本站小編為你精心準備了公共危機管控的地質災害論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、巴東縣地質災害類公共危機的現狀

（一）險情現狀據調查，巴東縣地質災害險情主要有以下特點：1.災害種類多、分布廣。由于巴東境內地質環境復雜，地貌形態多樣，山高坡陡，降雨充沛，人類工程活動強烈，災害種類主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫、地面塌陷、水土流失、礦井突水以及特殊巖土地質災害等。2.發生頻率高。巴東縣是湖北省及三峽庫區地質災害易發多發市（縣）之一，地質災害易發指數（16.7%）位居全省之首。同時，三峽庫區蓄水以來，巴東縣地震活動頻繁，僅2013年12月16日發生5.1級地震至17日下午3點，巴東共發生余震71次，其中1.0級以上余震23次，2.0級以上余震2次；此后，余震不斷，對全縣道路交通、中小學校和居民房屋造成巨大損失，給人民群眾造成了一定的恐慌心理。3.危害嚴重。已查明全縣地質災害隱患點共885處，其中，長江三峽水庫岸線分布有108處，清江水布埡水體岸線分布有63處。全縣已納入監測范圍的地質災害點348處，涉及158個村，351個組，6073戶，危及22642人。長江干線最大的滑坡體黃蠟石滑坡、黃土坡滑坡就在巴東縣城的兩岸南北對峙，虎視眈眈。水布埡工程蓄水后，清江兩岸也多處誘發地質災害。

（二）誘發主因巴東縣地質災害類公共危機的形成，既有先天的自然蘊積，也有后天的人為因素，更有受災群眾心態情緒的不斷變化發展。1.自然因素。突發的局部性地質災害，是巴東縣地質災害類公共危機的主要誘發因素。2014年4月以來，由于降雨、地震等因素影響，東瀼口、溪丘灣、沿渡河、官渡口等鄉鎮，小型山體滑坡、塌方時有發生，官溪線、雙神線等主要公路交通中斷，農民房屋受損無法居住等險情讓各鄉鎮政府應接不暇，群體上訪時有發生。這對該縣當前的地質災害類公共危機形成有重要影響。2.人為因素。近些年來，巴東大型工程以及眾多資源型企業密集開工建設，小規模的地質災害事件時有發生。特別是在災情發生后，基層政府在采取應對措施的過程中，一旦處置不當，在救援、補償等方面難以滿足群眾的訴求意愿，就容易成為公共危機的導火索。如巴東縣綠蔥坡鎮楊家坪村地質災害，該村居民集中居住在半山坡上，平均海拔1400多米，境內煤炭資源比較豐富，山腹中的煤被大規模、不規范地開采，出現了大面積的采空區，加上礦老板急功近利，不留保安煤柱，因此山崩、地陷、水井干涸現象時有發生。目前全村10個組中，8個組有程度不一的地質災害，涉及355戶、1210人。2003年，縣政府委托中國地質大學開展了楊家坪礦區地質災害調查評價工作。此后，縣鄉兩級政府不斷地開展礦區地災補償和社會穩定工作。3.心理因素。心理因素是造成地質災害類公共危機中不可忽視的重要因素。特別是在政府部門賑災稍有不慎、民眾對政府資金補助期望過高的情況下，民眾的不滿心理積聚、爆發，便容易形成公共事件。如巴東縣“12.16”地震抗災救災過程中，某鄉鎮有一個村，因為政府派出的工作組成員是教師而不是行政單位工作人員，就有少數村民在道路當中搭起簡易帳篷并貼出一些出格標語以示抗議，更有少數村民聚焦在政府門前起哄，甚至打罵政府工作人員。

二、基層政府在地質災害類公共危機管控中的經驗與問題

2013年12月16日13時04分，在湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣東瀼口鎮（北緯31.1度，東經110.4度）發生5.1級地震，震源深度5000米。巴東縣12個鄉鎮均有震感，信陵鎮城區、東瀼口鎮震感最為強烈。此次災害雖沒有人員死亡，但財產損失巨大，又臨近三峽水電站，引起了各級政府和社會各界的極大關注。

