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根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)“規(guī)范國有土地租賃若干意見”的通知》（國土資發(fā)［1999］222號），國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地使用者由此取得土地權(quán)利一般被稱為國家租賃土地使用權(quán)。國有土地出讓是土地有償使用的最主要的方式，國有土地租賃只是作為土地出讓方式的補(bǔ)充［3］。中石油集團(tuán)公司取得土地方式如表1所示。

油氣行業(yè)土地的主要用途

根據(jù)具體用途，石油天然氣設(shè)施用地主要包括4種類型：①施工期間臨時占用的土地。該部分土地僅用于施工期間的短期使用，使用完畢后一般可以恢復(fù)原用途交還土地權(quán)利人。根據(jù)國家規(guī)定，一般按照臨時用地的方式使用。②石油天然氣井、場、站等占用的永久性建設(shè)用地。該部分土地一般用于建筑永久性建筑。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一般通過劃撥方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油區(qū)占地范圍廣，油區(qū)內(nèi)井、場、站等較為分散，需要大量聯(lián)系各井場站之間的道路。該部分用地一般也通過劃撥方式取得，但在實(shí)際使用中，該部分道路也同時供當(dāng)?shù)氐娜罕娛褂?，具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本?.2~1.5m之間，一般在管道埋設(shè)完成后，并不直接使用地表的土地，而是對地表土地的使用產(chǎn)生一定的限制，如不能建造高層建筑物、種植深根作物等。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，管道用地一般通過劃撥方式或者以臨時用地的形式取得。

我國油氣企業(yè)土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

所謂土地資產(chǎn)，是土地自然性狀及其開發(fā)利用程度等因素在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的綜合反映。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)是能帶來未來經(jīng)濟(jì)收益的土地資源及其權(quán)利。從物質(zhì)形態(tài)來看，其是土地自然物質(zhì)與土地投入資本的綜合體。在法律實(shí)體上，其是一定經(jīng)濟(jì)主體所擁有的財(cái)產(chǎn)客體，具有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。在經(jīng)濟(jì)意義上，其是為獲得收益而經(jīng)營，能夠給所有者或使用者帶來經(jīng)濟(jì)收益。

1油田土地資產(chǎn)管理的特殊性

油田行業(yè)土地資產(chǎn)影響著企業(yè)長期發(fā)展和價值的實(shí)現(xiàn)。對于油田企業(yè)，土地是其重要資產(chǎn)、核心資產(chǎn)，是其基礎(chǔ)資源。而通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)惠配置和資產(chǎn)的調(diào)整等手段，對企業(yè)現(xiàn)有土地進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，是一條現(xiàn)實(shí)可行的道路。由于油田行業(yè)的特殊性，其土地資產(chǎn)經(jīng)營也表現(xiàn)出一定的特殊性：①油田土地資產(chǎn)價值由地下油氣儲量價值決定，是以礦權(quán)為導(dǎo)向的土地經(jīng)營模式；②油氣企業(yè)用地量大，涉及省份多，同時種類多，成份復(fù)雜，經(jīng)營管理難度大；③油氣土地資產(chǎn)一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，產(chǎn)權(quán)市場不發(fā)達(dá)，同時土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是可分的，這就使得土地資產(chǎn)的經(jīng)營內(nèi)容與形式可以多樣化；④在當(dāng)前國家實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策和地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢下，建設(shè)用地供求矛盾突出，存量土地經(jīng)營難度大。

2當(dāng)前我國油氣企業(yè)土地資產(chǎn)管理存在的問題（以中石油為例）

土地來源和所有權(quán)關(guān)系復(fù)雜。土地自身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和特殊性。不同取得方式，其價值和處置方式完全不同。每一種方式所獲得土地的所有權(quán)權(quán)屬各不相同，取得土地所支付的成本和費(fèi)用也不一樣，土地資產(chǎn)記賬方式存在很大差異。對于不同來源的國有土地，國家有不同的政策和管理規(guī)定，土地稅收也存在很大的不同。從土地用途看，涉及12類、127種用途，未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，不得自行轉(zhuǎn)換土地用途。從土地政策管理看，土地實(shí)行分級屬地化管理，除了國家層面頒布的法律法規(guī)外，各省市也可制定相應(yīng)的土地管理制度，土地政策種類多、管理分散。所有這些，都給企業(yè)實(shí)行土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、評價分級和處置流轉(zhuǎn)等帶來了很大的困難。

