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泗門分局、各科室、直屬中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處及各執(zhí)法派出中隊(duì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委的指示精神，促進(jìn)我局依法行政工作的全面落實(shí)，按照《中共市紀(jì)委、市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（余紀(jì)〔2012〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行市紀(jì)委《關(guān)于深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)的實(shí)施方案》的部署要求，通過開展“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)工作，建立健全依法行政各項(xiàng)制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)城市管理工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、主要內(nèi)容

（一）建立健全依法行政各項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1．健全行政處罰程序制度。進(jìn)一步完善《城市管理相對(duì)集中行政處罰程序規(guī)定》、《城市管理相對(duì)集中行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，確保執(zhí)法人員公正、公開、公平執(zhí)法。

2．健全行政執(zhí)法決策程序制度。對(duì)涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或有重大社會(huì)影響的事項(xiàng)，建立隊(duì)員參與、分級(jí)論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，執(zhí)行重大決策、重大案件集體討論研究制度、依法公開制度和逐級(jí)報(bào)告、備案制度。

3．建立行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。一是根據(jù)《城市管理相對(duì)集中行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，建立自由裁量相關(guān)配套制度，嚴(yán)格推行說(shuō)理性行政處罰文書制度。二是建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。通過自己查、組織評(píng)、群眾議等多種評(píng)議考核方式相結(jié)合的方式，對(duì)全局行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。三是進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法行政主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會(huì)影響，依法追究過錯(cuò)責(zé)任。

（二）陽(yáng)光執(zhí)法，推動(dòng)城管執(zhí)法公信力

1．強(qiáng)化政務(wù)公開，增加行政執(zhí)法工作透明度。一要公開行政處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等信息，全程公布案件辦理過程，經(jīng)批準(zhǔn)立案的違法案件，做到無(wú)特別原因不擅自撤銷，辦理情況直至結(jié)案一律公開，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。二要完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，及時(shí)更新城管網(wǎng)站上的法律法規(guī)及法律動(dòng)態(tài)，方便市民群眾及時(shí)了解城管工作，同時(shí)將執(zhí)法案件輸入電子監(jiān)察網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從立案到結(jié)案的全程監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。三要強(qiáng)化互動(dòng)交流。舉辦“四明熱線”互動(dòng)節(jié)目，傾聽群眾呼聲、為民解憂辦實(shí)事辦好事。及時(shí)答復(fù)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢和監(jiān)督投訴，確保投訴渠道暢通無(wú)阻。

2．嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，保證“陽(yáng)光執(zhí)法”文明服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《城管執(zhí)法局工作人員行為規(guī)范》等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)肅查處。同時(shí)，深化落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”，進(jìn)一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。

3．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極開展各項(xiàng)互動(dòng)活動(dòng)。結(jié)合城管“五進(jìn)”，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、店門、企業(yè)、工地開展城市管理法律法規(guī)社會(huì)服務(wù)，強(qiáng)化廣大市民城市管理意識(shí)。組織“城管開放日”活動(dòng)，帶領(lǐng)市民參與體驗(yàn)城管工作。開設(shè)日?qǐng)?bào)城管專版、編發(fā)城管月報(bào)，讓市民更加全面地了解城管動(dòng)態(tài)。爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意基層站所”，推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在重點(diǎn)窗口地段設(shè)立責(zé)任崗牌，在社區(qū)設(shè)置監(jiān)督牌，公布維護(hù)作業(yè)責(zé)任單位，不斷提升執(zhí)法效能。

（三）依法行政，保障當(dāng)事人合法權(quán)益

1．嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)。在執(zhí)法過程中明確告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人的詢問質(zhì)疑要耐心解釋，對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯要認(rèn)真聽取，對(duì)當(dāng)事人的行政復(fù)議申請(qǐng)要依法受理，不得因當(dāng)事人陳述、申辯和申請(qǐng)行政復(fù)議而加重對(duì)當(dāng)事人的處罰。

2．做好深入細(xì)致的思想工作。按照處罰與教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)法制教育，宣傳有關(guān)法律知識(shí)，開展深入細(xì)致的思想工作，爭(zhēng)取執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)各界的理解和配合。對(duì)輕微違法行為，一般以教育為主，確需處罰的，也要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，不得畸輕畸重，顯失公平。

