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一、引言

近幾年來(lái)，政府出臺(tái)了一條向公眾免費(fèi)開(kāi)放某些博物館的惠民政策，這使得許多曾被高價(jià)門(mén)票阻擋在外的人們終于得以如愿以?xún)敚瑫r(shí)也讓博物館一改以往“門(mén)可羅雀”的蕭條情景，越來(lái)越受到廣大群眾和媒體的關(guān)注。然而，激增的觀(guān)眾流量卻讓博物館陷入另一個(gè)尷尬的局面：大量受免費(fèi)鼓勵(lì)前去參觀(guān)的觀(guān)眾導(dǎo)致展館擁擠不堪，設(shè)施受損，部分嚴(yán)重的展館甚至不得不暫時(shí)閉館整修。

從博物館的性質(zhì)來(lái)看，它是一種介于私人物品和純公共物品之間的混合物品，而它所面臨的種種難題，也正從側(cè)面折射出在我國(guó)目前的準(zhǔn)公共物品市場(chǎng)上，還存在著許多弊端和缺陷。在本文中，筆者將結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，從博物館出發(fā)進(jìn)行分析，并提出如何有效供給混合物品的政策性建議。

二、博物館的選擇——“免費(fèi)”還是“收費(fèi)”

在我國(guó)特定的歷史階段，限于財(cái)力不足等原因，政府對(duì)博物館實(shí)行的是收費(fèi)服務(wù)制度。這樣一來(lái)，博物館的非排他性便消失了，因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)收費(fèi)的門(mén)檻來(lái)使某些人無(wú)法享受到博物館的服務(wù)；但它在消費(fèi)上仍然是非競(jìng)爭(zhēng)的，也就是說(shuō)，各個(gè)受益對(duì)象之間并不存在利益沖突。像這種具有排他性、但無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，屬于混合物品中的俱樂(lè)部物品范疇。

當(dāng)免費(fèi)措施實(shí)施以后，博物館的性質(zhì)則隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。免去門(mén)票后的博物館就不能做到有效排他了，但正如引言中所提及的那樣，由于參觀(guān)人數(shù)的急劇增加，使博物館異常擁擠，這樣勢(shì)必就減少了全體參觀(guān)者所獲得的效用。免費(fèi)后的博物館并不是純公共物品，而是一種公有資源。像這樣具有擁擠性的準(zhǔn)公共物品，其邊際成本為零，但是隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，從而每個(gè)消費(fèi)者可從中獲得的效益隨之降低。當(dāng)一個(gè)人使用公有資源時(shí)，他就減少了其他人對(duì)這種資源的享用，由于這種負(fù)外部性，導(dǎo)致公有資源往往被過(guò)度使用，最終出現(xiàn)“公有性悲劇”。

三、“成本——效益”分析

那么像博物館這樣的混合物品究竟應(yīng)該收費(fèi)還是免費(fèi)呢？這取決于哪一種供給方式能給社會(huì)帶來(lái)更多的凈收益。若以NB表示凈收益，TB表示總收益，TC表示總成本，那么混合物品的凈收益：

NB=TB-TC

現(xiàn)在僅以一家博物館為例來(lái)說(shuō)明。假定有一家博物館，它既可以由公共部門(mén)提供，也可以由私人部門(mén)提供，如果是公共部門(mén)提供，那么社會(huì)公眾可以“免費(fèi)”使用，其成本通過(guò)征收一般稅收（非“入館稅”）的方式進(jìn)行補(bǔ)償；如果是私人部門(mén)提供，那么參觀(guān)者必須付費(fèi)才能入內(nèi)。倘若由公共部門(mén)提供，由于新增一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這時(shí)博物館給社會(huì)帶來(lái)的總收益TB可用消費(fèi)者剩余來(lái)表示。那么，凈收益怎么樣呢？公共部門(mén)建設(shè)博物館是要消耗一定資源的，免費(fèi)供社會(huì)公眾使用，其建設(shè)成本只能通過(guò)征稅來(lái)彌補(bǔ)，而征稅本身也是有成本的，即征管成本。不僅如此，征稅還會(huì)迫使人們改變經(jīng)濟(jì)行為的選擇，從而使社會(huì)帶來(lái)一種福利損失，即稅收的效率損失。這說(shuō)明，在公共提供方式下，不能把總收益和凈收益等同起來(lái)，若以CB表示建設(shè)成本，CG表示征稅成本，CP表示稅收的效率損失，那么公共提供的凈收益為：

