質量效益年活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。各縣、市、區、場要把“人防工程質量效益年”活動作為推動工作的重要機遇，統籌安排活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接，穩步推進，使影響和制約人防工程建設質量效益的突出問題得到有效解決。要加強與相關職能部門溝通協調，按照各自職能分工，通力協作、齊抓共管。

(六)確保活動效果。“人防工程質量效益年”活動是規范年活動的延續，是鞏固、深化規范年活動效果的重要部署。各縣、市、區、場，各相關單位要按照方案要求，結合各自實際，制定切實有效措施，狠抓工作落實，確保活動效果。對查糾整改不力、市場信譽不良的單位和個人，按照相關規定進行通報批評、取消評先資格，降低或取消資質、取消從業資格直至清出人防建筑市場等處罰。