（一）基層政府在地質災害類公共危機管控中的基本經驗1.反映迅速，應對及時。一是領導重視，應對及時。地震發生后，國務院及湖北省領導先后作出重要批示，省、州相關部門先后趕赴災區現場指導救災工作。巴東縣委、政府緊急成立了抗震救災應急指揮部，迅速啟動《破壞性地震應急預案》和《自然災害救助應急預案》三級響應，確定了“安全避險、妥善安置、穩定民心”的工作總思路；縣四大家領導分鄉鎮負責，率縣直部門赴災區開展應急救援和災情核查工作。二是干部帶頭，迎難而上。巴東700多名干部第一時間奔赴一線，投入到抗震救災工作中，深入到災情最嚴重、工作最困難、群眾最需要的地方去，不怕疲勞，連續作戰，帶領廣大群眾打好抗震救災這場硬仗。三是公正公平，實事求是。在保證受災群眾得到有效安置的同時，注重政策公平，保證災區不出現混亂，在D級危房的核查鑒定統計過程中，經過村級初查、鄉鎮復核、縣級組織專業人員鑒定，然后縣鄉村三榜公告，使核災工作始終在陽光下運行。2.部門聯動，形成合力。首先是秉持以人為本理念，地震發生后在第一時間內，將4名受傷災民送到縣人民醫院和縣中醫院搶救治療，并督促協調巴東縣人保財險公司依據《巴東縣“一元民生”保險實施方案》規定，及時開展醫療理賠。其次是迅即設立巴東縣“12.16”地震賑災接受捐贈辦公室，在長江巴東網上公布辦公室電話及接受捐贈賬號，接受社會各界的愛心捐助，并及時將捐贈物資分發災區。最后是交通、城管、水利等部門各司其職，組織專業機構對橋梁、水庫等進行檢測，保證人民群眾生產生活不受影響；供水、電力、郵政、通信等部門對設施設備進行檢查維護，確保供水、供電、通訊暢通；住建、國土和鄉鎮政府對在建工程、重點區域的房屋、地災點進行核查。3.信息透明，社情穩定。其一，及時對外消息，避免謠言四起。各鄉鎮及時將災情統計上報，縣宣傳部門統一向新聞媒體公布災情信息，引導災區群眾正確對待震災，避免引起群眾恐慌，營造良好的輿論氛圍，號召全縣干部群眾共渡難關。其二，對民眾宣傳全覆蓋，引導合理避險。700多名干部進村入戶，不僅查災核災，更是將抗震救災情況及地震專家關于“發生更大余震可能性不大”的意見宣傳到每一戶，安撫群眾情緒，穩定社會民心。4.賑災有力，重建有序。一是應急避險及時有序。按照“每個受災鄉鎮有一名縣領導牽頭負責、每個受災嚴重村有一名鄉鎮領導負責、每個房屋嚴重受損或倒房戶有一名鄉鎮干部負責”的機制，全面展開核災救災，組織倒房戶、房屋嚴重受損戶，以投親靠友為主、帳篷安置為輔進行臨時避險。二是下撥、發放救災物資和資金及時有序。災情發生后，省民政廳、州民政局先后緊急調撥救災棉衣2400件、棉被2400床、救災帳篷280頂支援巴東；縣人民政府總共籌集資金340萬元下撥到重災鄉鎮，緊急組織調運88頂救災帳篷、3725床棉被、2400件棉衣、100件大衣、500個家庭應急包、價值25萬元的藥品送往災區，各鄉鎮迅速制定物資發放方案，將救災應急生活補助金和各類救災物資有序發放到災民手中。三是組織房屋鑒定及時有序。從12月21日開始，縣住建局組織技術力量對第一批鄉鎮上報的倒房戶進行鑒定核實；從12月24日起又爭取省州相關部門技術支持，組成40人鑒定小組，對第二批鄉鎮上報的嚴重損房戶進行鑒定，搶在元月16日（即臘月十五日）前完成鑒定任務。四是恢復重建及時有序。在恢復重建過程中，對每名干部的職責和任務進行了明確，落實五包責任制，掛鉤鄉鎮的縣領導包鄉鎮，鄉鎮領導包片，幫扶干部包宣傳發動、包對接幫扶、包社會穩定，迅速啟動了災后倒塌房屋的恢復重建工作。

