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摘要:

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)理論研究步伐的加快，社會(huì)政策和社會(huì)管理逐漸成為科學(xué)界和學(xué)術(shù)界研究與探討的熱門話題。本文以社會(huì)政策與社會(huì)管理的相關(guān)改變作為出發(fā)點(diǎn)，分析了社會(huì)管理和社會(huì)政策研究研究的視角特點(diǎn)，以期幫助社會(huì)政策理論在社會(huì)管理中的普及與發(fā)展提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)政策;社會(huì)管理;社會(huì)質(zhì)量;社會(huì)建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，社會(huì)管理活動(dòng)是否有序開展和社會(huì)政策問題是否合理制定與實(shí)施是當(dāng)今社會(huì)各界領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問題。比如民生問題、社會(huì)保障問題、社會(huì)階級(jí)矛盾與沖突問題、社會(huì)環(huán)境問題、社會(huì)組織發(fā)展問題等。總而言之，為進(jìn)一步解決社會(huì)中存在的各種問題需要社會(huì)政策研究者積極參與到社會(huì)公共管理領(lǐng)域和政策領(lǐng)域中，促使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)政策與社會(huì)管理的內(nèi)涵

(一)社會(huì)管理的相關(guān)概念伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，社會(huì)各界領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)管理進(jìn)行了不同的理論界定。就國(guó)際社會(huì)管理理論而言，社會(huì)管理研究的核心問題主要圍繞以下八方面的問題展開談?wù)?第一，社會(huì)管理研究的主要內(nèi)容包括國(guó)家政策的形式和理論研究的結(jié)果。第二，社會(huì)管理理論研究的背景是在社會(huì)管理組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度不斷普及與推廣下形成的，主要探討社會(huì)管理組織、計(jì)劃和社會(huì)矛盾與沖突。第三，社會(huì)管理研究的方向主要圍繞社會(huì)各界成員之間的需求、社會(huì)醫(yī)療保障問題、社會(huì)福利問題、福利結(jié)果和社會(huì)管理類型等。第四，社會(huì)管理分析的目標(biāo)是減低政府在宏觀調(diào)控中的成本支出，并將政府制定和實(shí)施的福利政策落實(shí)到社會(huì)管理活動(dòng)中。第五，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制分析社會(huì)再分配收入類型和再分配制度對(duì)社會(huì)的影響是社會(huì)管理的主要原則。第六，研究社會(huì)各界成員之間的關(guān)系，保障社會(huì)階級(jí)成員在福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的所起的作用。第七，合理區(qū)分公民與政府之間的利益關(guān)系，研究公民作為貢獻(xiàn)者、參與者和服務(wù)者在社會(huì)管理活動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。第八，研究中央和地方政府在社會(huì)財(cái)富分配制度中的職能和作用，并根據(jù)社會(huì)管理活動(dòng)指定相應(yīng)的法律與規(guī)章制度，為進(jìn)一步開展社會(huì)管理活動(dòng)的提供制度保障。

(二)社會(huì)政策的相關(guān)概念社會(huì)政策主要以社會(huì)管理活動(dòng)作為依托，將社會(huì)管理活動(dòng)與政府社會(huì)管理制度有效融入至社會(huì)政策中，為社會(huì)政策的制定和實(shí)施提供可靠的理論研究基礎(chǔ)。社會(huì)政策主要圍繞社會(huì)服務(wù)體系作為探討的方向和原則，對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)和殘疾人福利問題提出一些切實(shí)可行的政策與制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。在社會(huì)管理研究體系中，社會(huì)管理活動(dòng)主要圍繞貧困群體、困難兒童、單親家庭等群體作為福利保障制度的主要內(nèi)容，但是政府并沒有對(duì)社會(huì)保障制度制定合理合法的方案。社會(huì)政策針對(duì)這一情況，不僅明確了社會(huì)福利服務(wù)管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)設(shè)備方面的制度體系。比如組織社會(huì)各界成員或者群體積極主動(dòng)地探討社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障制度、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)力政策對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)政策與社會(huì)管理逐漸分離，不少學(xué)者認(rèn)為社會(huì)管理關(guān)注的焦點(diǎn)問題主要是從政府視角對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行討論與管理。社會(huì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)主要圍繞社會(huì)貧富懸殊問題、醫(yī)療保障問題、社會(huì)秩序是否穩(wěn)定等。由此可見，社會(huì)政策與社會(huì)管理的側(cè)重點(diǎn)不一致。

二、社會(huì)管理和社會(huì)政策研究的視角特點(diǎn)

