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在全黨開展深入學習科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。根據《縣開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，我鎮參加全縣第三批次深入學習實踐科學發展觀活動。為切實搞好我鎮學習實踐活動，結合實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義，切實增強責任感和緊迫感

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤江思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系裝全黨的重大舉措，是貫徹落實總書記在考察時的重要講話精神，深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高基層干部的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

經過長期努力，我鎮經濟社會發展取得了明顯成效，但從總體上看，還存在著不少矛盾和問題，經濟增長途徑狹窄、財稅培植后勁乏力、村級集體經濟基礎薄弱、城郊特色農業發展緩慢、招商引資大項目落戶優勢不明顯、豐富山水生態資源沒有得到充分開發利用等問題沒有得到根本解決。特別是去年下半年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我鎮經濟運行困難增加，經濟運行壓力加大，因經濟困難引發的不穩定因素有可能增多。能否變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為經濟發展期，是對我鎮黨政班子和村“兩委”干部駕馭復雜局面能力的考驗，是對我們執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為必要、更為迫切。參加這次學習實踐活動的各黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識開展學習實踐活動的當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，進一步把思想統一到中央、省、市、縣委和鎮黨委的決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以好的作風把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，確保我鎮經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為奮力推進宜居宜業宜游“山水”建設作出新貢獻。

二、準確把握學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

深入開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實總書記在考察工作時提出的“保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”為重點，組織廣大黨員特別是鎮、村兩級領導班子深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全鎮的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

（二）目標要求

深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

1、黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持改革創新上實現新突破，在推動經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。

3、人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。當前，要把引進項目培財源，維護穩定促和諧，加快發展保民生，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。

（三）主要原則

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，鎮、村兩級領導班子和領導干部為重點，全體黨員參加。

1、堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2、突出實踐特色。在抓好理論裝的同時，緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

3、貫徹群眾路線。在學習實踐活動中要充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。

4、正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、緊緊圍繞解放思想、科學發展，建設文明富裕和諧平安新的實踐載體，抓好學習實踐活動

突出實踐特色，解決實際問題，推動科學發展，是開展學習實踐活動的主要特點和根本目的。根據中央、省、市、縣委總體要求，結合實際，鎮黨委確定這次活動的實踐主題是“解放思想，科學發展，建設文明富裕和諧平安新”。重點通過開展“四項活動”，推進“三項創新”，謀求“四個突破”，著力打造“物流商貿旅游生態休閑”新。

1、開展“四項活動”。一是開展學習實踐科學發展觀示范典型創新活動，在各村開展“科學發展好班子”創評，在鎮便民服務中心開展“科學發展示范崗”創評，在黨員中開展“科學發展模范黨員”創評，在鎮機關黨員干部中開展“科學發展模范黨員干部”創評。二是開展“機關效能年”活動。按照縣委、縣政府統一部署，以提高工作效能為重點，以創建最優發展環境為目標，以改革創新為動力，進一步規范干部從政行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決工作效能和發展環境方面存在的突出問題，使全鎮各單位辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進。三是開展“牽手農民工、促創業就業”活動，鎮黨政領導干部以聯系村為定點幫扶單位，與返鄉農民工結成幫扶對子，各村、相關站所要以服務返鄉農民工創業為已任，落實相關優惠政策，切實幫助返鄉農民創業就業。四是開展“紀念國慶六十周年文藝會演及首屆農民運動會”活動。各村各機關單位要積極組隊參加，把首屆農民運動會辦好。同時，各黨（總）支部要借助學習實踐科學發展觀的契機，在國慶前開展走訪慰問老黨員、老干部和老勞模活動，并借助老年體協平臺，組織開展健康向上豐富多彩的文體娛樂活動。

2、推進“三項創新”。一是創新村級目標管理考核評價機制。重點考核招商引資、爭資金跑項目、為民辦實事、村有經濟發展、新農村建設等方面，形成中心工作重點抓，常規工作經常抓的良好村級工作局面；二是創新干部管理模式，建立“一定三有”激勵機制。按照“定職責目標和收入有保障、干好有希望、退后有所養”的思路，進一步強化各村和各線爭先創優意識，完善村級干部激勵保障機制；三是創新科學發展組織保障機制。建設服務型、法治型、效能型政府，加強鎮、村兩級班子和干部隊伍建設，打造一支廉潔、高效、務實的鎮村兩級干部隊伍。

