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公共事業(yè)管理專業(yè)在中國已走過了整整十年的發(fā)展歷程。十年中，開辦該專業(yè)的高校已愈三百所，他們對該專業(yè)的建設與發(fā)展都做出了一定的探索，卻整體上步入了危機與困境的共性階段，感受與關注到這種困境的高校愈來愈多，尋求出路也成為了他們的共同任務。這些困境主要體現在：專業(yè)定位不夠清晰，專業(yè)特色不夠明顯，課程設置較為混亂，就業(yè)形勢相當嚴峻[1]，還可加上師資力量薄弱、實踐教學環(huán)節(jié)不強等項目。只有明確了專業(yè)的定位才能明確專業(yè)的發(fā)展方向，筆者試圖從如下方面探討該專業(yè)的定位與發(fā)展問題。

一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標———基層公共管理與服務人員

公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀八十年代的行政管理教育轉變而來，至20世紀九十年代末，即1997年的大學本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學”大類之下的一級學科，在公共管理一級學科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學科。到2004年本科專業(yè)調整，加入公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理等成為十二個二級學科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級學科“公共管理”之下并列的本科二級學科[1]。中國目前大學的公共管理專業(yè)設置：北京大學、清華大學、復旦大學等具有公共管理學院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設公共事業(yè)管理專業(yè)，而設有公共管理專業(yè)、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔國家及各省處級以上干部公共管理素質提高的培訓任務。清華大學公共管理學院舉辦的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調政府中青年干部沒有設置行政級別外，其他各班的招生對象都設置了正（個別可副）處級以上黨政領導級別身份要求[2]。中國人民大學公共管理學院主辦的一些培訓班，如勞動和社會保障部全國社會保險經辦機構負責人培訓班、北京市第3期區(qū)縣局級干部培訓班等則對北京市區(qū)縣領導干部、國家有關部委的干部及全國各相關系統內的省市級行業(yè)領導干部進行公共管理理論與實踐的培訓與研討[3]；至于其他院校，如北大、復旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學院也承擔著國家或地方政府機構領導干部公共管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革、提高、建設的研究任務。目前國內具有MPA學位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設置MPA專業(yè)學位10周年，全國MPA專業(yè)學位教育指導委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標是政府部門及非政府公共機構的高層次、復合型、應用型專門人才，公共管理領域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部、國家公務員、理論骨干的重要職責。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，雖然MPA教育也為非政府機構培養(yǎng)高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務員。國內公共管理教育現狀應該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標定位為事業(yè)單位和非政府機構應用型人才的重要原因。在政府職能轉變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對遲緩的現有進程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。越是基層，公共管理與服務的意識越不強，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現、去思索、去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當前盛行的公務員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學生比其他專業(yè)的學生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責任，因此更應把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標，學校更應該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學生以強烈的公共意識與責任感涉足中國社會的基層事務，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務問題，從切實的層面推動和促進中國改革事業(yè)的強健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學生的公共精神、公共責任感、公共政策分析能力、公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。

二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務人員

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。可實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調整中增設公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調整中又增加了文化產業(yè)管理、會展經濟與管理、公共政策學等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領域的一再體現與強調。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應屆或近幾屆畢業(yè)的大學生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當的機遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應該注重夯實學生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經營與管理的基礎知識與理論，尤其應當注重培養(yǎng)其在中國的現實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進行社會調查了解社會真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會需要的新服務行業(yè)的水平與能力。

三、在非對口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標———具備現代公共管理理念與能力的現代公民

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設者、教學者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識與責任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應當讓他們帶著新公共管理的理念、責任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經營卻離不開國家的經濟與管理政策，離不開企業(yè)應當承擔的社會責任、應當肩負的公共關懷。在企業(yè)管理實踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經濟政策甚至公共政策的得失，進而以現代公民的權利與義務促進經濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關懷的精神關注國家與社會的公共危機與公共問題，進而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權利與義務來幫助公共危機與公共問題的處理、促進公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項重要的培養(yǎng)目標。對于學生公共理論體系的建構，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學的重點，讓學生無論在哪個崗位即能以一個理性的現代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進社會公共精神的發(fā)展與社會公共文明的進步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產業(yè)鏈強的產業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業(yè)相關課程。

