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摘要:

政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的兩大管理形式，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。本文以政府社會(huì)管理的相關(guān)概述作為出發(fā)點(diǎn)，分析了社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用，并從促進(jìn)社會(huì)整合、維持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)三方面探討了優(yōu)化社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的途徑，以期為規(guī)范社會(huì)秩序提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)政策;社會(huì)管理;作用;實(shí)現(xiàn)途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革腳步的加快，國家對(duì)社會(huì)政策的制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。比如，在相關(guān)報(bào)告中，對(duì)政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理進(jìn)行了明確的規(guī)定，即促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，維持社會(huì)的統(tǒng)一發(fā)展。

一、政府社會(huì)管理的相關(guān)概述

就我國學(xué)者對(duì)政府社會(huì)管理研究理論而言，政府社會(huì)管理的界定主要是從《公共管理學(xué)》相關(guān)理論作為依據(jù)，并將《社會(huì)管理學(xué)》和《社會(huì)學(xué)》進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為構(gòu)建政府社會(huì)管理理論打下堅(jiān)實(shí)的基石。本文認(rèn)為，政府社會(huì)管理根據(jù)社會(huì)主體的不同可以將社會(huì)管理分為兩大類:一類是政府在對(duì)社會(huì)大小事務(wù)進(jìn)行處理過程中所遵循的原則和依據(jù)，并根據(jù)相關(guān)原則和依據(jù)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)章制度的制定和規(guī)范，這種形式稱之為“社會(huì)管理”。所謂政府社會(huì)管理主要是以政府作為主體，政府通過宏觀調(diào)控手段對(duì)社會(huì)事務(wù)以及社會(huì)資源進(jìn)行整合，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置效果。政府在對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化的過程中主要以社會(huì)管理活動(dòng)作為對(duì)象，組織一切力量團(tuán)結(jié)社會(huì)各界成員解決社會(huì)管理活動(dòng)事物。比如家庭、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)自治所等。社會(huì)管理活動(dòng)事物不僅社會(huì)政策以及社會(huì)組織的利益，還涉及政府管理部門的利益，因此需要借助政府的宏觀調(diào)整力量維護(hù)社會(huì)的秩序，促使社會(huì)和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。政府管理活動(dòng)主要包括保障我國公民的合法權(quán)益、組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體之間的社會(huì)利益、根據(jù)國家法律法規(guī)的要求制定社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、動(dòng)員一切力量維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)危機(jī)、根據(jù)黨的政策執(zhí)行和評(píng)估社會(huì)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等。并通過這些手段將國家的宏觀調(diào)控政策落實(shí)到社會(huì)管理事物中，對(duì)社會(huì)管理過程中存在的矛盾和利益沖突事件進(jìn)行合理合法地解決，變直接管理為間接管理，確保利益和沖突事件在第一時(shí)間內(nèi)得以解決。政府將直接管理行為變?yōu)殚g接管理行為的過程中其角色也在逐漸發(fā)生變化，由管理者向服務(wù)者方向轉(zhuǎn)變。第二類是社會(huì)組織，社會(huì)組織不僅包括自治組織，還包括非盈利組織以及其他公民。根據(jù)國家制定的道德規(guī)范組織行為制度和社會(huì)管理規(guī)范看，社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理的主體是政府，政府在管理社會(huì)事務(wù)過程中主要充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)政府與自治組織、非盈利組織之間的關(guān)系。并在宏觀調(diào)控過程中積極組織社會(huì)各界成員參與到社會(huì)管理事務(wù)中，以穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)各界成員之間的公共利益是政府社會(huì)管理的最終目標(biāo)。