3、謀求“四個突破”。一是在實現“三富”上謀求新突破。要借助高速公路建設和豐富山水資源平臺，下大力氣招商引資和爭資金跑項目，在抓好項目建設發展富鎮上謀求新突破；要充分利用得天獨厚的城郊區位優勢，選準項目、找準路子大力發展綠色生態農業，在抓好發展村有經濟富村上謀求新突破；要積極鼓勵農戶結合市場需求，大力發展水果、蔬菜、油茶、杭白菊、水產養殖等產業發展，在抓好產業發展富民上謀求新突破；二是在為民辦實事上謀求新突破。要通過多渠道籌措資金，進一步加大農村道路、農田水利和農村人畜飲水工程建設，推進邊遠山區困難戶危房改造工程、湖區漁民安置工程，完善集鎮衛生院綜合樓、司法所等基礎設施建設和集鎮綠化、美化、亮化、凈化工程，著力為群眾辦一批好事、實事；三是在抓創新特色工作上謀求新突破。力求創特色、出精品，要在黨務政務公開、聽訴接訪化解矛盾、兩重兩輪票決，百姓評村官，“一大四小”工程建設，農村垃圾無害化處理和提升集鎮品位等謀求新突破；四是在維護農村穩定上謀求新突破。要加大矛盾糾紛排查力度，及時發現問題、化解矛盾，尤其要主動抓好永高速建設過程中的各類矛盾糾紛化解，維護好經濟社會發展的良好局面。

四、認真做好學習實踐活動各個階段的工作

根據中央和省、市、縣委要求，我鎮參加全省第二批學習實踐活動單位和人員包括：鎮政府機關、各村和有關單位，共涉及單位18個，黨員552名。時間從年9月中旬開始，至年月上旬基本完成。

學習實踐活動按照三個階段有序推進。

第一階段：學習調研（40天）。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。

一是學習調研。要采取有力措施，組織廣大黨員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記在考察工作時的重要講話精神，學習省委十二屆八次全會精神，學習《深入學習實踐科學發展觀活動黨員領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。領導干部要帶頭學習。要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。各村、各單位要組織本單位黨員干部集中學習，鎮政府機關要組織黨員干部集中學習、專題學習，堅持自學與集中學相結合。在學習過程中，圍繞科學發展這個主題，采取多種形式，查找本人前段時間在科學發展上存在的突出問題和原因。

二是解放思想討論。以科學發展為主題，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到科學發展觀為指導，弘揚井岡山精神，落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查（40天）。重點是抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

一是召開領導班子專題民主生活會。會前，要廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，領導班子成員之間要相互談心交心，認真撰寫發言材料。會上，領導班子成員在圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十七大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開。要組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。專題民主生活會和組織生活會要堅持正面教育為主，重要分析問題、重在總結經驗教訓，重在明確方向，不糾纏歷史舊帳，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。

二是形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上取得的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，防止寫成一般性的工作報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，經黨組織擴大會議充分討論后，以適當方式廣泛征求各方面意見，反復修改完善。要認真組織對分析檢查報告的群眾評議，合理確定參評人員，進一步集思廣益、凝聚共識，使之成為指導為本單位科學發展的重要文件。

第三階段：整改落實（40天）。重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題2個環節。

一是制定整改落實方案。要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到“四明確一承諾”，明確整改落實項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、可落實、好檢查。要注意對群眾要求作合理引導，防止不切實際、無法落實、難以實現的承諾。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

二是集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯運的解決方式。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。各村要著重圍繞抓發展、求穩定的制度體系。相關單位要圍繞如何服務群眾、服務發展上建立制度。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

五、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、強化組織領導。為加強對學習實踐活動的領導和指導，鎮黨委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。各村和相關單位要成立相應的領導機構和工作機構，建立健全領導責任體系。黨組織要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行每一責任人的職責，分管同志要認真履行直接責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用。實行鎮黨委班子成員聯系村和單位制度，加強對學習實踐活動的指導和督查。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，要根據不同單位，黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、鼓勵探索創新。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行中央、省、市、縣委和鎮黨委部署與要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。要大力弘揚求真務實作風，堅持講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

4、營造濃厚氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用簡報，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、做法、經驗和成效，做好輿論引導工作。

5、切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使3個階段工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解放問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作關系，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。