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根據(jù)《縣委辦公室縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展“改革創(chuàng)新作表率、爭(zhēng)先進(jìn)位走在前”大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》（洪辦發(fā)〔2021〕6號(hào)），自1月起到6月底，在全局開展“改革創(chuàng)新作表率、爭(zhēng)先進(jìn)位走在前”大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)，為有序組織、強(qiáng)力推進(jìn)活動(dòng)開展，確保活動(dòng)取得實(shí)在效果，結(jié)合我局實(shí)際情況，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，把持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，按照中央和省、市委決策部署，緊緊圍繞“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇”的最新要求，在全局上下廣泛開展“改革創(chuàng)新作表率、爭(zhēng)先進(jìn)位走在前”大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)思想大解放，全面謀劃深化改革的思路和舉措，努力形成一批原創(chuàng)性、可推廣、有影響的改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)我縣水利事業(yè)不斷攀上新臺(tái)階。

——深入解放思想。全局上下堅(jiān)定不移地用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，不斷把學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引向深入，自覺(jué)以新思想解放思想、統(tǒng)一思想，向新思想尋策問(wèn)道，堅(jiān)決破除思想觀念的障礙，敢于打破傳統(tǒng)觀念和路徑依賴，跳出條條框框限制，切實(shí)解決“身體進(jìn)入新時(shí)代，思想停在過(guò)去時(shí)”的問(wèn)題，推動(dòng)思想解放不斷往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

——激發(fā)改革創(chuàng)新。全面激活全局上下改革創(chuàng)新的巨大潛能，將改革創(chuàng)新貫穿全年工作始終，以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力，著力破除工作慣性、固有模式、路徑依賴，更加自覺(jué)、更富創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)要求推出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)型改革舉措。

——全力爭(zhēng)先進(jìn)位。按照“兩爭(zhēng)一前列”的目要求，圍繞譜寫新時(shí)代“春到上塘”傳奇的發(fā)展定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，牢固樹立“干不到一流就是失職、爭(zhēng)不到第一就是失敗”的理念，以更寬闊的視野、更強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、更堅(jiān)定的信心，把各項(xiàng)工作做精做細(xì)做優(yōu)，做到速度上領(lǐng)跑、質(zhì)量上過(guò)硬，努力在省市縣考核中爭(zhēng)先進(jìn)位，為“十四五”開局謀好篇起好步。

——踐行以民為本。始終堅(jiān)持人民至上的理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，把群眾需求作為基本導(dǎo)向，要從體制機(jī)制入手進(jìn)行宏觀改革，也要從群眾關(guān)心關(guān)注的身邊問(wèn)題進(jìn)行微改革，著力解決一批民生堵點(diǎn)，問(wèn)計(jì)于民、造福于民，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以改革創(chuàng)新化解群眾“急難愁盼”的突出問(wèn)題，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。將作風(fēng)建設(shè)融入改革創(chuàng)新中，時(shí)刻保持開拓進(jìn)取的強(qiáng)勁活力、狠抓落實(shí)的過(guò)硬作風(fēng)，大力弘揚(yáng)認(rèn)真、頂真、當(dāng)真的“三真”作風(fēng)，全面強(qiáng)化求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的“三實(shí)”態(tài)度，樹牢憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，堅(jiān)持“嚴(yán)管厚愛勇?lián)?dāng)”，把“六個(gè)真”要求作為全縣各級(jí)黨員干部做人做事做官的行為準(zhǔn)則，切實(shí)做到能者上、平者讓、庸者下，讓“三真三實(shí)”成為水利系統(tǒng)干部的鮮明標(biāo)識(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）充分透徹開展大討論活動(dòng)，進(jìn)一步突出思想解放，大力激發(fā)改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位的動(dòng)力。堅(jiān)持形式多樣、不拘一格、注重實(shí)效，把大討論貫穿活動(dòng)始終，重點(diǎn)解決思想層面“不想改”“不敢改”“不會(huì)改”“不快改”四個(gè)問(wèn)題，始終保持敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多“水利經(jīng)驗(yàn)”，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)。

1.迅速形成濃厚氛圍

（1）把學(xué)深悟透作為大討論的前提。局機(jī)關(guān)帶頭學(xué)習(xí)，通過(guò)局班子會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、政治理論學(xué)習(xí)會(huì)等形式，持續(xù)深入學(xué)思踐悟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹視察重要講話指示精神，專題學(xué)習(xí)關(guān)于改革的重要論述和省市縣關(guān)于全面深化改革的決策部署，堅(jiān)定不移地用新思想解放思想、統(tǒng)一思想；各科室、各單位要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)決做到逢會(huì)必提、逢會(huì)必學(xué)。