（二）基層政府在地質災害類公共危機管控中存在的問題1.公共危機意識淡漠。一是存在麻痹大意思想。通過走訪了解到，少數干部群眾認為本次震情趨于平穩，余震影響不大，目前也無大的次生災害，災民情緒比較穩定，對抗震救災工作重視程度不夠，認為既出不了大事，也不是啥難事，工作不夠嚴謹，力度有所減弱，以致于發現個別村干部代領過渡期生活救助資金后未能及時發放到災民手中的現象。二是政策宣傳解釋不到位。一些鎮、村干部自身對政策不熟，比如認為房屋鑒定結果公示對象就是恢復重建對象，沒有采取會議、座談、走訪等有效形式宣傳災后重建政策；在政策宣傳也出現偏差，比如房屋鑒定只對上報的嚴重受損戶和垮房戶進行鑒定，少數干部對上報的一般受損戶沒有鑒定的、對鑒定過程中的新增戶在政策解釋上出現錯誤。三是工作責任感不強。部分工作人員對日復一日的查災、核災、安撫工作流露煩倦，少數同志在具體工作中缺乏深入細致的措施，程序不夠到位，工作缺乏耐心，對災民的所思所想了解不夠，對災民急需解決的困難辦法不多，以至于在查災核災過程中部分村民情緒較大、怨氣較重，出現過激的語言和行為，而個別同志怕信訪、怕擔責，面對難題左顧右盼、消極觀望，使得災后重建工作推進不平衡。四是“等、靠、要”思想在干部及群眾中都有所存在。有的工作人員針對農村老房子多、土木結構房屋多等特點，在災情上報中夸大災害損失，盡管其初衷是多吸引社會關注、多爭取上級資金支持，但這樣做也造成了一些不平衡和不平等，如申報鑒定確認的D級危房數僅占申報鑒定數的45.8%。在核災過程中，部分群眾能積極開展生產自救，主動修復受損房屋或搭建臨時帳篷；但也有一些群眾房上破損幾片瓦片幾天后都不修復，只為能讓核災工作人員看一眼，以便登記在冊；個別人甚至人為地將房屋墻體損壞，以便爭取政府補償。五是工作作風不實。部分工作專班人員有畏難和抵觸情緒，不接受統一安排和調度，在查災核災過程中敷衍了事，沒有召開村民會議議定，沒有認真把關上報名單，致使統計上報數據不準確；更有甚者，少數干部在災情面前仍然習慣于遙控指揮，沒有深入到戶，工作方法簡單。2.公共危機監測預警及管理體系不成熟。首先是預警系統和機制不健全，在應對地質災害過程中對物質方面關注得多，對公共危機安全考慮得少。“12.16”地震發生后，縣、鄉政府在應急搶險、查災核災、物資調撥、資金籌措、綜治維穩等方面下了大氣力，但對群眾心理疏導以及公共危機的監測、預警和預防則有所缺失，因此很難將公共危機事件的前期控制納入到政府的應急方案中，而相關部門也未能從群眾利益和群眾安全的角度來制定相應預案，這就在一定程度上導致了政府很難發現危機前兆，造成被動應對的局面。其次是快速反應決策機制效率低。基層政府在公共危機預防與疏導機制方面的不健全，導致應對公共危機事件的反應較慢，難以達到快速緊急處理的要求。“12.16”地震發生后，約有20分鐘時間通訊聯絡不暢，各鄉鎮政府對震級、震中、震源深度等一無所知，對緊急避險如何處置沒有明確措施。如某鄉鎮，地震發生20分鐘后才派出一輛車上路巡查，下午6點鐘才成立抗震救災指揮部，組建抗震救災工作組。次外是程序和步驟把關不嚴。其一、查災核災不嚴不實，沒有比對戶口、土地使用證件，沒有到戶實地查看，致使少數有兩套住房的、附屬房屋的給予了鑒定；其二、房屋鑒定結果公示后對災民反映的問題搜集匯總不到位，多數專班人員沒有深入詢問和到戶核實；其三、恢復重建對象鎖定沒有通過入戶走訪、查證、審議、公示等特定程序，使得救助政策兌現程序不嚴謹，如危房不拆除就審批撥款等。3.公共危機管理資金籌措途徑有限。一是應急物資儲備不夠，快速調運能力弱。現有的應急物資缺乏統籌管理，缺乏應急物資儲備和快速調用的機制，基層政府在征調、征用民用物資，如車輛、船舶等運輸工具方面沒有明確制度予以保障，物資儲備的更新、輪換、補償政策不健全。以東瀼口鎮為例，災情發生當天，據電話聯系村干部統計，有65戶倒房戶，但該鎮沒有儲備一頂帳篷，直到晚上8點才從縣民政局調運15頂帳篷，連夜分配到災民手中，其他受災戶都是在院子里搭建臨時帳篷、生柴火御寒。二是基礎設施建設不適應形勢需要。巴東縣由于是庫區移民大縣而基礎設施建設欠帳太多，公路運輸及大循環的交通網絡尚在建設之中，一旦出現崩坍等險情，就易形成“腸梗阻”；再者地質災害專業監測點的設立與布局也不盡合理，雖然巴東縣不斷加大水文、氣象、地質災害專業監測建設力度，但監測點的布設面仍然有限，只有待險情演變到比較嚴重的程度才設置監測點，其它險情基本靠動員社會公眾力量實行群測群防。三是應對災害的資金來源單一，渠道不多。巴東縣作為國家級貧困縣，縣級財力有限，無力支付數額巨大的地質災害防治經費，都是向省及國家爭取項目資金，但僅靠財政投入遠遠不能滿足要求。例如東瀼口鎮共有38個地質災害點，自2009年至2011年，分三批向縣人民政府爭取到滑坡避讓搬遷補助資金1148萬元，才將1000余人從滑坡體上搬出，但在該滑坡體上仍然還有不少村民居住，而目前該項目已實施完畢，下一階段將在后三峽扶持政策中予以規劃，因此究竟何時能夠實施還是未知數。