土地變性問題突出，違法違章用地現(xiàn)象嚴(yán)重。石油用地大多根據(jù)劃撥用地范圍以劃撥方式取得，而在油田用地的使用過程中存在與其它劃撥用地相類似的違法違章用地現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在劃撥土地擅自改變用途、劃撥土地擅自轉(zhuǎn)讓出租、擅自占用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、《劃撥用地目錄》以外建設(shè)項(xiàng)目未辦理有償使用土地手續(xù)、非法占用土地進(jìn)行各類建設(shè)（無用地手續(xù)）、擅自與村鄉(xiāng)簽訂協(xié)議圈占集體土地以及擅自占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等［4］。

土地利用和再利用效率不高，油田開發(fā)后土地廢棄問題嚴(yán)重?，F(xiàn)階段“，重油輕地”的觀念導(dǎo)致土地利用的單一化，以及土地廢棄問題。由于只注重石油開采，產(chǎn)量增長，而不重視土地的復(fù)墾還田，被開采的土地長期處于荒廢狀態(tài)。大多數(shù)情況下，當(dāng)對土地進(jìn)行石油開采后，沒有對污染采取治理措施，也沒有進(jìn)一步利用土地，長期閑置并荒廢了這些土地。致使土地利用的單一化以及閑置荒廢問題相當(dāng)嚴(yán)重。對非在用土地盤活與處置工作基本沒有開展，被地方政府無償收回閑置土地、征收閑置土地費(fèi)以及扣發(fā)土地使用證等情況時有發(fā)生；專業(yè)化重組中，不少劃撥土地被排除在整合之外，產(chǎn)生了較多的遺留問題，有些單位因土地使用權(quán)沒有及時變更等，收到當(dāng)?shù)卣奶幜P通知，處罰金額都在百萬元以上。

征地矛盾突出，土地糾紛嚴(yán)重。石油天然氣設(shè)施用地屬建設(shè)用地，需要大量占用油田所在地新增建設(shè)用地指標(biāo)，由于國家每年下達(dá)各地的新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，導(dǎo)致地方政府給予石油天然氣設(shè)施用地的新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，造成大量石油天然氣設(shè)施用地難以完善用地審批手續(xù)；另一方面，通過劃撥方式供地，企業(yè)無需繳納土地出讓金，而征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格按照國家規(guī)定專款專用，各項(xiàng)稅收的上繳也難以反哺于當(dāng)?shù)卣Ｒ虼擞吞锼诘卣畬τ吞镉玫氐闹С至Χ炔粔?，?dǎo)致征地矛盾十分突出。此外，由于油田所在地方村民整體素質(zhì)及企業(yè)自身等問題的存在，導(dǎo)致油田野外生產(chǎn)場所外圍很容易發(fā)生土地糾紛。油氣田企業(yè)土地糾紛起因復(fù)雜，有其不確定性，概括來講包括施工權(quán)爭奪引發(fā)糾紛；土地補(bǔ)償款挪用、截留引發(fā)糾紛；企業(yè)施工、補(bǔ)償遺留問題引發(fā)糾紛；村民無理取鬧故意引發(fā)糾紛等。大量土地糾紛的存在，很大程度上影響到了油田正常的生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重者甚至可能導(dǎo)致停產(chǎn)。

土地資本化管理水平低下，土地資產(chǎn)經(jīng)營目的無法實(shí)現(xiàn)。土地資產(chǎn)滿足資產(chǎn)的一般特性，是企業(yè)資產(chǎn)的組成部分，但由于土地資產(chǎn)不同于一般資產(chǎn)的特殊性質(zhì)，使得土地資產(chǎn)在確認(rèn)時也具有特殊性。在國企改制和土地制度改革之初，石油企業(yè)使用的土地大多是通過無償劃撥取得的，所以沒有對土地資產(chǎn)進(jìn)行核算。在自2007年1月1日起施行的當(dāng)前的會計(jì)核算制度下，企業(yè)取得的土地使用權(quán)通常應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，以前無償劃撥取得的土地使用權(quán)仍作為固定資產(chǎn)單獨(dú)入賬，有償出讓取得的自用土地使用權(quán)作為無形資產(chǎn)核算［6］。即便是按照最新的會計(jì)核算制度規(guī)定，油田存量土地資產(chǎn)價值也沒有實(shí)現(xiàn)完全的顯化，從而導(dǎo)致油田土地資本化管理水平低下，土地資產(chǎn)經(jīng)營的目的無法實(shí)現(xiàn)。