四、在與本地經濟和社會發(fā)展相結合中定位培養(yǎng)目標———具有公共精神的本地建設者

公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務者，為社會培養(yǎng)具有現代公共意識、理論、責任與能力的現代公民，其培養(yǎng)對象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設人才。因此，專業(yè)在定位時應對學校所在城市的城市發(fā)展產業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。五、課程體系、師資力量、教學模式等的發(fā)展思路在專業(yè)定位中注意和考慮到了上述諸要素，我們就能對學生的具體培養(yǎng)做扎實細致的工作了。課程體系的“厚基礎、寬口徑、多方向”就可以落到實處了。在以政治學、經濟學、管理學、心理學、社會學為學科基礎的前提下，分設各方向模塊課程：如政策分析類、城市管理類、文化產業(yè)管理類、社區(qū)管理類、農村公共事業(yè)管理類、社會保障類等模塊的專業(yè)課程，學科基礎為必修課程，模塊課程則以模塊整體性選擇為主，輔以學有余力的多模塊選擇。同時開設公共事業(yè)管理案例分析、社會問題調查研究、公共事業(yè)管理政策分析、公共事業(yè)管理現有問題研究等實踐性、研究性強的課程供學生必修或選修。既厚實學生的專業(yè)基礎，又拓展學生的專業(yè)領域，同時培養(yǎng)學生用專業(yè)視野與理論分析問題的習慣與能力。

從課程體系的設置就可以看出對學校本專業(yè)的教師提出了相當高的要求，但是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的師資力量現狀并不容人樂觀。不但需要有厚實的政治學、經濟學、管理學、心理學、社會學等學科的理論基礎，還要有某一模塊方向的較為厚實的理論水平與實踐能力，同時還必須有較高的將理論與實踐水平與能力教給學生的教學水平與能力。在“外部引進，內部培養(yǎng)”雙管齊下的師資力量提升措施中，提高現有師資的水平與能力是其重中之重，有些學校采取派老師自發(fā)到兄弟院校同專業(yè)中學習進修，鼓勵現有教師考博讀博等方式都是可行的提高師資力量的有效措施，同時也可以采取教師實習基地實習，或給現有教師放進修研究假期潛心專業(yè)提升，或提請名牌高校舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)教師培訓班為地方院校培訓師資等方式。在專業(yè)建設與發(fā)展中，專業(yè)建精建細從而建大建強的關鍵是教師，這是勿容置疑的真理，各高校都必須在這方面做一些切實的工作，以真正促進專業(yè)的發(fā)展與強大。有了強大的師資力量，才能將完善的課程體系實施到有效的教學模式當中。最有效的教學模式是理論與實踐相結合，既不能少了理論的講授與灌輸，也不能少了實際的分析與操作。授課當中，必須在理論講授時引導學生建立起課程甚至學科的理論架構，且在理論架構中充實進現實的影像與圖景，前者是理論，后者就是實踐。一般的實踐模式有認識實習、實驗課、畢業(yè)實習、社會實踐，這些都是專業(yè)教學中必不可少的實踐教學環(huán)節(jié)。然而更為可行、操作更為方便也更為有效的理論與實踐相結合的教學模式應該是課程教學中的實踐環(huán)節(jié)的安排與實施。一個或幾個教師負責一門課或一個模塊中的幾門課的教學，該課程或該組課程的理論講授與實踐環(huán)節(jié)都由這個或幾個教師一起設計，一起安排，或以課堂案例教學、或以問題研究、或以實地考察、或以項目參與等方式帶著學生在實實在在的理論與實踐緊密結合中學習與研究，其緊扣課程進度、緊跟課程理論內容、方式靈活的特點較之現行較為普遍的脫離課程脫離直接任課老師、時間集中安排的認知實習、畢業(yè)實習的方式更能凸顯理論與實踐的結合性，也更能起到有效教育的作用。當然，這些都需要老師們有足夠的精力和時間去研究去開拓去實施，更需要教師所在學校給予時間、經費、體制等方面的大力支持。