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城市規(guī)劃是政府公共管理的重要構(gòu)件，當(dāng)這種關(guān)系投射到高等教育和人才培養(yǎng)時(shí)，城市規(guī)劃教育自然是公共管理人才培養(yǎng)不可或缺的一部分，城市規(guī)劃教育理應(yīng)納入到公共管理學(xué)科建設(shè)中并占有相應(yīng)的比重。1998年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，自此，很多高校開(kāi)始試辦公共管理專(zhuān)業(yè)，此前主要集中在城市規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀學(xué)、景觀建筑設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)的城市規(guī)劃教育也逐漸納入到公共管理學(xué)科建設(shè)的范疇，城市規(guī)劃課程在公共管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域得到了不同程度的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，公共管理學(xué)科建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，城市規(guī)劃教育也得到了關(guān)注，但與我國(guó)城市化及公共管理現(xiàn)代化的水平相比，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學(xué)科建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，還將影響我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)的質(zhì)量及政府的公共管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃教育與公共管理學(xué)科的改革發(fā)展，勢(shì)在必行。

一、公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展城市規(guī)劃教育存在的主要問(wèn)題

（一）學(xué)科融匯交流不足

公共管理專(zhuān)業(yè)試辦前，我國(guó)的城市規(guī)劃教育主要集中在工學(xué)和理學(xué)中的建筑工程、工程測(cè)繪、經(jīng)濟(jì)地理等專(zhuān)業(yè)。到2007年底，全國(guó)共有138所高等院校設(shè)立了本科城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，57所高校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了碩士城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。自1998年起，公共管理專(zhuān)業(yè)異軍突起，城市規(guī)劃逐漸步入社科領(lǐng)域，目前已經(jīng)有成百所高校開(kāi)設(shè)了公共管理專(zhuān)業(yè)，但公共管理在引入城市規(guī)劃教育方面明顯滯后，既沒(méi)有重視城市規(guī)劃在該領(lǐng)域的建設(shè)，也沒(méi)有充分吸取傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)做出適宜自己的專(zhuān)業(yè)布局。培育出來(lái)的公共管理人才缺乏必要的規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)思維，缺乏城市意識(shí)，不能按其規(guī)律建設(shè)管理好城市，對(duì)于其公共管理水平的提升構(gòu)成了短板。

（二）專(zhuān)業(yè)建設(shè)重視不夠

據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，截止2009年，公共管理相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到包括公共事業(yè)管理、公共管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理等17個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)成為高校最為普及的專(zhuān)業(yè)，各大院校成立專(zhuān)門(mén)的公共管理系及公共管理學(xué)院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，形成了學(xué)術(shù)型與專(zhuān)業(yè)型相結(jié)合的形式，開(kāi)設(shè)的研究方向也涉及公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。可以看出，公共管理學(xué)科經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)取得了重大成就，但相對(duì)于城市規(guī)劃教育而言，課程設(shè)置的涵蓋面卻不夠廣，開(kāi)設(shè)的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專(zhuān)業(yè)，而在公共管理、公共事業(yè)管理、行政管理等專(zhuān)業(yè)中非常匱乏，甚至不開(kāi)，就連MPA的專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)中城市規(guī)劃內(nèi)容也少之又少，即使開(kāi)了也放入選修課中。