3．大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓，按照“五零”工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員管理監(jiān)督，建設(shè)一支政治合格，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）自覺接受各方監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作

1．自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。主動(dòng)向黨委、人大、政府、政協(xié)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢；定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)對(duì)城管執(zhí)法工作的檢查、評(píng)議意見和建議，并在工作中積極改進(jìn)；認(rèn)真、及時(shí)地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時(shí)反饋。

2．認(rèn)真接受復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。正確對(duì)待行政相對(duì)人不服行政處罰、行政強(qiáng)制向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者向人民法院提起行政訴訟的正當(dāng)行為，按要求積極做好復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作，按時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定要貫徹執(zhí)行。

3．積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。真誠(chéng)接受社會(huì)各界和人民群眾通過信訪部門、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法系統(tǒng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評(píng)和建議，對(duì)工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅(jiān)決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對(duì)確有客觀原因，一時(shí)難以整改或不能整改到位的，也要坦誠(chéng)相待，如實(shí)說(shuō)明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對(duì)確實(shí)不屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，要認(rèn)真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展招募城管義工和聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員工作，進(jìn)一步廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

1．加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。一是局全體執(zhí)法人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識(shí)和城市管理八個(gè)方面的專業(yè)法律知識(shí)，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題，指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。二是根據(jù)局年度工作計(jì)劃安排，針對(duì)各類相關(guān)法律法規(guī)的更新出臺(tái)，由政策法規(guī)科牽頭，及時(shí)做好各項(xiàng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。同時(shí)通過集中授課、座談?dòng)懻摗⒌湫桶咐饰觥⒛M執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全員依法行政水平。舉辦城市管理法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高城管人員依法行政的意識(shí)和能力。

2．強(qiáng)化培訓(xùn)考核工作。一是對(duì)新招錄的執(zhí)法隊(duì)員必須通過系統(tǒng)的培訓(xùn)考試，取得《行政執(zhí)法證》，獲得行政執(zhí)法資格，確保全局執(zhí)法人員持證執(zhí)法率為100%；二是積極參加各類行政處罰案卷的評(píng)查、評(píng)選活動(dòng)，通過集中評(píng)議，評(píng)選出辦案能手、最佳案例，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極性，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

三、實(shí)施步驟

陽(yáng)光執(zhí)法工程建設(shè)工作從5月份開始，到年底集中推進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月下旬至6月上旬）。

局黨委召開工作會(huì)議，商議“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)，下發(fā)《“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)實(shí)施方案》，成立局“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)一思想，抓好動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施階段（6月中旬至10月底）。

各部門根據(jù)實(shí)施方案制定細(xì)則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行落實(shí)，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。8月份各部門開展自查自糾，對(duì)存在的問題，要采取切實(shí)措施，盡快加以解決；9月份組織明察暗訪，督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，按規(guī)定予以處理。

（三）鞏固提高階段（11月至12月中旬）。

局“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)推行“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)工作進(jìn)行自查總結(jié)，并形成書面材料，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的開展情況和取得的成效進(jìn)行檢查考核，并建立陽(yáng)光執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)的成果。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)的重大意義，自覺把“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)融入城市管理工作中，以扎實(shí)有效的措施確保“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)深入開展，為全面建成更高水平的小康社會(huì)和幸福城市提供執(zhí)法保障。

（二）統(tǒng)籌安排，務(wù)求實(shí)效

各部門要切實(shí)把“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)和創(chuàng)建國(guó)家文明城市以及其他創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從推動(dòng)城管執(zhí)法工作出發(fā)，持之以恒，突出長(zhǎng)效，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，取得實(shí)效。

（三）密切配合，搞好保障

各科室、中隊(duì)要大力支持配合，為建設(shè)活動(dòng)提供必要的條件，確保“陽(yáng)光執(zhí)法工程”建設(shè)活動(dòng)順利開展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

局紀(jì)檢監(jiān)察部門、法制部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。并采取問卷調(diào)查等形式征求社會(huì)各界的意見、建議，自覺接受輿論和群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保此項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。