二、社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用

所謂社會(huì)政策，主要是以政府作為市場(chǎng)干預(yù)的主體，以社會(huì)事務(wù)作為管理的目標(biāo)。在工業(yè)社會(huì)時(shí)代，政府職能依靠功能和文化管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)各界之間利益與矛盾沖突。然而，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與實(shí)施，社會(huì)政策在政府管理行為中得以不斷普及和推廣，也標(biāo)志著社會(huì)政策在政府管理過程中日漸成熟。在現(xiàn)代社會(huì)，福利國家體制在20世紀(jì)中期得以不斷發(fā)展，因此社會(huì)政策逐漸成為各國政府社會(huì)管理過程中的主要依據(jù)以及執(zhí)行宏觀政策的工具之一。由此可見，各國政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，就需要將國家政策與社會(huì)公眾的需求結(jié)合起來，進(jìn)而促使解決社會(huì)福利問題、社會(huì)資源的優(yōu)化配置、社會(huì)秩序的有序發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。21實(shí)際是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的時(shí)代，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理的效果是時(shí)展的主流之一，也是發(fā)揮社會(huì)政策在政府管理活動(dòng)中功能的目標(biāo)。縱觀我國社會(huì)管理事務(wù)而言，社會(huì)政策不僅貫穿于社會(huì)管理事項(xiàng)的各項(xiàng)活動(dòng)中，還貫穿于國家干預(yù)政策以及宏觀調(diào)控的始末。總而言之，作為國家干預(yù)政策以及促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一的社會(huì)政策，在保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)各界利益等方面具有積極的推動(dòng)作用。

三、優(yōu)化社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的途徑

(一)滿足社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)整合作為當(dāng)今時(shí)代主流趨勢(shì)之一的社會(huì)政策，不僅是滿足人們基本需求的重要工具之一，也是回應(yīng)社會(huì)制度對(duì)個(gè)人、群體和組織之間關(guān)系和影響的主要途徑之一。通過法律法規(guī)的相關(guān)政策和制度滿足社會(huì)各界的需求、最大力度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利政策對(duì)社會(huì)各個(gè)群體的利益是社會(huì)政策的基本目標(biāo);促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和解決社會(huì)階級(jí)矛盾是社會(huì)政策的目的。因此，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)整合的有效方式是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，有效協(xié)調(diào)社會(huì)各界成員的矛盾和沖突，促使社會(huì)或者群體結(jié)合成人類社會(huì)生活共同體。總而言之，社會(huì)政策的最終目的是加強(qiáng)個(gè)人、群體與組織之間的溝通與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一體化。

(二)維持社會(huì)的穩(wěn)定維持社會(huì)的穩(wěn)定是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的需要。就內(nèi)容和層次而言，21世紀(jì)的社會(huì)是日益分化的社會(huì)，因此維持社會(huì)的穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)之一。社會(huì)分化不僅將社會(huì)階層分為不同類型，還將社會(huì)各界成員劃分為不同的群體。社會(huì)階層與不同群體之間的關(guān)系如果日漸緊張的話，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)深沉矛盾不能及時(shí)得到解決，還會(huì)進(jìn)一步阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。總而言之，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步需要以社會(huì)個(gè)階層與不同群體的生存、享受和發(fā)展作為中心，以促進(jìn)社會(huì)的最終發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和社會(huì)政策的方向。

(三)促使社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任何國家的繁榮與發(fā)展都離不開社會(huì)政策的制定與管理目標(biāo)的確定，才能夠?yàn)檎鐣?huì)管理活動(dòng)指明方向。管理目標(biāo)體系主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)境和人口等各個(gè)層面，因此管理目標(biāo)體系的內(nèi)容具有多樣性。管理目標(biāo)的制定和實(shí)施離不開政府管理部門與組織的支持，因此政府管理部門和需要根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和黨的宗旨制定和實(shí)施以激勵(lì)政策為主的規(guī)范體系，為進(jìn)一步解決社會(huì)保障問題提供法律依據(jù)和制度保障。目前，我國的制度性社會(huì)政策還沒有真正建立起來，相較于國外發(fā)達(dá)國家而言，我國的適度性社會(huì)政策體系還不夠成熟，需要國家根據(jù)自身綜合實(shí)力情況以及社會(huì)各界成員的需求完善我國的社會(huì)保障政策制度，為進(jìn)一步保障廣大人名群眾的基本利益打下堅(jiān)實(shí)的基石。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)政策作為政府自我管理過程中的重要組成部分之一，在穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有積極的推動(dòng)作用。伴隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，社會(huì)政策在國家、經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理活動(dòng)中的運(yùn)用得以不斷普及與發(fā)展，也是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的重要工具之一。

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作者：吳奕柱 單位：華僑大學(xué)