三、完善基層政府地質災害類公共危機管控的建議

（一）強化危機意識，增強應對危機的能力1.長期廣泛宣傳，增強全民防災意識。要持久地通過圖片、報刊、廣播、電視、網絡等途徑，不懈開展防災減災“進社區、進校園、進企業、進農村”活動，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，一方面提高各級政府領導和有關工作人員的責任意識，另一方面切實增強人民群眾的防災意識和臨災自救互救能力。2.加強物資儲備，加大財政投入。基層人民政府應將地災應急儲備資金納入財政預算，儲備一定的應急資金；鄉鎮人民政府、村（居）民委員會、學校幼兒園、企業事業單位和個人，亦應以適當方式儲備基本的應急自救物資和生活必需品；民政部門更是要根據地質災害特點，儲備合理數量的救災物資，以供不時之需。各鄉鎮尤其要與當地建筑施工企業達成相關合作協議，確保在發生災情后，能迅速調運挖掘機、裝載機、運輸車輛投入到應急救援中。

（二）完善地質災害類公共危機管控體系1.建立健全地質災害群測群防網絡。明確地質災害防治重點區域、重要地質災害監測點和監測工作責任單位，對每一個地災隱患點都要配備專職或兼職的監測人員，并對監測人員進行系統的培訓，落實相應的簡易監測設施和工作經費，同時對監測點附近的居民加大宣傳培訓力度，使群測群防體系切實發揮作用。2.制定有效的公共危機管理應急預案。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，逐步向鄉鎮、村（社區）和企事業單位延伸，加強各級各類預案之間的銜接，并且有針對性地進行應急演練，檢驗應急預案的實效性、科學性和可操作性。3.建立應急救援專業隊伍。依托志愿者、民兵應急分隊和保安力量等，組建應急救援隊伍，形成城鄉一體化的應急救援力量體系。同時，廣泛組織不同層次的應急演練，強化應急救援訓練演練，切實提高救援效能。

（三）完善地質災害類公共危機管理前置介入機制1.提升公共危機前置預警能力。堅持“預防為主”的方針，對各類風險隱患實行拉網式排查，堅持早發現、早控制、早處置，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”，最大程度地減少事故發生率。通過有效的信息溝通全面監測各領域公共危機的走向和程度，根據預警信息，及時劃定災害危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，對重大地災隱患及早采取應對措施。2.拓寬資金籌措渠道。公共危機管理所需保障資金，不能等、靠、要，一方面在積極向上級爭取投入的基礎上，要增加地方本級財政預算。另一方面要積極引導非政府組織為危機預防募集資金。在用好各級財政地質災害防治專項資金的同時，要鼓勵社會資金投入地質災害防治工作，建立政府投入、企業投資、責任主體承擔、商業保險等多元投入救濟保障機制，形成中央帶動地方、政策引導社會的地災防治投入新局面。

（四）完善地質災害類公共危機管理監督及反饋機制1.加強地質災害類公共危機管理的檢查監督。檢查監督主要包括領導監督、專門機構監督、群眾監督和媒體監督幾種形式。領導行為本身就包含決策和對決策執行情況的檢查督促。當決策做出以后，主要領導在可能的情況下需要親臨一線深入現場，一方面起到檢查督促的作用，另一方面可起到及時糾偏的作用。鄉鎮政府中一般沒有設專門機構進行檢查監督，該項工作一般由黨政綜合辦公室完成，無論由哪個部門承擔該項任務，在公共危機管理過程中，一定要有專門機構對管理行為進行檢查監督。決策過程要科學公正，要能取得絕大多數群眾的理解和擁護，執行決策要公開透明，不能厚此薄彼，不能優親厚友，更不能暗箱操作、暗渡陳倉，要能在陽光下經受住群眾的考驗。同時，公共危機管理要正確處理與媒體的關系，既要通過媒體傳遞信息，宣傳政策，告知公眾，更要主動接受媒體監督，始終做到心中無愧。2.落實對地質災害類公共危機管理的責任追究制度。在國家和省一系列法律法規中，對突發事件應急處置不力的各種情形給予了明確規定，基層政府要進一步細化，把責任明確到每一個具體的工作機構和人員。一旦在地質災害類公共危機管理中發生了重大問題，造成了嚴重損失，必須要追究主要負責人和相關責任人的責任。只有實行了責任追究制度，才能震懾住不負責任的現象，才能保障各項決策及管理機制有序得到落實。

作者：譚文勝單位：中共巴東縣委辦公室