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摘要：公共管理是政府借助所制定的各項(xiàng)公共政策而進(jìn)行的管理，公共產(chǎn)品與服務(wù)均是在此過程中形成的，這樣能夠確保公共利益的最大化。公共利益是人們生存、發(fā)展及享受的各種資源與條件，具有社會(huì)分享性。公共利益具有客觀性，其將公共利益作為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化是公共管理的目標(biāo)。本文從公共管理的角度，對(duì)公共利益的構(gòu)成、特點(diǎn)做了闡述，并對(duì)公共利益在社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做進(jìn)一步深入的探討。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共利益；構(gòu)成；特點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)

在公共管理中，公共利益是非常關(guān)鍵的核心目標(biāo)。在公共管理中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)“公共利益”展開研究是公共管理不可回避的重要問題。公共利益涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，其不僅蘊(yùn)含“公共”含義，還蘊(yùn)含著“利益”含義。

一、公共利益構(gòu)成

1.社會(huì)利益分享性的公共利益。在對(duì)社會(huì)公共利益展開分析的過程中，以社會(huì)資源這一視角我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共利益在面向社會(huì)的過程中，其內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)不確定性，其將決定組織內(nèi)部的人所擁有的各種資源及條件等。簡單來說，在公共利益所相關(guān)的各項(xiàng)資源與條件的基礎(chǔ)上，當(dāng)享有資格比較開放的時(shí)候，并且其能夠與社會(huì)同步發(fā)展，那么其將具備社會(huì)分享性。

2.組織分享性的公共利益。在公共利益的影響下，組織內(nèi)部的成員都能夠獲得一定的資源與條件，這些資源和條件是相對(duì)封閉的，能夠享受的人群是被限制的，僅僅限于組織內(nèi)部成員，并且這種狀況對(duì)于組織外部的人來說，有不一定的排斥性。在運(yùn)用這些資源和條件的過程中，組織分享性非常突出。

二、公共利益的特征

一是公共利益同時(shí)具有具體性與抽象性。公共利益是相對(duì)于個(gè)體利益而言的，從這一層面來看，公共利益經(jīng)常被認(rèn)定為價(jià)值取向的一種，帶有強(qiáng)烈的抽象性，就和平等與正義等類似。公共利益所代表的并非是一致同意的利益，其所代表的僅僅是那些對(duì)于公眾有好處的事物。有些時(shí)候，公共利益為普遍利益的代表，也就是說我們確信其對(duì)社會(huì)中的所有人的價(jià)值觀念都有益。即便是這樣，我們可以不能夠?qū)?a href="http://www.gaoruijun.cn/gllw/gggllw/706940.html" target="_blank">公共利益認(rèn)定為缺乏具體內(nèi)容。在公共管理領(lǐng)域中，公共利益以公共服務(wù)與公共物品等客觀形式存在著，此時(shí)公共管理主體能夠公共利益最為現(xiàn)實(shí)的代表。所以，公共利益是同時(shí)具備抽象性與具體性的。二是公共利益同時(shí)具備社會(huì)性與階級(jí)性。社會(huì)性是應(yīng)對(duì)于公共利益為普遍而言的，也就是說其并非為特定人群所獨(dú)有的，并非是某一部分人的利益，而為大多數(shù)社會(huì)成員的利益。這種利益最突出的特點(diǎn)是社會(huì)共享性，也就是說其在消費(fèi)方面具有一定的排他性。階級(jí)性所指的是公共利益的提供者帶有一定的階級(jí)性，也就是說公共管理主體具有階級(jí)性，這一在階級(jí)社會(huì)中更為突出，公共管理主體所維護(hù)的是本階級(jí)的利益，公共利益是其在維護(hù)階級(jí)利益的過程中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品而已。所以，公共利益的同時(shí)具備階級(jí)性與社會(huì)性的。這種特點(diǎn)在不同性質(zhì)的社會(huì)中有所區(qū)別。在階級(jí)社會(huì)中，這種特點(diǎn)僅僅能在形式層面統(tǒng)一，社會(huì)性最終還是為階級(jí)性服務(wù)的；在社會(huì)主義社會(huì)中，兩者才是真正的統(tǒng)一，也就是說兩者為同時(shí)存在的，均代表的是人民群眾的利益。除了上述兩點(diǎn)外，公共利益還具備全局性、層次性、長期性與根本性等特點(diǎn)。

三、公共利益在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的途徑

1.在衡量的過程中，并非將需求者規(guī)模最大認(rèn)作唯一標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者提出，面對(duì)某項(xiàng)事物的時(shí)候，當(dāng)贊同者居多，則這一事物就能夠被認(rèn)定為公共利益內(nèi)容，在理論層面上，因?yàn)楣伯a(chǎn)品與公共服務(wù)中，如果需求一致，則人們能夠很快達(dá)成共識(shí)。當(dāng)人們無法達(dá)成共識(shí)時(shí)，此公共服務(wù)或公共產(chǎn)品就不是公共利益。這種看法將需求者規(guī)模最大作為衡量是否為公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，盡管簡單易懂，但卻有失偏頗。

2.并不被某一單一領(lǐng)域所局限。在以往，人們認(rèn)為公共利益僅僅是停留在國家政治層面上的，很多地方政府與基層則不涉及到公共利益。事實(shí)并非如此，公共利益具有極強(qiáng)的社會(huì)性，覆蓋范圍極其廣泛，不單單是國家政策層面，還滲透在基層社區(qū)中。

3.是價(jià)值層面和理念層面的反應(yīng)。公共利益可以劃分為兩種，一種為抽象公共利益，一種為具體公共利益。這之中，抽象的公共利益多側(cè)重于理念與價(jià)值等方面。比方說，在抽象層面上指導(dǎo)政府的各項(xiàng)行為，這其實(shí)是對(duì)政府行為的一種判定。和抽象的公共利益有很大不同，具體的公共利益則有社會(huì)公共產(chǎn)品、社會(huì)公共服務(wù)等客觀事物所體現(xiàn)。實(shí)際上，抽象的公共利益停留在理性化下，其僅僅為人們對(duì)于美好事物的一種向往。具體的公共利益則不同，其能夠在具體的客觀事物中表現(xiàn)出來，在目標(biāo)上容易有偏差，并不絕對(duì)是真、善、美的體現(xiàn)。導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的原因?yàn)椋汗补芾砭邆鋭?dòng)態(tài)性與相對(duì)性，其一方面為公眾適應(yīng)公共利益，另一方面為政府調(diào)整公共利益，動(dòng)態(tài)性非常突出。

總之，公共管理最終要實(shí)現(xiàn)的就是公共利益在社會(huì)的最大化，政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，就要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)政府的良好轉(zhuǎn)變職能，將加強(qiáng)自身改革和建設(shè)作為重要目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶云,鄞益奮,曾軍榮.論公共管理中的公共利益[J].中國行政管理,2005,7:17-20.

[2]朱廣忠.三維視角下公共管理中的公共利益[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2010,6:138-141.

作者：張亞軍 單位：湖南省委黨校