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摘要：二氧化碳氣體作為溫室效應的主要推手，碳減排問題受到了世界的廣泛關注。面對環(huán)境污染以及能源消耗的雙重壓力，實現(xiàn)節(jié)能減排成為世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排是重要領域之一，如何有效規(guī)制我國城市交通碳排放是首要研究問題，也是“倒逼”解決低碳交通實施機制障礙問題的主要手段。介紹我國城市低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀，并對在低碳交通管理過程中存在問題進行分析，旨在提升城市交通的總體效率和效益。

關鍵詞：碳排放；城市公共交通；實施機制

1低碳交通的現(xiàn)實內(nèi)涵及實施現(xiàn)狀

隨著我國各地城市化進程的加快，機動化出行需求不斷增多，城市交通的碳排放量一直保持著較高的增長速度。城市交通運輸系統(tǒng)的節(jié)能減排，是實現(xiàn)我國交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一，也是實現(xiàn)城市交通健康和諧發(fā)展的必然選擇。然而，由于交通運輸體系的復雜性以及各城市交通問題的差異性，我國的城市低碳交通建設尚且處于摸索階段。

1.1低碳交通的現(xiàn)實內(nèi)涵界定

城市低碳交通即是指政府通過制定城市交通政策、規(guī)劃城市交通運輸、建設科學交通運輸管理方式等方法措施以減少其中污染物的排放量，從而提升城市交通的能源利用效率，優(yōu)化交通運輸系統(tǒng)的結構，構建節(jié)能低碳的城市低碳交通運輸體系。城市低碳交通主要是從狹義層面進行界定，即以實現(xiàn)“三低”（低污染、低能耗、低排放）為主要目的，在滿足城市居民交通出行需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的前提下，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)結構的低碳化調(diào)整，促進其在能源利用、交通出行方式以及交通管理的技術創(chuàng)新，提高各種交通方式的運營效率，開發(fā)新能源和低碳新技術，推動交通運輸管理機制的低碳化發(fā)展。

1.2我國城市低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀

我國非常重視城市低碳交通的發(fā)展，也陸續(xù)頒布了一些政策、方案鼓勵國內(nèi)城市發(fā)展低碳交通。目前我國一些城市積極探索了城市低碳交通的發(fā)展模式，積極建立完善低碳交通發(fā)展的基礎設施，通過各種途徑宣傳推動低碳交通的發(fā)展制定低碳交通發(fā)展規(guī)劃，并取得了一定的成果，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）城市低碳交通發(fā)展建設的政策法規(guī)體系的發(fā)展迅速。低碳交通建設的政策法規(guī)是影響城市低碳交通發(fā)展的重要因素，完善城市低碳交通的政策法規(guī)體系，是保障我國城市低碳交通的快速發(fā)展的重要保障。我國雖然已經(jīng)意識到城市交通節(jié)能減排的緊迫性以及必要性，但是我國城市低碳交通尚處于起步階段，尚未形成相對完整的法律體系，但是已經(jīng)將城市交通節(jié)能減排的原則考慮到各相關交通法律法規(guī)中，陸續(xù)制定了許多促進城市低碳交通發(fā)展的政策法規(guī)，實施節(jié)能減排、保護環(huán)境的目的。（2）我國發(fā)展城市低碳交通的行政措施的多元和完備。為落實我國交通運輸企業(yè)節(jié)能減排的主體責任，我國交通運輸部圍繞建設低碳交通基礎設施、優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法等六大內(nèi)容，開展了低碳交通運輸試點，探索適合我國國情的低碳交通發(fā)展路徑。通過推廣應用低碳型交通運輸產(chǎn)品，提升清潔燃料在交通出行工具中的使用比例，通過低碳化改造現(xiàn)有交通基礎設施等方式，建設城市智能交通運輸體系，提升交通運輸過程中的節(jié)能減排的管理能力。（3）相關利益主體開始重視城市低碳交通的發(fā)展。與此同時，城市低碳交通的發(fā)展也受到了我國公眾、科研機構、企業(yè)等利益相關主體的關注。公眾由對低碳交通的定義一知半解，到積極踐行低碳交通理念，自覺在日常出行中優(yōu)先考慮公共交通系統(tǒng)。企業(yè)逐漸重視由高碳發(fā)展模式轉向低碳發(fā)展模式，重視企業(yè)生產(chǎn)過程中低碳技術的發(fā)展和創(chuàng)新，積極加強技術創(chuàng)新與資金投入。（4）部分城市低碳交通體系初步建立。建立由多個交通載體組合而成的城市低碳交通體系是發(fā)展低碳交通、推進低碳城市建設的有效方式。目前，我國許多城市結合自身特點紛紛提出了其城市低碳交通體系的規(guī)劃方案，部分特大城市已經(jīng)開始實施相關方案。在科學發(fā)展觀的指導下，我國各城市低碳交通體系規(guī)劃主要以城市中心區(qū)為核心，以優(yōu)先發(fā)展公共汽車、地鐵、自行車等交通載體為主，推進智能交通以及低碳技術的運用，推廣新型清潔能源，源頭上提高能源的使用效率，制定執(zhí)行嚴格的汽車尾氣排放檢測以及節(jié)能減排措施，推廣使用新能源車。

