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為深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和預(yù)防腐敗工作水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照全面開展、扎實(shí)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的要求，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面查找并有效識(shí)別黨員干部在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效能、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，探索尋找能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化廉能管理規(guī)范，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于工作運(yùn)行的各個(gè)方面，使黨員干部得到保護(hù)，工作效能得到提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

二、方法步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)。成立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)構(gòu)，制定具體的工作實(shí)施方案，召開風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。

2風(fēng)險(xiǎn)采集。重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”管理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，結(jié)合工作實(shí)際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，充分利用三務(wù)公開（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開）、行風(fēng)評(píng)議、環(huán)境監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查、舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、考核考察等監(jiān)督渠道收集風(fēng)險(xiǎn)。（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為放松思想政治理論學(xué)習(xí)、理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀偏離，廉潔從政意識(shí)淡化，不思想進(jìn)取，脫離群眾，貪圖享受，腐化墮落等。（2）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在履行職責(zé)、提供管理服務(wù)工作過程中，由于崗位的特殊性，可能造成崗位人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，可分為三個(gè)層面：一是領(lǐng)導(dǎo)崗位。從體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找風(fēng)險(xiǎn)，分析工作運(yùn)行過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)及表現(xiàn)，重點(diǎn)查找重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的風(fēng)險(xiǎn)。二是中層崗位。重點(diǎn)查找在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)決策權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式。三是操作崗位。對(duì)照崗位職責(zé)和工作制度，查找個(gè)人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式，重點(diǎn)圍繞資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、權(quán)力相對(duì)集中的崗位。（3）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠完善，個(gè)人自由裁量權(quán)過大，工作流程各環(huán)節(jié)之間不能發(fā)揮監(jiān)督制約作用。評(píng)估衡量體系存在缺失，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。（4）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，制度存在缺失，可操作性不強(qiáng)；制度機(jī)制之間缺乏支撐銜接，約束力或監(jiān)督力作用不明顯；制度貫徹落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)督落實(shí)的相應(yīng)措施，導(dǎo)致行政行為失控的因素。（5）工作效能風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為由于主客觀原因造成拖延懈怠、推諉塞責(zé)、執(zhí)行不力、效能低下等方面。（6）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為管理服務(wù)對(duì)象在工作往來中可能對(duì)崗位責(zé)任人給予非正常影響或利益誘惑，導(dǎo)致行為失范，產(chǎn)生失職瀆職或權(quán)錢交易等風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。將采集到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析測(cè)評(píng)，綜合風(fēng)險(xiǎn)危害程度及發(fā)生機(jī)率等因素，將風(fēng)險(xiǎn)崗位由高到低劃分為三個(gè)等級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。指發(fā)生機(jī)率高，社會(huì)影響大，或者一旦發(fā)生損害嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。指發(fā)生機(jī)率較高，有一定社會(huì)影響，或者一旦發(fā)生損害較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能涉及違相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。指發(fā)生機(jī)率較小，或者有可能造成不良政治、社會(huì)影響，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由崗位責(zé)任人自評(píng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交黨委審批。

4、風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到人”的要求實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示，從促進(jìn)廉潔從政和提升效能等方面制定有效的防范措施，并以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開，使領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位人員能夠理解崗位風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)采取的防范措施和承擔(dān)的責(zé)任。一是崗位防控。崗位責(zé)任人根據(jù)采集的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)定等級(jí)提出具體可行的防控措施并作出廉能管理承諾，經(jīng)集體研究審核后在一定范圍內(nèi)公示，同時(shí)在崗位醒目處設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)志，接受干部職工和群眾監(jiān)督。二是內(nèi)部防控。加強(qiáng)對(duì)崗位人員的教育培訓(xùn)，建立健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確各崗位各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和相互監(jiān)督制約方式，減少人為干擾因素，開展述職述廉、民主評(píng)議活動(dòng)，鼓勵(lì)通過輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式防控風(fēng)險(xiǎn)。三是預(yù)警防控。充分利用檢查考評(píng)、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)存在或潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向單位或崗位責(zé)任人發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、媒體公布等方式處置化解，避免風(fēng)險(xiǎn)演化成違紀(jì)違法行為。四是源頭防控。通過深化行政審批、干部人事、財(cái)政管理、公共資源交易等體制改革，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，從源頭上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

5、長(zhǎng)效管理。一是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。經(jīng)常組織整改，保證風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的有效運(yùn)行。二是建立分析評(píng)估機(jī)制。定期分析掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及發(fā)生演變的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化防范措施，爭(zhēng)取從源頭上堵塞漏洞。三是建立動(dòng)態(tài)循環(huán)管理機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理檔案，將查找出的風(fēng)險(xiǎn)及廉能管理防控措施登記匯總，建立臺(tái)帳，實(shí)行集中管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作運(yùn)行及考核情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的防控措施，實(shí)現(xiàn)廉能管理規(guī)范的良性循環(huán)。