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1臨河區農村飲水安全工程現狀

巴彥淖爾市臨河區實施農村飲水安全工程建設以來，在2005年至2014年期間，先后建成了古城、份子地、狼山－小召、白腦包－丹達、八一－隆勝、干召－城關、圖克－新華、馬場地飲水安全工程8處，解決了全區農村9個鄉鎮，2個農場，4萬多個用水戶，28．13萬人的飲水安全問題。為了加強農村飲水安全工程的運行管理，臨河區成立農村飲水安全工程管理站，下設5個基層供水站，現有管理人員76人，全面負責工程的供水、收費、維護，水質檢測等管理工作。

2農村飲水安全工程運行管理存在的問題

2．1工程建設過程中入戶工程的實施監管不嚴在工程建設過程中，未對入戶管道埋深進行有效控制，導致在運行過程中，由于埋深不夠，冬季入戶管道被凍的現象，逐漸顯露。入戶管道是群眾自己所挖，特別是通往自己家中墻根的管道，有些群眾怕損壞基礎，挖深不夠，往往在冬季管道被凍，喝不上水;有些群眾管道接在沒有火的的房間中，冬季管道被凍，給運行管理帶來負面作用。同時飲水安全工程的主管道安裝時，施工單位為趕進度，導致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固，管道被凍爛、接口斷開的現象時常發生，造成水資源損失加大。

2．2農村飲水安全工程老舊管網改造困難2004年以前實施的舊管網工程主要集中在白腦包、狼山、原古城、原份子地四個鄉鎮。由于當時國家投資較小，建設標準低，造成實施的飲水安全工程直接入戶存在諸多問題，現在改造，比較困難，主要原因是鄉村道路好多都已硬化，管道已經埋在路下，部分管道在農民耕地里埋設，重新埋管社會矛盾難以處理，造成改造舊管網難度大成本過高，同時國家暫時沒有資金投入，只能維持現狀。

2．3飲水安全工程缺少政府補貼機制農村供水工程管線長、覆蓋面積廣，已連接并網的舊管網設計標準低、供水能力差，用水高峰期管網末梢農民喝不上水，秋冬季跑冒滴漏水現象嚴重，維修成本較高。由于電費、人員工資、維修費用較高，每年收回的水費總額低于運營成本，缺口資金150多萬元。維修費需要政府補貼，以維護工程正常運轉。

2．4水質檢測不能及時進行現在建成的幾項集中供水工程，由于沒有配套水處理設施，水質不穩定，偶爾有水渾、水質不達標現象。同時規劃時，沒有考慮水源地保護問題，使得地質水層逐漸發生變化，最終水質達不到國家衛生要求;水質檢測費沒有落實，使得管理部門水質檢測形同虛設。

2．5水費收繳困難農村用水戶有部分思想意識差，等、靠、要思想嚴重，水費收繳困難。對農民用自來水澆菜地、搞建筑等違章用水事件，難以有效治理，在管理過程中無法可依，缺乏政策保障。同時水價形成機制不合理。一方面目前收費價格物價部門一直未批準，只能以“預收水費”名義收繳，另一方面水費許可和申報審批程序一直未予明確。

3加強農村飲水安全工程運行管理的建議

3．1提高認識，加強領導各級政府和有關部門要對農村飲水工作給予高度重視，成立由政府牽頭、衛生、供電、物價、公安、水利、財政、水政和鄉鎮等多部門參與的臨河區農村飲水安全工程管理領導小組，切實把關系到群眾生命安全和切身利益的農村飲水提到重要議事日程。政府要出臺相應的農村飲水安全工程管理暫行辦法，各部門、各單位要充分發揮各自職能作用，建立健全社會服務化體系，為依法加強和規范農村供水的運行管理提供政策支持和組織保障。

3．2強化運行管理措施，完善各項工作制度要通過報紙、電視等形式充分宣傳農村供水的重要性，廣泛動員全社會的力量關心和支持供水事業的發展。首先要經常對用水戶進行節約用水的宣傳教育，讓他們了解農村飲水的用途和范圍，提高思想認識，減少和杜絕用自來水澆菜園子、搞建筑等違規、違章用水行為。各供水站要建立一整套行之有效的管理運行機制，全面實行站長負責制，嚴格執行值班、維修、收費、供水等管理制度，并將各項任務落實到人，承包到戶，簽訂目標管理責任狀，進行年度考核兌現。區水務局要負責對各供水站運行管理情況加強監督檢查。衛生部門和水政監察要做好水源保護及水質量監測服務，建立嚴格的取樣和監測制度，確保水質合格達標。

3．3降低運營成本，爭取資金投入(1)供水站要堅持高效運行，嚴格管理、節能降耗，節本增效的原則，降低管理成本，減少運營費用。(2)農村供水屬純公益事業，要協調供電部門降低現行電價，執行農業灌溉電價。(3)充分發揮政府政策引導，制度保障作用，積極引入市場機制，引導和鼓勵社會資本投入農村供水，建立良性運行機制。(4)積極爭取國家項目資金投入，進一步加強水廠信息化試點，水質化驗室、水質檢測中心、供水工程信息自動化建設，配套水質消毒設備和水處理設施，確保工程長效運行，持續發揮效益。(5)爭取農村舊管網更新改造項目，加快舊管網改造力度，改善供水難的局面，申請將每年發生的100萬元舊管網維修費列入年度財政預算。同時建議政府建立集中供水工程大修、折舊維護專項資金，健全資金專戶管理制度，促進工程良性運行。

3．4建立農村飲水工程合理水價形成機制按照“補償成本、公平負擔”的原則，協調物價部門盡快制定水價政策，明確水費許可和申報程序，確保水費收繳的合法性。同時加快農村供水IC卡水表配套力度，逐步實行計量收費工作。

作者：史曉勇 武高永 郜玉亮 單位：巴彥淖爾市臨河區水務局 烏蘭察布市地下水資源勘察隊 內蒙古億峰源農水開發中心