施工合同履約的合同管理論文范文
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1.1合同條款約定缺陷導(dǎo)致的合同糾紛1999版施工合同示范文本在十幾年來的工程實(shí)踐過程中逐漸暴露出諸多缺陷:不能滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要，與新近法律規(guī)范相沖突，對(duì)于解決履約過程中發(fā)生的轉(zhuǎn)包掛靠、情勢(shì)變更、暫停施工、缺陷責(zé)任等問題顯得乏力、條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)分配不盡公平等，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。另外，建設(shè)工程施工合同示范文本為非強(qiáng)制性使用版本。有的建設(shè)工程簽訂施工合同時(shí)并沒有采用國(guó)家或省市相關(guān)管理部門頒布的施工合同示范文本，雙方當(dāng)事人為了圖省事，只采用簡(jiǎn)易的或自制的合同文本。這樣容易導(dǎo)致簽訂合同時(shí)考慮不嚴(yán)密，在合同條款中未約定或約定不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至一方為了規(guī)避應(yīng)有的責(zé)任義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在履約過程中雙方對(duì)合同條款理解分歧過大或權(quán)利義務(wù)不對(duì)等而引起糾紛。
1.2合同履約過程中發(fā)生的糾紛當(dāng)前，一些合同當(dāng)事人不按合同辦事，履約意識(shí)淡薄，在履約過程中違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如發(fā)包人不按合同約定及時(shí)足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結(jié)算手續(xù);或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉(zhuǎn)包或分包，承諾的項(xiàng)目管理人員不到位或機(jī)械設(shè)備不符合投標(biāo)要求，造成工期延誤等等。這一系列問題不僅導(dǎo)致合同糾紛發(fā)生，影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行，而且會(huì)引發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量安全等隱患。
22013版施工合同示范文本實(shí)施下推進(jìn)合同管理工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
2.1加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)》建設(shè)工程施工合同示范文本實(shí)質(zhì)上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準(zhǔn)。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同的優(yōu)點(diǎn)，全面梳理合同架構(gòu)，完善優(yōu)化了合同要素，提出了八項(xiàng)新的合同管理制度。2013版施工合同實(shí)施后，應(yīng)積極開展新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現(xiàn)錯(cuò)漏項(xiàng)及不平等條款，平衡合同各方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升合同履行效率，規(guī)范化并程式化處置糾紛事件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程的精益化管理。
2.2加強(qiáng)施工合同備案管理制度嚴(yán)格執(zhí)行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設(shè)工程合同監(jiān)管工作提供了執(zhí)法依據(jù)。項(xiàng)目在辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實(shí)施階段開始前，通過對(duì)備案的施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)不合法、不合理的合同內(nèi)容及時(shí)清查糾正，加強(qiáng)施工合同主體的法律意識(shí)，規(guī)范施工合同簽訂行為，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。利用信息化手段開展施工合同備案工作，可以更好地為造價(jià)管理工作提供服務(wù)。福建省和廈門市開發(fā)使用的備案管理信息系統(tǒng)，不僅具備項(xiàng)目信息收集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)功能，還能實(shí)現(xiàn)省市相關(guān)部門信息傳輸共享，同時(shí)合同備案數(shù)據(jù)還能為建設(shè)行政主管部門在項(xiàng)目合同履約過程中的監(jiān)督檢查工作提供信息來源，真是一舉多得。積極推行網(wǎng)上申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時(shí)間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設(shè)單位對(duì)自身備案項(xiàng)目信息的監(jiān)督統(tǒng)計(jì)。施工合同備案管理工作不僅有利于增強(qiáng)了各方主體的法制觀念和履約職責(zé)，也有利于建設(shè)主管部門對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
2.3加大力度開展合同履約行為監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作為促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，根據(jù)《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》及《廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)工程造價(jià)管理部門每月組織相關(guān)部門人員對(duì)全市在建工程施工合同的履約行為執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查施工合同是否按規(guī)定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，相關(guān)管理人員是否到位履職，工程預(yù)付款、進(jìn)度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關(guān)憑證，督促發(fā)承包雙方切實(shí)履行合同。