（三）課程設(shè)置規(guī)劃滯后

由于普遍對(duì)城市規(guī)劃教育重視不夠，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃課程設(shè)置大都滯后，普遍存在以下問(wèn)題：一是課程設(shè)置局限性大，開(kāi)設(shè)的課程涵蓋面不夠廣，開(kāi)的課主要是市政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃等課程；課程設(shè)置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開(kāi)，沒(méi)有就不開(kāi)，課程設(shè)置的隨意性和波動(dòng)性較大；課程所占比例不當(dāng)，城市規(guī)劃的內(nèi)容大多設(shè)為選修課，未列入核心課程。二是專(zhuān)業(yè)內(nèi)容滯后于社會(huì)需要。很長(zhǎng)一段時(shí)期，公共管理專(zhuān)業(yè)被看成培養(yǎng)公務(wù)員的基地，在這種思維定勢(shì)下，課程安排上也是政治大于技術(shù)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規(guī)劃作為非“從政”專(zhuān)業(yè)，其課程就更難排上，有的學(xué)校甚至以為開(kāi)設(shè)了市政學(xué)就能取代城市規(guī)劃的相關(guān)課程。與此同時(shí)，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程非常迅速，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，對(duì)課程改革的要求也日益增強(qiáng)，這對(duì)于非“規(guī)劃”專(zhuān)業(yè)的公共管理而言，更新更慢。三是學(xué)科基礎(chǔ)不明確。公共管理專(zhuān)業(yè)對(duì)城市規(guī)劃的教育是基于管理學(xué)科還是工學(xué)學(xué)科，是重技術(shù)還是重人文，還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。至今，還有相對(duì)一部分人堅(jiān)持城市規(guī)劃是工學(xué)、理學(xué)領(lǐng)域的思維定勢(shì)，不敢越雷池半步，也就不可能實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)與城市規(guī)劃知識(shí)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建出相應(yīng)的結(jié)合模塊，關(guān)于城市規(guī)劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規(guī)劃教學(xué)要求教師具有很高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，而規(guī)劃專(zhuān)業(yè)從本科到博士畢業(yè)，一般需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間［3］，因此每年培養(yǎng)出的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)博士數(shù)量有限。這種稀缺性，對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)城市規(guī)劃教師的引進(jìn)造成了很大沖擊，很多學(xué)校只能從相近的專(zhuān)業(yè)選人，造成教師來(lái)源背景雜亂。問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵還在于，正統(tǒng)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師往往缺乏公共管理的知識(shí)，對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育缺乏認(rèn)知，側(cè)重技術(shù)分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術(shù)功底，教不明白，理論知識(shí)更是缺乏。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展城市規(guī)劃教育的改革措施

（一）厘清思想誤區(qū)

高校要高度重視城市規(guī)劃教育，改變?cè)诔鞘幸?guī)劃教育上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，剔除城市規(guī)劃只是其他學(xué)科任務(wù)的偏見(jiàn)，形成公共管理專(zhuān)業(yè)重視城市規(guī)劃教育的共識(shí)。公共管理與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，“我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，幾乎沒(méi)有哪一門(mén)學(xué)科（經(jīng)濟(jì)學(xué)可能是唯一的例外）像公共管理學(xué)一樣與國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展結(jié)合得如此緊密，沒(méi)有哪一門(mén)學(xué)科像公共管理學(xué)一樣獲得了如此快速的成長(zhǎng)。……其每一步的前行都記錄了這個(gè)國(guó)家進(jìn)步的軌跡。”［4］時(shí)下，我們正處在城市化、現(xiàn)代化和社會(huì)化迅速轉(zhuǎn)變的過(guò)程，需要公共管理解決的各種公共問(wèn)題越來(lái)越多，公共管理的職能越來(lái)越廣，作用越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，公共管理專(zhuān)業(yè)更應(yīng)該注重人才培養(yǎng)的多樣性，將城市規(guī)劃教育納入人才培養(yǎng)方案，尤其是公共事業(yè)管理、城市管理、土地資源管理等直接與社會(huì)公共事務(wù)相關(guān)的學(xué)科更應(yīng)重視城市規(guī)劃的教育。2011年5月，教育部重新修訂了本科專(zhuān)業(yè)目錄，將原來(lái)的17個(gè)專(zhuān)業(yè)縮減為公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、交通管理、海事管理8個(gè)專(zhuān)業(yè)，布局的針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。值得注意的是，與城市規(guī)劃相關(guān)的專(zhuān)業(yè)繼續(xù)保留更加凸顯了城市規(guī)劃教育的重要。

（二）構(gòu)建課程體系

高校要在城市規(guī)劃課程體系上進(jìn)行科學(xué)建構(gòu)，對(duì)哪些專(zhuān)業(yè)需要開(kāi)設(shè)城市規(guī)劃課程，哪些課程需要設(shè)置成主干課程，哪些需要設(shè)置成選修課程，有清醒的認(rèn)識(shí)和合理的計(jì)劃。與工學(xué)、理學(xué)的城市規(guī)劃課程設(shè)置相比，公共管理專(zhuān)業(yè)的城市規(guī)劃要突出自己的特色。筆者認(rèn)為，除了現(xiàn)有的市政學(xué)、城市土地使用規(guī)劃與控制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃、現(xiàn)代城市規(guī)劃等課程之外，公共管理專(zhuān)業(yè)的城市規(guī)劃課程還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行模塊設(shè)置：（1）城市經(jīng)濟(jì)功能與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市中心區(qū)和城市商業(yè)中心規(guī)劃等。（2）行政管理與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：城市規(guī)劃的行政行為、城市規(guī)劃的編制和審批、城市規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查、城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的行政管理等。（3）公共政策與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃、城市規(guī)劃總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)等。（4）公共管理與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：公共管理與城市規(guī)劃職能定位、公共管理手段與城市規(guī)劃干預(yù)、城市公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與管理等。具體設(shè)置什么樣的模塊，開(kāi)設(shè)什么樣的課程，運(yùn)用什么樣的教材，依據(jù)各自專(zhuān)業(yè)設(shè)置及辦學(xué)特色而定。此外，要注意與既有城市規(guī)劃學(xué)科的交融互補(bǔ)，在教材、教法上做好借鑒、引進(jìn)工作。

