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1當(dāng)前新建工程主要存在的消防違法違章行為和火災(zāi)隱患
(1)部分建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗(yàn)收,擅自。施工、使用。許多單位沒有嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行申報(bào)消防審核、驗(yàn)收,致使新建工程存在大量違法違章行為和火災(zāi)隱患。有的單位為了盡快完成工程建設(shè)。不顧消防法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,在建筑工程防火設(shè)計(jì)尚未通過消防審核的情況下就開始施工。甚至有的工程已經(jīng)竣工并投入使用,但還沒有拿到同意施工的建筑工程消防審核意見書;有的單位對消防審核中提出的問題僅僅以書面答復(fù),在取得同意施工的審核意見后。在實(shí)際工作中并沒有按照答復(fù)修改意見施工,工程竣工后未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用,使建筑工程消防審核流于形式。沒有達(dá)到應(yīng)有的目的,由于以上種種違法違章行為,使許多工程消防設(shè)計(jì)中存在的問題通過施工變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)存在的火災(zāi)隱患,有的建筑工程在建成后即成為重大火災(zāi)隱患單位。
(2)在建設(shè)中擅自改變原有消防設(shè)計(jì),人為造成火災(zāi)隱患。許多房地產(chǎn)開發(fā)商為了便于經(jīng)營、銷售,只注重建筑的使用功能,忽視了消防安全要求,建筑各層的使用功能不是在設(shè)計(jì)階段確定,而是根據(jù)售出后的單位使用需要來確定。在建設(shè)中隨意改變建筑原平面布局和功能,改變原消防設(shè)計(jì),致使工程在許多方面不符合消防技術(shù)規(guī)范要求。如有的高層建筑原設(shè)計(jì)為辦公、賓館客房等場所,但在施工或出售后,改變?yōu)椴惋媻蕵穲鏊?,隨著使用性質(zhì)的變化,消防安全要求也相應(yīng)提高,但這些場所消防工程仍按原設(shè)計(jì)施工,致使新場所消防安全不能達(dá)標(biāo)。
(3)內(nèi)裝修工程破壞原有消防設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,許多單位在新建工程竣工后,都要進(jìn)行一些室內(nèi)外裝修,裝修工程往往是消防工程施工、安裝階段完成后進(jìn)行。但許多工程原設(shè)計(jì)中往往沒有考慮后期裝修對消防設(shè)施的影響,而裝修設(shè)計(jì)只注重裝飾裝修效果和場所使用功能,忽略場所的消防安全要求,加上裝修隊(duì)伍對消防設(shè)施的功能、施工要求知之甚少,在裝修過程中極易對原有消防設(shè)施造成破壞。如有些營業(yè)性場所在進(jìn)行吊頂裝修時(shí),未考慮原有自動噴水滅火系統(tǒng)噴淋頭等設(shè)施的設(shè)置要求,造成許多噴淋頭被新裝修的吊頂造型、梁、隔斷等障礙物所遮擋,其滅火功能受到很大影響{有的場所單純追求裝飾效果,擅自將場所內(nèi)原有的自然排煙窗口封堵。使場所防排煙不符合消防安全要求,有的場所為了美觀。在消火栓箱、末端試水閥等處設(shè)置裝飾面板,影響這些設(shè)施使用,
(4)建筑內(nèi)單位多,消防安全管理混亂。許多高層寫字樓、綜合樓內(nèi)經(jīng)營單位多達(dá)十幾家,幾十家,這些單位往往在消防工作中各自為陣,未經(jīng)消防部門審核擅自裝修,隨意改變建筑使用功能,挪用,圈占消防設(shè)施等現(xiàn)象普遍存在。給大樓消防安全造成威脅。
2新建工程形成火災(zāi)隱患的原因分析
(1)許多單位和個(gè)人消防法制意識淡薄,在實(shí)際工作中,許多建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商消防法制意識淡薄。不能正確認(rèn)識消防部門審核、驗(yàn)收的目的和意義,不按照法定程序進(jìn)行申報(bào)審核,擅自進(jìn)行施工,工程竣工后未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用,一旦被消防部門發(fā)現(xiàn)查處。不是積極去改正自己的違法行為。消除火災(zāi)隱患,而是到處找領(lǐng)導(dǎo)、托關(guān)系,希望消防部門給予特殊照顧;有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了招商引資,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),對轄區(qū)內(nèi)各類投資建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈,在行政手續(xù)尚未辦理的情況下同意開工建設(shè),等消防部門介入時(shí),已形成許多現(xiàn)實(shí)火災(zāi)隱患。
(2)工程施工隊(duì)伍多,素質(zhì)參差不齊,工作協(xié)調(diào)不夠,在施工中造成許多火災(zāi)隱患。許多建筑工程的土建、裝修、安裝、消防工程施工等項(xiàng)目由多家單位施工,由于工作協(xié)調(diào)、溝通不夠,在施工過程中容易造成對建筑消防設(shè)施的破壞,而在裝修圖紙報(bào)審時(shí),在裝修圖紙中主要反映的是裝飾裝修效果和所選用的材料,沒有反映建筑原消防設(shè)施的具體位置,由于裝修圖紙反映的情況有限,消防部門在圖紙審棱中不能全面掌握裝修設(shè)計(jì)、施工對原有建筑消防設(shè)施的影響情況。在審核意見中只是籠統(tǒng)地提出內(nèi)裝修工程不得對建筑原有消防設(shè)施遮擋。不得影響消防設(shè)施功能的意見,而在具體裝修中,由于裝修設(shè)計(jì)和消防設(shè)計(jì)的脫節(jié),裝修施工使許多已經(jīng)安裝完畢的消防工程遭到破壞。