2影響我國城市低碳交通實施機制障礙的因素分析

隨著城市交通轉型為城市低碳交通，城市低碳交通建設與管理的問題不斷凸顯，城市低碳交通建設的需求與要求也在不斷提高，原有的管理體制在某些方面會與其不匹配，甚至影響城市低碳交通的發(fā)展。對我國一些城市在低碳交通管理過程中存在的問題進行分析，以明確具體原因，提升城市交通運輸?shù)膶嵤C制有效性和科學性。

2.1城市低碳交通溝通協(xié)調(diào)機制不暢

由于我國大多數(shù)城市沒有發(fā)揮公共交通的主力地位，大多數(shù)人會以來出租車以及私人汽車為主要出行方式，造成我國城市交通需求結構不合理。而許多城市大多采取口號式宣傳以及行政性命令手段對此進行管理，管理力度不大、手段單一，無法徹底建立起發(fā)達的公共交通體系，忽視了經(jīng)濟手段的可操作性以及高效性。與此同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，私人交通工具供給量十分充足，政府在私人交通工具購買、使用過程中也沒有采取強有力、多樣化的手段進行限制，這樣城市交通需求結構難以改善，城市低碳交通很難發(fā)展起來。與此同時，部分城市沒有建立專門的低碳交通管理協(xié)調(diào)部門來對公車、客運等建設等進行管理，部分交通管理職能與部門出現(xiàn)交叉情況，導致城市低碳交通管理水平比較低。

2.2缺乏城市低碳交通公眾參與機制

我國大多數(shù)城市低碳交通的管理存在缺乏良好的城市低碳交通公共參與機制問題，積極引導公眾參與是城市低碳交通管理順利實施的重要渠道。隨著城市低碳交通在我國的發(fā)展，城市低碳交通的發(fā)展受到了我國公眾的關注，公眾由對低碳交通的定義一知半解，到部分公眾會自覺在日常出行中優(yōu)先考慮公共交通系統(tǒng)。在實際的城市低碳交通管理中，政府沒能有效地將社會力量集中到城市低碳交通管理中，往往只有政府在管理，社會力量的參與意識和主體意識也還比較薄弱。許多城市在發(fā)展低碳交通時，對于公眾參與低碳交通的重視不夠，使得在城市低碳交通項目規(guī)劃、建設、反饋環(huán)節(jié)，公眾的參與人數(shù)少，參與力度小，使得公眾的參與權、知情權等權利不明確，沒有有效發(fā)揮公眾在城市低碳交通管理中監(jiān)督的作用。此外，沒有構建專門管理城市低碳交通的部門，城市低碳交通管理涉及部門過多，權責不明，常出現(xiàn)多頭管理或者相互推諉的現(xiàn)象。城市低碳交通管理也應該加大對低碳交通的宣傳力度，創(chuàng)新低碳交通宣傳的思路與方法，發(fā)揮公眾力量，推動低碳交通的發(fā)展。

2.3城市低碳交通管理技術需要提升

目前，我國城市低碳交通管理的現(xiàn)代化科學技術水平較低，加劇了城市交通擁擠、交通事故、環(huán)境污染。城市低碳交通管理技術還需要不斷提升創(chuàng)新，我國城市低碳交通的管理系統(tǒng)還不完善。技術的開發(fā)研究及應用是促進城市低碳交通發(fā)展強有力的工具。智慧交通技術的應用實際上是城市交通管理的一個方面，對于促進城市低碳交通的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升城市公共交通的效率提升、增加公共交通對于城市居民的吸引力等作用顯著。