土地流轉(zhuǎn)市場化程度較低。以中石油為例，截止2011年底劃撥、授權(quán)經(jīng)營和國家出資入股的土地占所有存量土地的近77%，通過市場出讓方式獲得的存量土地不到5%。而且為滿足油氣生產(chǎn)產(chǎn)能建設(shè)每年需要征用大量的新增建設(shè)用地，土地供給遠(yuǎn)不能滿足土地需求。因此總體來講，油田土地基本上處于流入狀態(tài)，很少有通過土地市場流轉(zhuǎn)出去的情況發(fā)生。同樣，由于土地資產(chǎn)管理水平低下，土地利用和再利用效率不高，大量土地廢棄閑置。出現(xiàn)了一方面土地供給無法滿足產(chǎn)能建設(shè)需要，另一方面又存在大量土地廢棄閑置情況的出現(xiàn)。另外土地來源權(quán)屬的單一性，也妨礙了通過土地市場實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置的工作開展［5-6］。

以中石油為例對加強(qiáng)油氣型企業(yè)土地資產(chǎn)管理的建議

油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)開采企業(yè)，對土地的依賴性很大，占用土地點(diǎn)多面廣量大，使用土地的情況和性質(zhì)復(fù)雜，每年需要新增大量的建設(shè)用地。中石油集團(tuán)公司存量土地絕對規(guī)模大且每年新增土地?cái)?shù)量多，但土地利用率比較低，單位產(chǎn)值中的土地成本相對較高，對以臨時用地形式取得的生產(chǎn)經(jīng)營用地管理不到位，因此，必須認(rèn)真規(guī)劃、盤活好現(xiàn)有存量土地，提高土地利用率，加強(qiáng)臨時用地資產(chǎn)的規(guī)范化管理，優(yōu)化中石油集團(tuán)公司土地資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對土地資產(chǎn)的管理。

1樹立土地資產(chǎn)的新觀念

土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，要改變土地僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營場所的片面認(rèn)識，樹立土地資產(chǎn)意識。中石油集團(tuán)公司及所屬各企業(yè)要充分認(rèn)識到土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對土地資產(chǎn)管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過去在土地資產(chǎn)管理上的被動局面，使中石油集團(tuán)公司及所屬各企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念得以根本轉(zhuǎn)變。

2搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

油田企業(yè)自開發(fā)建設(shè)以來，積累了大量的土地檔案資料，而且隨著油田企業(yè)建設(shè)的發(fā)展，各種資料逐年增加。這些資料是實(shí)施土地經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，是維護(hù)油田土地權(quán)益、服務(wù)油田建設(shè)的重要依據(jù)。為了保護(hù)和利用好土地檔案資料，一方面實(shí)行嚴(yán)格的檔案資料管理制度、資料查閱履行備案登記程序，落實(shí)管理責(zé)任，做到用后及時歸檔入庫，確保檔案資料安全完好。另一方面建設(shè)并逐年完善土地管理信息系統(tǒng)，將包括土地證在內(nèi)的各種信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程用戶對宗地基本信息的查詢功能，使得油田企業(yè)具備地籍管理聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的能力。

3建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度

中石油集團(tuán)公司土地管理新情況新問題多、工作任務(wù)量大，特別是在工作剛起步時，總部和各單位首要的任務(wù)是必須抓好土地管理制度建設(shè)，健全土地管理規(guī)章制度，形成有效的內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理的制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。首先要制定中石油集團(tuán)公司土地管理規(guī)章制度。其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高土地管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍，是做好土地管理的前提。再次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。各級土地管理部門工作人員要樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，組織好各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理工作任務(wù)的落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門實(shí)施管理提供準(zhǔn)確、有效的土地資產(chǎn)信息，積極主動為基層單位協(xié)調(diào)解決各種土地問題。

4加快土地資產(chǎn)管理信息化的步伐

土地管理制度以及信息系統(tǒng)建設(shè)，是做好土地管理的基礎(chǔ)。建立完善的存量土地管理信息系統(tǒng)，可以讓中石油集團(tuán)公司做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬資料保護(hù)、價值管理等工作，及時更新和維護(hù)系統(tǒng)，對存量土地從資產(chǎn)購進(jìn)、使用狀態(tài)、價值形態(tài)、處置等進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤與管理。

結(jié)論

油田作為國家的重要能源企業(yè)，必須高度重視土地的管理和利用，采取有效措施，盤活存量，嚴(yán)控增量土地，提高土地的集約化利用水平。搞好油田企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作，是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯、有效經(jīng)營和合理配置國有資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失、提高利用效率、實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，認(rèn)識到土地資產(chǎn)管理對油田持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義。樹立土地資產(chǎn)的新觀念，搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，同時加快土地資產(chǎn)管理信息化的步伐，做到開源與節(jié)流并重，努力提高土地利用與管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。（本文作者：趙選民、尹曉嬌、余安華單位：西安石油大學(xué)、西安昆侖工業(yè)（集團(tuán)）有限公司技術(shù)處）