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改善民生、關(guān)注民生是當(dāng)前黨和政府工作的重中之重。關(guān)注民生，保障民生，解決民生問題離不開檔案和檔案工作。民生檔案建設(shè)是新時期檔案工作發(fā)展新的目標(biāo)。建設(shè)民生檔案是檔案部門服務(wù)和諧社會建設(shè)的最佳切入點和順時應(yīng)勢之舉。

一、民生檔案建設(shè)的意義

（一）民生檔案是黨和政府保障和改善民生的不可缺少的原始憑證和重要依據(jù)。檔案部門服務(wù)民生，有利于維護(hù)黨和政府的威信，有利于維護(hù)公民權(quán)益，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。在落實黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府為改善民生出臺的一系列政策措施過程中，檔案部門能指導(dǎo)建立、積累和提供大量的民生檔案，作為有關(guān)部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實，使人民群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，進(jìn)一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。

（二）民生檔案是貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的工具。民生檔案是記錄公民生活的歷史憑證，隨著時間的推移，或由于家中缺少當(dāng)年的事實記賬，公民可通過查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案，借以解決生產(chǎn)和生活中遇到的一些實際困難和問題，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府可以借助民生檔案中原始數(shù)據(jù)了解民生的發(fā)展變化及趨勢，并把它作為民生改善的比較值和基期值。

（三）民生檔案是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。通過建立各類民生檔案，可以使有關(guān)部門在處理經(jīng)濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)中，為改革、發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

二、民生檔案建設(shè)中存在的問題

（一）民生檔案觀念淡漠。一些單位對檔案工作不重視，認(rèn)為檔案可有可無。個別領(lǐng)導(dǎo)對開展檔案建設(shè)的重要性、目的意義認(rèn)識不清，有的領(lǐng)導(dǎo)只知道重視事實，忽視記載事實的民生檔案，檔案意識淡薄，不把民生檔案建設(shè)放到工作議事日程上去，檔案機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費不能得到較好落實。

（二）民生檔案管理體制機制不完善。民生檔案管理主體仍然處于多元化狀態(tài)，產(chǎn)生于不同的主體，涉及眾多部門，如民政、勞動與人事、農(nóng)林水、衛(wèi)生、教育、城建、房地產(chǎn)管理等部門都是各自民生檔案的擁有者和管理者，檔出多門，檔案行政管理部門對政府各部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，缺少人事、決策、處罰等相關(guān)管理權(quán)。

（三）民生檔案管理水平不高。各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成了部門間業(yè)態(tài)管理不平衡。從館（室）藏的民生檔案結(jié)構(gòu)上看，文書檔案多，科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案等卻很少。從檔案內(nèi)容上看，具有查考價值的民生檔案少，可為社會公眾所用的民生檔案更少。從管理重視程度看，檔案行政管理部門對有關(guān)民生檔案的收集、整理、分類、鑒定、歸檔、保管還沒有制定出具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，民生檔案與實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理尚有差距。

三、進(jìn)一步開展民生檔案建設(shè)的對策

（一）提高全社會對民生檔案建設(shè)重要性的認(rèn)識。一是開展廣泛的旨在增強民眾民生檔案知識的宣傳教育，新聞媒體開設(shè)各種普及民生檔案的宣傳專欄，重點宣傳包括《檔案法》在內(nèi)的檔案法律法規(guī)，提高民眾的民生檔案知識水平和法律意識。二是加強對新出臺的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》等有關(guān)文件的學(xué)習(xí)與宣傳，檔案行政管理部門要帶頭學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

（二）檔案行政管理部門要加強對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順民生檔案管理體制機制。一是檔案行政管理部門要切實加強對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取把民生檔案工作列入各級黨委和政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大對民生檔案項目經(jīng)費投入。要加強與勞動、民政、教育、衛(wèi)生等涉民主管部門的協(xié)作，聯(lián)手推動各領(lǐng)域的民生檔案工作，形成一個由各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、涉民主管部門各負(fù)其責(zé)、檔案部門依法監(jiān)管的合力推動民生檔案工作的良性機制，推動民生檔案工作持續(xù)健康發(fā)展。二是檔案行政管理部門要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，對民生檔案的形成、管理、利用、流向、職責(zé)等做出具體規(guī)定，將各類涉及人民群眾切身利益的檔案管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭取早日建立起比較完備的檔案管理體制。

（三）進(jìn)一步提高民生檔案的信息化管理水平。一是涉民部門要把民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分，納入檔案管理體系，加強本部門民生檔案的整理，形成涉民檔案信息庫。要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類涉及民生的檔案資源，遵循“先用先整、突出重點”的原則，集中力量加快對館藏民生檔案優(yōu)先整理、編目工作，在保護(hù)公民個人隱私的前提下，簡化利用程序，為公民獲取民生檔案信息提供便利。二是整合建立完整的民生檔案資源體系。檔案行政管理部門要深入有關(guān)行業(yè)積極指導(dǎo)其做好民生檔案的調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)形成的涉及人民群眾切身利益檔案的種類，擴大接收范圍，可通過目錄移交、電子文件在線接收、全文數(shù)字化等方式，實現(xiàn)民生檔案信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。

（四）積極抓好民生檔案人力資源開發(fā)。一是重點加強對檔案領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，國家檔案局要分期分批開展培訓(xùn)，提高檔案局長的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。二是加強對民生檔案一般管理人員的培訓(xùn)，可采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，切實提高其實際操作技能。

參考文獻(xiàn)

1..高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗.十七大報告輔導(dǎo)度讀本，2007

2.嚴(yán)永官.論“民生檔案”.檔案管理，2009.1

作者：宋寶英 單位：中共黑龍江省委黨校