2.4城市低碳交通發(fā)展與交通規(guī)劃不匹配

我國較多城市比較重視對動態(tài)交通的建設與管理，但是依然存在道路交通設施比較落后，存在不合理不科學的交通組織規(guī)劃，道路的利用效率不高，使得城市交通網(wǎng)絡出現(xiàn)結構失誤等問題。由于不同城市的地理位置以及歷史發(fā)展不同等原因，我國城市的交通規(guī)劃比較集中在對城市中心的交通開發(fā)與建設，大多是中心地區(qū)交通出行強度高，向四周發(fā)散。只有將城市交通規(guī)劃與城市的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等結合，才可實現(xiàn)城市低碳交通發(fā)展。目前，不少城市通過拓寬機動車道等方式來提高道路的運輸能力，但是卻沒有提供通行的公共設施，降低了步行者的出行概率，也增加了出行難度。且部分城市的公共交通運營結構比較單一，各種摩托車與私人汽車的數(shù)量不斷增加，交通工具的發(fā)展與交通道路的發(fā)展出現(xiàn)失衡。

2.5缺乏城市低碳交通評價指標體系

城市低碳交通評價指標體系是對城市低碳交通發(fā)展程度和管理水平的評價標準，是對城市低碳交通發(fā)展程度和管理水平客觀評價與反映，也是交通行業(yè)進行低碳化發(fā)展的重要標準。現(xiàn)有研究主要圍繞的是低碳交通的技術、低碳交通的政策選擇以及制定等，關于城市低碳交通轉型的衡量和評價體系研究少之又少。缺乏城市低碳交通評價指標體系以及評價方法，就無法對現(xiàn)有城市低碳交通水平進行界定，做出科學的評估，不利于指導實踐。

2.6管理體制與城市低碳交通發(fā)展模式的不兼容性

隨著城市交通轉型為城市低碳交通，原有的管理體制在某些方面會與其不匹配，甚至影響城市低碳交通的發(fā)展，無法保證運輸行政管理效率及社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。建立符合現(xiàn)階段城市低碳交通發(fā)展要求的管理體制，以提升城市交通運輸?shù)目傮w效率和效益，優(yōu)化交通資源配置，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是一個亟待解決的新任務。在城市低碳交通管理體制構建的過程中，要從便民利民的角度，深刻理解和明確交通管理的定位，認真做好各項管理工作，牢固樹立服務意識，重視公眾的充分參與，以提供一個很好的生活和工作環(huán)境。

3解決我國城市低碳交通實施機制的障礙的路徑思考

對我國城市低碳交通實施機制對障礙進行了探討，從制度對頂層設計到具體的實施舉措，從立法理念到執(zhí)法的現(xiàn)狀，從公益角度到技術維度等都表明了我國城市低碳交通的發(fā)展前景明朗和具體現(xiàn)狀之間的矛盾。消除實施機制障礙的主要應從以下幾個方面入手。

3.1建立暢通的信息傳遞機制

城市低碳交通管理是一個綜合概念，既要考慮人力、物力、土地等資源，又要考慮交通需求與供應的平衡，是一項系統(tǒng)工程。城市低碳交通管理應該秉承規(guī)劃先行的思路，具有系統(tǒng)性和全局性，應該在保證資金、物資和人力等要素齊全的情況下，提高城市低碳交通管理工作的可行性。與此同時，汽車產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是拉動我國內(nèi)需的重要手段，汽車產(chǎn)業(yè)因其吸納勞動力強、產(chǎn)業(yè)附加值高等特點為我國發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)先鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應該建立起有針對性的產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全國性、整體性對規(guī)范。

3.2強化城市低碳交通管理技術提升

我國各城市應該增加城市低碳交通智能設施以及智能管理系統(tǒng)的應用，通過創(chuàng)新科技手段來進行低碳交通的管理，提高城市低碳交通管理創(chuàng)新的水平。這樣有利于城市低碳交通系統(tǒng)內(nèi)部共享資源信息，既為城市居民出行提供參考信息，又可以為城市低碳交通管理部門的決策提供依據(jù)，有效緩解城市低碳交通擁擠問題，提升城市低碳交通設施的利用效率以及車輛的運行效率，從而在一定程度上減少城市低碳交通對城市環(huán)境的污染，促進交通可持續(xù)發(fā)展。

3.3城市低碳交通發(fā)展模式與管理體制有機發(fā)展

隨著城市交通轉型為城市低碳交通，原有的管理體制在某些方面會與其不匹配，甚至影響城市低碳交通的發(fā)展，無法保證運輸行政管理效率及社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。因此，需要及時對交通管理體制進行改革，建立符合現(xiàn)階段城市低碳交通發(fā)展要求的管理體制，以提升城市交通運輸?shù)目傮w效率和效益，優(yōu)化交通資源配置，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市低碳交通的穩(wěn)步快速發(fā)展。如何改革創(chuàng)新當前我國城市交通管理體制，以滿足城市低碳交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)，是一個亟待解決的新任務。

參考文獻

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作者：王冬輝 單位：湖南交通職業(yè)技術學院