（三）拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域

從我國(guó)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看，高等教育的首要任務(wù)是要采取多種方式、多層次培養(yǎng)城市規(guī)劃人才，滿足數(shù)量和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人才結(jié)構(gòu)的多元化。筆者認(rèn)為，對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)而言，除了增加相應(yīng)的課程之外，還可在公共管理一級(jí)科目下，試辦“城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”二級(jí)學(xué)科，形成地理學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)、建筑學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)、公共管理城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)三位一體的培養(yǎng)格局，專(zhuān)門(mén)化培養(yǎng)城市規(guī)劃人才。公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的城市規(guī)劃人才可以直接充實(shí)到公共管理第一線，這會(huì)對(duì)提升我國(guó)政府的公共管理水平產(chǎn)生很大的作用。事實(shí)證明，城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是一門(mén)跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)，城市規(guī)劃教育課程必須由多學(xué)科內(nèi)容組成，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的很多理論和方法對(duì)城市規(guī)劃有深遠(yuǎn)的影響，公共管理對(duì)城市問(wèn)題更是有著直接的研究和體會(huì)，在公共管理領(lǐng)域開(kāi)設(shè)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，有利于發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦出自己的特色，而對(duì)于公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量也會(huì)有極大的提升。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

城市規(guī)劃教育的成效如何首先取決于是否有一支穩(wěn)定、有水平、結(jié)構(gòu)合理的教研隊(duì)伍。因此，必須通過(guò)多種手段和渠道，加大城市規(guī)劃教師的引進(jìn)力度，做好青年教師的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)從城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)引進(jìn)博士的公共管理知識(shí)培訓(xùn)，注重學(xué)科的交流，鼓勵(lì)教師積極參與相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高水平的學(xué)術(shù)交流和教學(xué)研討活動(dòng)，使他們適合并勝任公共管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃教育。針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)城市規(guī)劃教師普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)聘請(qǐng)一線專(zhuān)職人員或負(fù)責(zé)人做兼職教師解決，也可根據(jù)需要選送部分教師到政府和實(shí)際規(guī)劃部門(mén)掛職鍛煉。在教學(xué)方式上，應(yīng)該注重課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合，增大實(shí)驗(yàn)、實(shí)地教學(xué)的比重，盡可能地采用案例教學(xué)、情景模擬等有特色的教學(xué)方法。與理學(xué)、工學(xué)中的城市規(guī)劃教育重技術(shù)相比，公共管理學(xué)科的城市規(guī)劃教育應(yīng)該側(cè)重人文與分析，培養(yǎng)學(xué)生的宏觀規(guī)劃視野、民主規(guī)劃情懷和科學(xué)決策能力。

（五）推進(jìn)自身改革

城市規(guī)劃教育在公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展中遇到的種種問(wèn)題，除了認(rèn)識(shí)和政策上的誤區(qū)外，也與公共管理專(zhuān)業(yè)自身發(fā)展存在不足密切相關(guān)。公共管理學(xué)科在近年來(lái)的發(fā)展中暴露出了一些問(wèn)題：各校公共管理專(zhuān)業(yè)的擴(kuò)招明顯，但是教師隊(duì)伍建設(shè)狀況卻并不十分理想；專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置混亂，有些課程缺乏有針對(duì)性的教材；教學(xué)方法缺乏創(chuàng)造性，更新不足；理論與實(shí)踐脫節(jié)，缺乏實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，所教非所學(xué)，所學(xué)非所用，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際情況明顯分離，案例教學(xué)中的情景分析難以體現(xiàn)真實(shí)性和詳盡性［5－6］。這些問(wèn)題制約了城市規(guī)劃教育在該領(lǐng)域的生存狀態(tài)。因此，只有加大公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)自身的改革力度，才能為城市規(guī)劃教育營(yíng)造良好的氛圍和條件。基于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)實(shí)踐和課堂討論的方法，既要重視教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也要確立學(xué)生的主體地位［7］。

總之，城市規(guī)劃管理是公共管理的重要組成部分，重視并加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)的城市規(guī)劃教育，對(duì)于加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)既懂城市規(guī)劃又懂公共管理的復(fù)合型人才，具有非常重要的意義。