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第一篇：飲水安全工程的運行與管理

1基本情況

柘城縣地處河南省東部、商丘市西南部，總面積1048km2，耕地面積7.07萬hm2，轄22個鄉鎮（辦事處），494個行政村，101萬人，其中縣城人口18萬人。渦河、惠濟河、蔣河等主要流經境內的河流，由于受到不同程度的污染，導致許多地方淺層地下水達不到國家規定的飲用水安全標準。經調查，全縣農村飲用水不安全人口達69萬人，其中飲用污染水0.12萬人、苦鹽水26萬人、高氟水40多萬人。為此，柘城縣水利局堅持把農村飲水安全工程與新型社區建設相結合，科學選擇水源地，并編制了《柘城縣農村飲水安全工程總體規劃和年度實施計劃》，在實施過程中，嚴格按規劃建設，確保工程質量。截至目前遍布鄉鎮的8個水廠已建成并投入運行。

2主要做法

2.1成立組織，加強領導

柘城縣人民政府出臺了《柘城縣人民政府關于進一步加強農村飲水工程管理的意見》，明確了縣水利局為農村飲水安全工作的管理部門，對全縣農村飲水安全工程管理擁有所有權、管理權、監督權和指導權，為農村飲水安全管理工作步入法制化、制度化管理軌道奠定了基礎。柘城縣農村飲水安全管理辦公室具體負責各水廠管理工作，并成立了農村自來水有限公司，把農村安全飲水工作推向了市場化、商業化運作模式。

2.2規范程序，加強督查

一是嚴格工程建設程序。實行項目法人制、招標投標制、合同制和建設監理制，工程所需的材料、水泵、機電設備、水表等主要材料設備實行統一招標采購。二是規范工程施工。工程批復后，施工單位不得擅自變更工程地點、工程類型、工程形式。施工期間，施工現場要設立項目公示牌將項目實施范圍、建設內容、投資金額、建設周期、項目負責人、技術負責人、監理單位向社會公示。三是嚴把工程質量。柘城縣水利局抽調30名技術人員，派到各水廠、施工標段，積極做好技術指導、質量監督和現場協調服務；柘城縣水利工程質量監督站對全縣飲水安全工程實行質量監督，并采取定期不定期督查的方式，搞好督查工作。同時發揮由監理、水利工程技術人員和群眾代表組成的“三位一體”督導體系的作用，加強督導和監督工作，有效確保工程質量。

2.3狠抓落實，務求實效

柘城縣水利局堅持“因地制宜、分類指導”的原則，把農村供水廠和供水站區分管理，一是對以行政村為單位的集體供水工程，在與收益農戶民主協商的基礎上，依托工程所在村委會組建用水協會，實行自主管理、自主經營、自負虧盈。目前，全縣27處供水站依托所在村委進行自主管理，效果良好。二是對8個大型農村水廠由縣農村飲水安全管理辦公室進行統一管理，每個水廠安排5～7名工作人員，負責水廠運營、管理、值班、維修、服務、收費等正常工作。水費由水廠管理人員統一征收，統一開具票據并實行專賬管理，專戶儲存，專款專用，所收水費統一上繳縣農村飲水安全管理辦公室，其中75%作為水廠費用，主要用于水廠電費繳納和各個行政村內支干道的維修、養護、管理；25%作為全縣維修基金，主要用于主干道以及水廠內機電設備等維修費用。

2.4積極探索，健全機制

結合工作實際和水廠運行現狀，柘城縣水利局先后制定了《農村供水職業道德模范》《供水廠廠長職責》《管理人員職責》《財務管理制度》等，并在管理過程中，切實抓好落實工作。同時按照《生活飲用水衛生標準》《村鎮供水工程技術規范》和《村鎮供水單位資質標準》要求，成立了農村飲水水質檢驗中心，專業從事水質檢測，定期取各供水廠水樣化驗，確保用水戶能夠長期飲用安全水，同時還成立了柘城縣農村飲水安全維修搶險大隊，負責對飲水安全工程進行維修養護。在實踐過程中，柘城縣水利局既著力探索新的管理辦法，又積極總結經驗，把好的作法形成機制，以健全機制推動工作落實，進一步加快農村飲水安全管理工作又好又快發展，目前柘城縣農村飲水安全管理已經步入科學化、規范化道路，運行良好，確保了廣大農村居民能夠真正吃上放心水、安全水。