（2）把創(chuàng)新形式作為大討論的抓手。各科室、各單位要采取集中學(xué)習(xí)、專題研討、個(gè)人自學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專題黨課等形式，全面提升學(xué)習(xí)高度、廣度、深度，廣泛學(xué)習(xí)討論“春到上塘”“敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)”的改革創(chuàng)新精神，全面回顧“大包干”從醞釀到發(fā)生、發(fā)展的艱辛歷程，全面、忠實(shí)地深化學(xué)習(xí)討論；要積極邀請(qǐng)各領(lǐng)域改革方面的專家學(xué)者，定期組織學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，確保吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、把準(zhǔn)要義，讓中央和省市縣關(guān)于全面深化改革的部署安排在水利局落實(shí)落地，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（3）把提升成效作為大討論的方向。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市縣關(guān)于改革的各項(xiàng)決策部署，深刻感受新時(shí)代“春到上塘”新風(fēng)貌，密切聯(lián)系實(shí)際，全面對(duì)照現(xiàn)代化建設(shè)新征程新要求，充分學(xué)習(xí)討論縣委十二屆十三次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，將“五大突破”“五大行動(dòng)”等縣委縣政府重點(diǎn)工作與本單位工作緊密結(jié)合，并就如何傳承弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神、創(chuàng)造性開展工作等方面進(jìn)行深刻思考，探索提升工作效率、加快推動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，確保真學(xué)真懂、入腦入心、學(xué)以致用。

2.明確改革創(chuàng)新方向

（1）要迅速形成本科室、本單位改革要點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊扣中央、省委、市委、縣委關(guān)于改革創(chuàng)新的部署安排，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，摸清當(dāng)前制約水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；找準(zhǔn)群眾對(duì)水利工作的所困、所需、所盼，深入研究“為什么改”“改什么”“往哪改”等問(wèn)題；結(jié)合本單位、本科室及縣委縣政府中心工作，著力破解與新發(fā)展階段不相適應(yīng)的體制機(jī)制問(wèn)題。

（2）要全面把握新一年改革創(chuàng)新重點(diǎn)。緊扣制約水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，圍繞中央和省市重縣大改革要求開展差別化、特色化改革創(chuàng)新試點(diǎn)，全面補(bǔ)齊水利發(fā)展短弱差問(wèn)題，努力推出一批全市叫得響、全省有影響的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革成果。同時(shí)，對(duì)于已有的好的經(jīng)驗(yàn)做法，要注重繼承和發(fā)揚(yáng)，全面提升改革的延續(xù)性。

（3）要切實(shí)呼應(yīng)開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)中的問(wèn)題短板。準(zhǔn)確把握水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的信息化和監(jiān)測(cè)水平低、生態(tài)文明建設(shè)不足、防洪建設(shè)還有待提高、干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力仍需提升等短板弱項(xiàng)，圍繞群眾關(guān)切的“急難愁盼”問(wèn)題，探索體制機(jī)制和創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展，確保改革工作著力點(diǎn)與縣委工作重點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)相符合，為群眾創(chuàng)造更多福祉。

3.找準(zhǔn)改革創(chuàng)新爭(zhēng)先進(jìn)位標(biāo)桿

大力發(fā)揚(yáng)敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神，敢于選樹標(biāo)桿、爭(zhēng)創(chuàng)一流，圍繞“創(chuàng)特色、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)一流”，扛起發(fā)展改革使命擔(dān)當(dāng)，瞄準(zhǔn)市內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)做法，按照統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、急用先改的原則，研究確定水利年度改革創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)與趕超目標(biāo)之間的問(wèn)題差距，制定整改提升方案，細(xì)致排定工作計(jì)劃，形成工作專班推進(jìn)，把目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化，全力加快目標(biāo)完成步伐。

2月底，各科室（單位）要討論明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期改革創(chuàng)新方向、思路和舉措，編排重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，找準(zhǔn)改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位標(biāo)桿，初步形成發(fā)展改革領(lǐng)域改革工作方案。

（二）全面深入開展大調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步聚焦真情實(shí)況，全力提升精準(zhǔn)“立題”、善于“破題”的能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，通過(guò)深入開展調(diào)研，著力把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，融入水利改革各領(lǐng)域各方面。

1.注重問(wèn)計(jì)于民。采取“四不兩直”等方式，多深入基層一線，多到矛盾和問(wèn)題多發(fā)地方開展深度調(diào)研，傾聽群眾呼聲、征詢?nèi)罕娨庖姡嗲馈⒍嘟嵌攘私鈱?shí)際情況，謀劃改革創(chuàng)新工作。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于向基層一線尋計(jì)問(wèn)策，善于從具體的工作實(shí)踐中探求解決問(wèn)題的路徑和辦法，力求做到察民情、察實(shí)情、尋實(shí)策、求實(shí)效。

2.注重交流借鑒。改革創(chuàng)新不能閉門造車。要堅(jiān)持開門搞改革，適時(shí)走出去開闊視野，到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)一流找差距、找原因、找辦法，聚焦本部門在改革創(chuàng)新方面短板及潛在優(yōu)勢(shì)，從思想觀念、體制機(jī)制、方式方法等多個(gè)層面入手，反思不足、借鑒經(jīng)驗(yàn)、尋求突破、形成亮點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板、跨越趕超，完善轉(zhuǎn)化為具有我局特色的創(chuàng)新舉措。