對(duì)履約不到位的相關(guān)責(zé)任單位，及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)于拒不整改或整改不力的相關(guān)單位，和履約情況良好的相關(guān)單位，分別按不良行為和良好行為記入建設(shè)主管部門網(wǎng)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并予以公示。最近福建省也出臺(tái)了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》。該辦法中明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)通過備案施工合同文件等信息對(duì)在建工程施工合同履約行為實(shí)施評(píng)價(jià)，并納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)公示。加大力度對(duì)在建工程施工合同履約行為開展監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)共享，不僅能為招投標(biāo)管理、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管等相關(guān)工作提供參考依據(jù)，而且讓管理部門及時(shí)掌握在建工程的履約情況，更好地促進(jìn)發(fā)承包雙方誠信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔(dān)保管理制度2013版建設(shè)工程施工合同示范文本新增了雙向擔(dān)保制度。雙方互為擔(dān)保制度體現(xiàn)了公正性和對(duì)等性，有利于平衡發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，對(duì)于確保工程工期和質(zhì)量、切實(shí)解決拖欠工程款項(xiàng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)包人要求承包人按合同約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保;同樣，承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須同時(shí)提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。在2008年，廈門市建設(shè)與管理局就出臺(tái)了《廈門市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》，要求承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同時(shí)，向業(yè)主提供承包商履約保函;業(yè)主同時(shí)也向承包商提供與承包商履約保函擔(dān)保金額相等的工程款支付擔(dān)保(財(cái)政投融資項(xiàng)目不需另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保)。雙方應(yīng)將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設(shè)主管部門保管，這是工程項(xiàng)目在申辦建設(shè)工程施工許可證前的必備條件。當(dāng)發(fā)承包雙方主合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗(yàn)收證明文件辦理解除擔(dān)保手續(xù)。該項(xiàng)制度實(shí)行幾年來，起到了降低工程風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，防止拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，有效保障工程質(zhì)量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，探索建立完善適合本地區(qū)的工程擔(dān)保管理機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的擔(dān)保管理實(shí)施細(xì)則，合理引導(dǎo)發(fā)承包雙方重視合同價(jià)款、工程質(zhì)量等條款的約定，嚴(yán)格管理合同實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.5建立健全施工合同爭(zhēng)議評(píng)審制度每年國(guó)內(nèi)各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)都受理了數(shù)量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數(shù)量居高不下，其原因是我國(guó)法律以前尚未建立施工合同爭(zhēng)議的過程解決機(jī)制。施工合同履約過程中的糾紛，在調(diào)解不成時(shí)，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機(jī)構(gòu)往往缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，不僅處理程序復(fù)雜，時(shí)間冗長(zhǎng)，且處理結(jié)果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)議過程評(píng)審制度，有利于國(guó)內(nèi)建立與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序，變事后訴訟為專家過程評(píng)審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業(yè)專家作為第三方全過程參與，可以有效解決傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決方式的專業(yè)性不足、效率低下的問題，快速定紛止?fàn)帲ＷC項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，建議各地管理部門探索建立建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)的評(píng)審專家?guī)欤瑢＜規(guī)旆秶珊w建設(shè)各方和相關(guān)管理部門，隨時(shí)應(yīng)對(duì)工程中遇到的糾紛事件，確保合理準(zhǔn)確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭(zhēng)議的便捷路徑。
3結(jié)論
綜上所述，施工合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心。在2013版施工合同示范文本實(shí)施后，建設(shè)行政主管部門和發(fā)承包雙方都應(yīng)認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索并健全建設(shè)工程施工合同管理制度，強(qiáng)化合同執(zhí)行力度，全面提升合同管理水平，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
作者：王玥單位：廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理站
