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1民生檔案建設和管理存在的問題

1.1民生檔案建設與管理沒有統一的規范和標準因為民生檔案涉及的部門數量眾多，為了規范民生檔案，使其更好的被管理，一些檔案管理部門就制定相應的規范，如《社會保險業務檔案管理規定》、《婚姻登記檔案管理辦法》等，效果也顯著。但是，有的民生檔案管理領域沒有自己的標準與規范。此外，因為所制定的管理規范幾乎為各業務主管部門自行設計，沒有注重檔案的專業需求，因此所制定的檔案標準化程度不高。而以上這些導致的最終結果是各檔案管理單位規范和標準非?；靵y，也不利于各檔案管理部門指導和監督民生檔案。

1.2民生檔案沒有準確的范疇民生檔案涉及的是民生問題，但是民生有很廣泛的領域，對于民生檔案的具體內容和范疇這個理論問題，檔案界目前還沒有達成共識，對民生檔案還沒有準確的范疇界定。有些著名學者質疑民生檔案是否可以作為單獨的一個檔案類別。有些人把民生檔案概括為安居樂業檔案、教育衛生檔案、企業改制檔案、社會保障檔案四類。還有的人對民生檔案進行細分，把其分為知青檔案、軍人檔案、學籍檔案、勞模檔案、婚姻檔案、拆遷檔案、社保檔案、低保檔案、企業檔案、土地承包檔案。上面這些分法有其道理，但是也存在一定的問題。不僅沒能概括民生檔案的所有內容，有的民生檔案的內容進行外擴。

2解決民生檔案建設和管理存在問題的對策

解決民生檔案建設與管理存在問題的對策包括集中民生檔案管理權、提高民生檔案管理水平、統一民生檔案建設與管理的規范和標準、界定民生檔案的范疇，如圖1所示。

2.1集中民生檔案管理權民生檔案管理權不集中是目前民生檔案管理的重要問題，要解決這個問題，使民生檔案管理權集中就要理順民生檔案管理體制，明確檔案管理部門的權利與責任。而理順民生檔案的管理體制的做法是對其進行立法。立法是讓各單位、各行業檔案管理的部門受到各自行業檔案的行政管理部門及主管部門的領導。行業主管部門的責任是對民生檔案的實體進行建設，并且提供建設經費及人力。而檔案行政管理的部門的責任是監督和指導民生檔案的建設，為其提供智力和技術保障，統一規劃和組織各單位、各行業的民生檔案建設。通過立法，使各主管部門及行政管理部門能夠明確各自的責任及權利，也讓民生檔案管理體制得到更好的梳理，從而使民生檔案管理權高度集中。

2.2提高民生檔案管理水平提高民生檔案的管理水平，讓民生檔案造福民生，必須把向各部門分散的民生檔案資源進行整合，建立一個完善的民生檔案相關的資源體系，達到資源共享，向人民群眾提供全方位、系統的、綜合的信息服務。對數量巨大、種類繁多的民生檔案有效整合的方式是信息整合，形成一個共用共享的平臺。信息有效整合的方式是通過網絡，建立一個民生檔案網絡管理方面的系統，形成一個網上民生檔案館，這個平臺對外提供在線檔案查詢的服務。此外，檔案行政管理部門也要發揮其職能，加強和相關部門、行業的溝通與協商，為民生檔案的對外開放創造良好的條件，例如提供相關的網絡技術及計算機信息技術。

2.3統一民生檔案建設與管理的規范和標準依法治檔能夠使民生檔案對社會及民生進行更好的服務。立法才能使民生檔案建設與管理更加規范和標準，才能使民生檔案在對人民群眾進行服務時有法可依，從法律的角度對檔案管理的有序運行進行保護。雖然《檔案法實施辦法》及《中華人民共和國檔案法》對檔案管理的各個環節進行規范，但是民生檔案非常復雜，并且人民群眾和檔案管理者的檔案法律意識非常淡薄，所以檔案管理的法制建設需要一個長期的過程。民生檔案涉及廣泛的社會領域，因此對其進行立法要以滿足公眾的需要為立足點，要采納人民群眾的意見。無論民生檔案的普法途徑、執法方式、立法主體還是立法角度都要體現公共性。

2.4界定民生檔案的范疇只有明確什么是民生檔案，界定民生檔案的外延、內涵及范疇，才能為建設民生檔案提供理論依舊及基礎。民生檔案涉及的社會領域廣泛，內容豐富，并且隨著社會的發展，民生檔案的內涵也在發展。因此，我們無法從理論上對民生檔案的準確范疇進行定義，但是可以進行相對準確的界定，只要涵蓋民生檔案的主要內容、主要領域即可。目前能給出相對準確的定義是：民生檔案是指個人、社會組織、國家機關形成的和廣大人民群眾的利益息息相關的檔案。是維護人民大眾合法權益，解決人民大眾民生問題的真實記錄和原始憑證。包括與人民大眾社會保障權益、人生自由、財產權益、生存發展權益、政治權益、文化教育權益、生命安全與健康權益等各方面的各種載體和門類的檔案。

3結束語

民生檔案與廣大人民群眾關系密切，關乎民生問題，而和諧社會的構建也離不開民生檔案的良好建設與管理。但是目前民生檔案建設和管理卻存在著民生檔案管理權不集中、民生檔案管理水平低下、民生檔案建設與管理沒有統一的規范和標準等問題。而解決這些問題需要做的是集中民生檔案管理權、提高民生檔案的管理水平、統一民生檔案建設與管理的規范和標準等，只有這樣才能讓民生檔案為人民服務、造福民生、構建社會主義和諧社會。

作者：徐紅單位：廣西壯族自治區食品藥品檢驗所