3.注重向上問(wèn)策。主動(dòng)加強(qiáng)與淮委、省水利廳、市水利局等上級(jí)部門的匯報(bào)溝通，及時(shí)掌握改革最新動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)把握政策文件精神，努力爭(zhēng)取改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目資金支持，多邀請(qǐng)上級(jí)部門蒞洪考察指導(dǎo)、把脈會(huì)診，確保始終沿著中央指引的方向探索、省委明確的重點(diǎn)實(shí)踐、市委做出的科學(xué)決策，助力更好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，著力培育水利改革品牌并持續(xù)擴(kuò)大影響。

大調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分發(fā)揮示范作用，帶頭開展調(diào)研、謀劃改革創(chuàng)新，3月底前局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室（單位）要分別形成改革創(chuàng)新調(diào)研成果，并進(jìn)行成果交流。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開展大實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三真三實(shí)”，全面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)的機(jī)制。在大討論、大調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)大實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決避免討論、調(diào)研與實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象，著力打造一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革項(xiàng)目，高質(zhì)量開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

1.制定工作方案。要把大討論、大調(diào)研的成果，充分轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革創(chuàng)新的目標(biāo)、路徑、措施、政策和制度。科學(xué)制定改革創(chuàng)新工作方案和重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和成果形式。工作方案既要解放思想、突出敢想敢干，又要實(shí)事求是、注重遵循規(guī)律，正確處理好上與下、點(diǎn)與面、近與遠(yuǎn)、穩(wěn)與快的關(guān)系，確保求真務(wù)實(shí)可操作。

2.強(qiáng)化攻堅(jiān)突破。4-6月推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新方案全面實(shí)施，堅(jiān)持“一月一分析、一月一通報(bào)、一月一推進(jìn)”，6月底前形成活力強(qiáng)勁的整體突破之勢(shì)，以改革創(chuàng)新的率先突破帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的爭(zhēng)先進(jìn)位。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭1-2項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，并督促指導(dǎo)相關(guān)科室（單位）改革創(chuàng)新工作，確保改革創(chuàng)新始終保持高位推動(dòng)，形成以上率下推改革、抓創(chuàng)新、促發(fā)展的生動(dòng)局面。

3.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立定期匯報(bào)機(jī)制，局黨委會(huì)定期聽取改革創(chuàng)新階段性匯報(bào)，持續(xù)傳遞壓力、加大推進(jìn)力度；二是建立研判分析機(jī)制，堅(jiān)持每月研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是建立督查評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化日常督查、專項(xiàng)督查，適時(shí)組織開展評(píng)議，查找不滿意，追求更滿意，努力增強(qiáng)改革創(chuàng)新成效。局辦公室要發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督查評(píng)估作用，完善分析、通報(bào)、專題培訓(xùn)等制度，建立“報(bào)告單、提醒單、交辦單”“三單”機(jī)制，提高謀改革、抓改革、促改革的能力水平。

4.建立嚴(yán)明獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。用足用活“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持正反雙向激勵(lì)鞭策，對(duì)在改革創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，要大膽?yīng)剟?lì)激勵(lì)，并大張旗鼓地宣傳推廣；要在改革創(chuàng)新一線發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、選拔人才，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、成效顯著的干部予以優(yōu)先重用；要包容探索性失誤，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，在全社會(huì)營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。同時(shí)，要加大改革創(chuàng)新工作在高質(zhì)量考核中的權(quán)重和分值，形成持續(xù)深化改革創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立縣水利局大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由徐娟同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，各科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。

（二）精心部署推動(dòng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、有機(jī)銜接，把大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)與開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程結(jié)合起來(lái)，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)造性干好當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，制定科學(xué)的實(shí)施方案，分層次、有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)活動(dòng)開展，爭(zhēng)取一次調(diào)研解決多個(gè)問(wèn)題，盡量減少活動(dòng)開展對(duì)一線工作帶來(lái)的影響，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)組織的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。要利用好縣內(nèi)各類新聞媒體開設(shè)的專欄專題，多角度、深層次、全方位宣傳報(bào)道活動(dòng)情況和先進(jìn)典型，充分激發(fā)全局干部職工的內(nèi)生動(dòng)力，在全局上下營(yíng)造解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。積極向市級(jí)以上媒體報(bào)送稿件，努力形成一批制度性成果，全面展示我局大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效。

（四）加強(qiáng)督促檢查。活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，保證活動(dòng)沿著正確方向往深里走、往實(shí)里走，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督查，對(duì)重視不夠、組織不力、效果不佳的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。及時(shí)掌握進(jìn)展情況，抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決存在問(wèn)題，堅(jiān)決防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)。