作者：李洪梁紅真單位：柘城縣水利局

第二篇：飲水安全工程的建設管理

1區域概況

3輪臺縣位于天山南麓、塔克拉瑪干沙漠北緣，北以天山山脈與和靜縣交界，西連阿克蘇地區庫車縣，東鄰庫爾勒市，南至塔里木盆地與塔里木河和尉犁縣相鄰。地理位置：東經83°38′～85°20′，北緯41°06′～42°32′，東西長約110km，南北寬約136km，總面積14789.39km2。全縣共有七鄉、四鎮、三個國營農牧場以及駐輪臺縣塔里木石油勘探區鉆井隊、采油廠、駐軍部隊和其他駐輪單位。七鄉分別是：哈爾巴克鄉、阿克薩來鄉、塔拉克鄉、策達雅鄉、野云溝鄉、鐵熱克巴扎鄉、草湖鄉；四鎮為群巴克鎮、輪臺鎮、輪南鎮、陽霞鎮；三場為：園藝場、草湖牧場，卡爾哈奇牧場。全縣總人口為10.1639萬人，其中農村總人口為8.7355萬人。輪臺縣屬中溫帶大陸性氣候，春季升溫快但不穩定，夏季干燥炎熱，秋季降溫迅速，冬季寒冷。降水稀少，蒸發強烈，光照充足，無霜期長，晝夜溫差較大。多年平均氣溫10.7℃，元月平均氣溫為-8.5℃，七月平均氣溫25℃，極端最低氣溫-25.5℃，極端最高氣溫40.9℃；多年平均降水量為90mm，多年平均蒸發量為1960mm；多年平均日照總時數2732h，平均日照百分率61.8%，年太陽總幅射量為138千卡/cm2，大于10℃的年積溫4042.5℃，光合有效幅射量為67.4千卡/cm2；多年平均風速1.4m/s，灌溉季節平均風速1.7m/s。風向以西北為主，最大風速20m/s。6、7月多大風，8級以上大風年平均14d，項目區最大凍土深度1.0m。

2農村供水工程存在問題

2.1供水不足且水源存在安全隱患

根據調查，輪臺縣鐵熱克巴扎鄉供水井單井出水量50m3/h左右,單位涌水量8.8m3/h.m,按8m降深計算，單井出水量可達70.4m3/h，項目區飲水工程改擴建后供水總人口達19995人，日供水量達2596.67m3/d,現有供水井出水量不能滿足水廠擴建后的要求。另外，現有水源供水井位于鄉政府以北約2.3km處的灌溉農區，該區農牧民生產、生活活動頻繁，根據已建供水井成井資料顯示，該區域地層巖性基本為砂礫石層及砂卵礫石層，潛水與承壓水之間無明顯的隔水層，而已建供水井未做止水處理，現狀抽取的基本為潛水和承壓水的混合水，雖經水質化驗滿足飲水安全要求，但隨著灌區農藥、化肥及生活垃圾水的入滲，勢必對現有供水井產生威脅，不利于長期安全供水。

2.2項目區還有管網未覆蓋區域

近幾年，由于國家有利的資金和政策支持，鐵熱克巴扎鄉將較為偏遠的居民搬遷到交通便利的區域，但由于搬遷至新的居民區后，需重新鋪設管道解決飲水問題。目前這部分新居民區的房屋、道路、電力設施均已實施完成，但飲水問題成了制約新農村發展的重要原因。

2.3供水規模小，水廠效益差

鐵熱克巴扎鄉水廠建成于2004年，建成后解決了1400余人的飲水困難問題，但該鄉地表水及淺層地下水水量極其豐富且水質較好，農牧民前期因思想觀念及生活水平的落后，飲水安全意識不強，現狀家家幾乎都有自流引水口，而現狀水廠供水范圍僅不到1000人，水費按0.75元/m3進行收繳，收取的水費僅僅能和電費基本持平，人員工資及維護費用均由縣供水總站承擔，水廠無力進行擴建更新。

2.4部分管道供水不正常，急需更換

鐵熱克巴扎鄉人飲工程從2004年開始，至今已歷時近8年，現鋪設有輸配水管道13.6km，這部分管道急需更換，其主要原因表現為：輸配水管道均為十五期間鋪設，這部分管道老化嚴重，而且隨著近幾年農村基礎設施建設，特別是鄉村道路建設，擴寬了鄉村道路，以至大部分主干管網被埋在新建柏油路下，致使管道維護，檢修較為困難。另外部分管道管徑偏小，水頭損失大，多數區域無水或供水不正常，急需對現狀管網進行更新改造。

2.5缺少必要的閘閥井及水表井，不利于長期運行管理

鐵熱克巴扎鄉已建成閘閥井16座，均為磚砌結構，目前已運行多年，損壞嚴重，且受前期改水投資的影響，閘閥井數量嚴重不足，部分管道漏水只能靠關閉總閥門進行控制，不利于長期運行管理。另外項目區無水表井，影響到水費收取工作。通過多年的管理實踐摸索到有效的解決辦法，就是在戶外建集中水表井，將各戶的水表集中設置在專門的水表井內并安裝控制閥，這樣便于工作人員定期對水表井內水表進行查抄。