NBG=TB-(CB+CG+CP)

在我國(guó)的很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期里，政府對(duì)博物館都實(shí)行收費(fèi)制度。我們不妨將收費(fèi)制等同為私人提供，這樣一來(lái)，總成本的構(gòu)成就有所不同了。收費(fèi)需要有收費(fèi)設(shè)施、收費(fèi)人員等，這些都構(gòu)成收費(fèi)成本；同樣，收費(fèi)也會(huì)迫使人們改變經(jīng)濟(jì)行為的選擇，可以稱(chēng)它為收費(fèi)的效率損失。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，不妨假定建設(shè)成本與公共提供時(shí)完全相等，收費(fèi)成本和收費(fèi)的效率損失分別用CE、CF表示，這樣，私人部門(mén)提供的凈收益為：

NBP=TB-(CB+CE+CF)

從上式不難看出，NBG和NBP的大小，實(shí)際上取決于行政效率，包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、稅務(wù)人員素質(zhì)、稅收征管條件等，稅收的效率成本CP的大小主要取決于稅種性質(zhì)和征稅方式。而收費(fèi)的效率損失CF則主要取決于兩個(gè)因素：

（1）收費(fèi)價(jià)格。在建設(shè)成本既定的前提下，收費(fèi)價(jià)格的高低實(shí)際上是由收費(fèi)成本所決定的，收費(fèi)成本越高，收費(fèi)的效率損失越大；反之，則越小。

（2）需求曲線(xiàn)的彈性。需求彈性越大，在收費(fèi)價(jià)格不變的前提下，收費(fèi)的效率損失越大；反之，則越小。由此不難看出，排他成本越大，替代性越強(qiáng)的混合產(chǎn)品越適合于由公共部門(mén)提供；反之，則應(yīng)由私人部門(mén)提供。

四、政策性建議

（一）混合物品的政企結(jié)合供給

對(duì)于博物館這樣的準(zhǔn)公共物品而言，由政府組織、安排和干預(yù)肯定是必要的，可以采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式或者由內(nèi)市場(chǎng)來(lái)提供，具體而言，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式承包給私營(yíng)部門(mén)來(lái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，以提高公共物品的供給效率；另一方面，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施，提高準(zhǔn)公共物品的投資利潤(rùn)率，增加對(duì)私人資本的吸引力，從而加速準(zhǔn)公共物品的建設(shè)和發(fā)展。這些帶有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施如果完全由政府投資生產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)受到政府財(cái)力的限制，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育來(lái)推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要經(jīng)過(guò)一段十分漫長(zhǎng)的改革歷程。因而把政府投資與企業(yè)投資合理結(jié)合起來(lái)，將非常有利于這些準(zhǔn)公共物品的供給。

（二）混合物品的市場(chǎng)供給

傳統(tǒng)的公共物品理論認(rèn)為公共物品不能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而只能由政府提供，但是由于政府財(cái)政支出的困難和供給與管理效率的低下，把一部分公共物品推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)解決公共物品的生產(chǎn)問(wèn)題，也許是一個(gè)有益的嘗試。

公共物品市場(chǎng)是一個(gè)異常廣闊的市場(chǎng)，人們對(duì)公共物品的需求與社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正比關(guān)系，不僅如此，公共物品的需求質(zhì)量也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人可支配貨幣收入的增長(zhǎng)而日漸復(fù)雜化，人們的公共物品消費(fèi)偏好會(huì)越來(lái)越不穩(wěn)定。因此，單靠政府提供公共物品是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且即便政府有充足的資金來(lái)保證公共物品的供給規(guī)模，也很難完全解決公共物品在供求結(jié)構(gòu)上的矛盾。所以，政府應(yīng)允許并鼓勵(lì)私人進(jìn)入公共物品市場(chǎng)，允許他們根據(jù)公共物品的需求狀況來(lái)決定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。