對(duì)社會(huì)管理的討論視角主要包括管理學(xué)視角、社會(huì)學(xué)視角、社會(huì)政策視角三方面。

(一)管理學(xué)視角就管理學(xué)視角看，社會(huì)管理探討的焦點(diǎn)問題主要圍繞社會(huì)管理活動(dòng)在社會(huì)事務(wù)中的過程、社會(huì)管理功能的成效、社會(huì)管理的效用三個(gè)方面。21世紀(jì)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性特征促使企業(yè)之間不斷發(fā)展與進(jìn)步。因此社會(huì)管理的目標(biāo)主要包含提高社會(huì)管理的成效、利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式、利用國(guó)家宏觀調(diào)控手段有效控制社會(huì)各階層之間的矛盾與沖突等，以促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)秩序作為社會(huì)管理的首要目標(biāo)。在歐洲國(guó)家，社會(huì)管理化解的首要矛盾與沖突是貧富懸殊問題和失業(yè)問題，因此利用在對(duì)社會(huì)失業(yè)問題和貧富懸殊問題根據(jù)自身實(shí)際情況制定和實(shí)施了相關(guān)法律法規(guī)，為進(jìn)一步消除兩極分化提供了法律依據(jù)。在中國(guó)，慈善組織的扶持和社會(huì)福利問題是的當(dāng)今社會(huì)解決的首要問題。但是隨著社會(huì)各階層之間力量的不斷壯大，社會(huì)管理問題不只是局限在社會(huì)福利領(lǐng)域，還要延伸至社會(huì)綜合治理和信訪工作維護(hù)等領(lǐng)域。

(二)社會(huì)學(xué)視角就社會(huì)學(xué)視角而言，社會(huì)管理具有極強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性特征，因此國(guó)家社會(huì)學(xué)術(shù)界在探討社會(huì)管理理論研究中需要借用社會(huì)政策明確社會(huì)管理與社會(huì)學(xué)之間的關(guān)系與聯(lián)系。就社會(huì)學(xué)與社會(huì)管理之間的關(guān)系而言社會(huì)學(xué)可以為社會(huì)管理提供理論假設(shè)支撐、假設(shè)方法等，社會(huì)管理將社會(huì)學(xué)相關(guān)理論知識(shí)落實(shí)到實(shí)處。因此社會(huì)學(xué)不進(jìn)可以解決社會(huì)管理中存在的福利問題、社會(huì)積極矛盾問題，還可以解釋國(guó)家和公民之間的社會(huì)關(guān)系。比如社會(huì)管理主體、社會(huì)管理對(duì)象、社會(huì)管理側(cè)重點(diǎn)等。

(三)社會(huì)政策視角就社會(huì)政策視角而言，社會(huì)政策主要圍繞社會(huì)服務(wù)體系作為探討的方向和原則，對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)和殘疾人福利問題提出一些切實(shí)可行的政策與制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。社會(huì)政策不僅明確了社會(huì)福利服務(wù)管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)設(shè)備方面的制度體系。比如組織社會(huì)各界成員或者群體積極主動(dòng)地探討社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障制度、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)力政策對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的影響。因此，社會(huì)政策是社會(huì)管理的進(jìn)一步延伸與發(fā)展，社會(huì)政策中探討的問題也是社會(huì)管理中討論的焦點(diǎn)問題。由此可見，社會(huì)政策與社會(huì)管理息息相關(guān)。

社會(huì)政策研究的視角主要包括社會(huì)體系研究視角、非政府組織研究視角。就社會(huì)體系研究視角而言，社會(huì)政策在評(píng)估與實(shí)施過程中并不局限在社會(huì)福利組織領(lǐng)域，還需要對(duì)收人分配制度、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題等進(jìn)行綜合評(píng)估，為進(jìn)一步化解社會(huì)階級(jí)矛盾、消除兩極分化打下堅(jiān)實(shí)的基石。就非政府組織視角而言，社會(huì)政策探討的焦點(diǎn)問題主要圍繞社會(huì)福利問題，而不是僅僅圍繞社會(huì)管理中存在的問題展開討論。在歐洲，社會(huì)政策和制度的內(nèi)容主要包括保障公民的合法權(quán)益、組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體之間的社會(huì)利益、根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求制定社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、動(dòng)員一切力量維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)危機(jī)。在我國(guó)，社會(huì)政策主要根據(jù)黨的政策執(zhí)行和評(píng)估社會(huì)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等。

三、結(jié)束語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展、消除貧富懸殊差距的有效手段不僅包括社會(huì)管理，還包括社會(huì)政策。因此，國(guó)家需要根據(jù)自身國(guó)情和社會(huì)公眾的需求加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)政策之間的聯(lián)系，政府加深對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)政策相關(guān)理論概述的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

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作者：周穎 單位：華僑大學(xué)