(3)消防部門對新建工程的監(jiān)督管理存在較多漏洞,由于消防機(jī)構(gòu)警力少。任務(wù)重,很難對所審核的工程在施工期間定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,致使這些工程在施工中缺乏及時(shí)有效的消防監(jiān)督,在施工中存在失控漏管的情況,部分單位擅自降低消防工程等級、變更原消防設(shè)計(jì)的違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。3預(yù)防和減少新建工程火災(zāi)隱患的對策
(1)加強(qiáng)各政府職能部門的工作協(xié)調(diào),把好審批源頭關(guān),各級政府建設(shè)行政主管部門在審批施工許可證時(shí),要把工程消防設(shè)計(jì)是否通過消防審核作為前提條件之一,凡未經(jīng)消防審核同意的工程,一律不予發(fā)給施工許可證,不許開工建設(shè),工程竣工后,未經(jīng)消防驗(yàn)收同意,建設(shè)部門不得予以驗(yàn)收備案,以督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)規(guī)定對新建工程進(jìn)行申報(bào)審核、驗(yàn)收。
(2)嚴(yán)格對建筑工程施工階段的消防監(jiān)督管理,各級公安消防機(jī)構(gòu)在依法對申報(bào)審核的建筑工程進(jìn)行審核的同時(shí),應(yīng)當(dāng)定期組織開展對建筑工程的消防監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動,對各類建筑工程是否通過消防審核、是否按照消防審核過的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工、施工工程中有無違反消防法規(guī)的行為等進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為,對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位依法進(jìn)行處罰,并在建筑行業(yè)進(jìn)行通報(bào)。要充分發(fā)揮基層公安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能,對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程,省市消防部門在審核完畢后將工程防火設(shè)計(jì)和消防部門審核意見向轄區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底,委托消防大隊(duì)定期對施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)向原審核單位通報(bào)檢查情況,避免在工程施工過程中出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。另外,在有條件的情況下,要推行對重點(diǎn)工程的消防監(jiān)理制度。由監(jiān)理人員對建筑消防工程的施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理,以保證工程質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)對消防工程施工隊(duì)伍的消防管理。消防部門在對新建工程進(jìn)行審核、驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查消防工程施工隊(duì)伍的資質(zhì),嚴(yán)防不具備施工資質(zhì)的企業(yè)參與消防工程施工。另外,消防部門還應(yīng)聯(lián)合建設(shè)部門定期對在建或已建成的建筑工程進(jìn)行檢查,對工地檢查、工程消防驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的擅自改變工程原設(shè)計(jì)、沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,造成火災(zāi)隱患的單位,要依法從嚴(yán)查處。對施工過程中弄虛作假、違反國家法規(guī)造成重大火災(zāi)隱患的工程,對施工單位除根據(jù)消防法律進(jìn)行處罰外,還應(yīng)通報(bào)建設(shè)行政主管部門,由建設(shè)行政主管部門作出降低或取消施工資質(zhì)的處罰。
(4)加強(qiáng)對預(yù)出售房屋的消防監(jiān)督管理。在建筑施工過程中,對預(yù)先出售的房屋進(jìn)行改造裝修時(shí),工程建設(shè)單位和房屋產(chǎn)權(quán)單位要明確消防安全責(zé)任,嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),確保原有消防設(shè)施功能不受影響。并將方案報(bào)消防部門審核,在報(bào)審裝修圖紙中要詳細(xì)標(biāo)明建筑內(nèi)室內(nèi)消火栓、安全出口、疏散樓梯、火災(zāi)自動報(bào)警探測器、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)施的具體位置。以便于建審人員發(fā)現(xiàn)和糾正裝修設(shè)計(jì)中存在不符合消防技術(shù)規(guī)范的情況。對于建筑由多家產(chǎn)權(quán)單位使用時(shí),大樓物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)和各使用單位簽定消防安全責(zé)任書,組織各單位代表成立大樓消防管理組織,明確各單位在使用中應(yīng)當(dāng)履行的消防職責(zé)。按照使用面積分?jǐn)偣蚕涝O(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用,確保大樓各項(xiàng)消防安全措施落到實(shí)處。
(5)積極發(fā)展適合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的消防中介服務(wù)市場,逐步解決當(dāng)前消防工程缺乏研究和咨詢單位。消防部門不得不直接進(jìn)行技術(shù)審查和服務(wù)的不足與弊端,使消防部門從具體技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的行政管理,改變以往消防工作由消防部門大包大攬的做法,把消防安全責(zé)任落實(shí)到各級政府、部門和社會單位,把有限的消防警力解放出來,更好地做好對社會面的監(jiān)督工作。