2.6水廠管理設施不完善，運行管理困難

原水廠工程總投資72萬元，建設資金不足，所有資金全部用于水源、水塔及管網工程建設上，水廠缺乏管理設備，而且無消毒設備，更缺少計量及管理設備，缺乏總水表、分表、水質檢測、消毒設備，不能有效的實施用水計量收費，給管理帶來困難。水廠規模小、管理站房簡陋、運行費用高，水廠虧損運行。水廠所收的水費不能維持運行和管理人員的工資，靠政府補貼維持水廠運行，無能力對老水廠進行擴建和更新改造。

3主要做法和經驗

3.1加強領導

農村飲水安全工程是千頭萬緒，涉及千家萬戶，造福千秋萬代的系統工程，任務艱巨而繁重。縣委、縣政府一開始就抓得緊、抓得實，措施得力，主要領導負總責，分管領導全力抓，有關部門齊配合，干部群眾齊心協力，確保工程建設快速高效。

3.2重質量，嚴把關

針對農村供水工程戰線長、分布廣泛、任務繁重的現實，工程建設全面堅持項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，層層把關。與此同時，還在受益鄉村聘請部分素質較高的老黨員、老干部進行“全天候”現場跟蹤監督，實行專業監理與群眾監督相結合。

3.3強化資金管理，嚴把資金配套

輪臺縣地方經濟比較困難，在建設資金的籌措上采取國家扶持，地方財政投入和受益群眾自籌相結合的方式。

（1）充分利用好上級對經濟欠發達縣的扶持政策，積極爭取上級資金的扶持。

（2）縣財政設專項資金用于農村供水工程建設。

（3）在小康村創建活動中，號召全縣各單位干部職工開展一對一結對幫扶。

（4）入股、招商等吸引社會資金。

（5）受益群眾自籌一塊。

3.4大力推進一體化、城市化供水

（1）在全縣實現水務一體化的基礎上，為適應縣城生活及各項事業用水的需求，鋪設了縣城供水專線，實現全縣城鄉供水一個水源，一個水廠，同樣的水質，真正實現一體化、城市化供水。

（2）專業化管理，企業化經營，努力實現供水工程的持續利用。

（3）強化服務意識，實行水質、水量、水價、水費四公開，讓群眾真正喝上“明白水”、“放心水”。

4幾點探討

4.1農村飲水安全工程的性質與定位

農村飲水安全工程是農村重要的基礎設施之一，是改善農民飲水條件、促進農民身體健康、改善農村人居環境的一項重要內容，也是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本的主要體現，其性質與特點的定位左右著農村飲水安全工程建設的思路和深層次的改革問題。

（1）公益性較強，需要政府扶持。其建設與管理應在政府的積極推動下，由公共財政給予必要的投入引導，并制定相應的優惠政策積極扶持。

（2）壟斷性較強，需要政府加強宏觀管理。因此，農村飲水安全工程盡管在建設管理過程中可以引進市場機制運作，但不易于讓私人或某些集團所壟斷，政府應積極加強宏觀調控。

（3）群眾性強，需要廣大農民的積極參與，要尊重農民的意愿，依靠群眾的力量，激發和調動廣大農民投身飲水安全工程建設的積極性，真正把好事辦實，實事辦好。

4.2用水量指標的選擇要合理

用水量指標是農村飲水安全工程建設的一個很重要的控制指標。指標過大，工程建設的規模就大，投資也將增大，指標過小，雖然能降低當時的投資規模，但適應不了供水需求的變化。因此用水量指標的選取既要照顧到當前，又要考慮到長遠。

4.3供水管線布設要經濟合理，便于維修

供水管線的投資占整個工程投資的比重很大，管線布設的經濟與否，直接影響到工程的投資規模。一般來講，最為經濟合理的管線應是直線，但考慮到工程運行管理的需要，村外、村內供水管線應盡量沿道路布置。如果一味考慮經濟因素而采用大田走直線的辦法，一旦損壞，維修會很麻煩。

4.4積極探索農村飲水安全工程建設的新機制

實現自來水村村通是一個漸進的過程，應在不斷總結以往建設與管理經驗的基礎上，努力探索新的建設與管理機制。

（1）建立健全新型農村供水服務體系。

（2）建立健全完善的農村供水保障機制。

（3）建立農村供水良性運行的長效機制。

作者：張弛單位：新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局