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摘要:

在現代社會快速發展的過程中，社會管理被社會各界所關注，很多學者都選擇其作為研究課題。當前社會管理方面存在的各種問題，要求人們從社會政策和社會組織方面展開分析，探究解決問題的辦法。社會政策的實現需要依賴有效的社會管理，除了政府部門之外，社會組織在社會管理中的作用也逐步顯現出來。針對當前的社會需求開展社會管理體制改革是非常有必要的，有助于實現現代化的社會管理目標。在本文中，筆者從當前社會管理中的各種問題入手，運用社會政策與社會組織的視角對其展開分析，并提出在多層面構建社會管理體制的具體策略，為我國社會管理體制改革工作提供有價值的參考資料。

關鍵詞:

社會政策;社會組織;社會管理

自2008年，我國人均GDP突破3000美金后，人們的關注重點由溫飽方面開始轉移到生活品質方面，有關社會管理方面的各種問題也被社會各界所關注。雖然我國經濟體制改革工作已經卓有成效，但社會管理體制改革方面的各項工作還沒有全面展開，相關的路線與方針還沒有明確。隨著我國經濟水平的提升，社會管理體制方面所暴露的問題也日益突出，嚴重阻礙了我國社會發展的進程。當前的社會管理體制已經難以滿足社會發展的需求，該方面的改革工作勢在必行。到底什么是社會管理呢?怎樣來提升社會管理效率呢?如何對社會管理進行評估呢?到目前為止，社會各界還沒有給出統一而正確的答案。在本文中，筆者將對這些問題展開分析，進一步梳理社會管理體制改革方面的有關內容。

一、當前社會管理體制方面存在的問題

長久以來，我國學術界并沒有將社會管理作為獨立的研究方向，有關該方面的認識多局限于經濟體制之下。在計劃經濟體制下，我國實行“單位－街居”的社會管理模式，在城市里通過單位來管轄職工，再輔助街道來管理其他社會成員，進而在城市中實行社會管理的全面覆蓋。這種模式在計劃經濟體制下能夠有效地控制社會成員，有利于社會的穩定與發展。此模式的出現和當時的計劃經濟體制相吻合，將政治、經濟與社會管理有效地融合在一起，但是也留下了制度方面的隱患。單位制的實行使得社會出現過度依賴性。而街道制的實行主要是靠街道辦事處與居民委員會，這兩機構在長期的發展過程中多扮演著政府部門的執行者，被動地按照政府的指示開展工作，工作效果并不理想。所以，長期以來人們往往認識不深入，只是把社會管理簡單地理解成社會福利事業管理。

在全面推進經濟體制改革的過程中，整個社會的結構發生了變化，社會成員的流動性加強，在現實中，單位制已經難以維持。但是很多政府部門受以往思維方式的影響，還沒有對社會改革方面做出相應的調整。在經濟體制發展變化后，運用街居制來單方面地推進社會管理工作，難以滿足復雜而多樣化的社會需求。在單位制逐步消亡，而街居制難以全面實現功能的狀態下，社會管理出現主體缺乏的情況，管理能力非常差，在環境、治安、娛樂、衛生與教育等多個方面都難以完全覆蓋。這樣下去很容易出現社會管理的空白區域，對社會的發展與穩定都帶來負面應用。這種情況下，構建新的社會管理體制尤為迫切，非常有必要針對當前社會管理的內涵展開研究，歸納出合理的路徑。

二、社會政策與社會組織視角下的社會管理改革

在以往計劃經濟體制下，社會各界普遍對社會管理缺乏關注，對其認知非常淺薄。當前經濟社會下，在深刻理解社會管理的過程中要綜合考慮多方面因素，如政策執行情況和社會組織狀況等。社會管理、社會組織和社會政策三方面應有效地融合在一起，共同構建成社會管理體系。一是以社會政策的視角來了解社會管理。盡管政府以外的機構也能夠有政策，然而社會政策這種一般性的表達方式多是用來界定和公民福利相關的國家所起到的作用。這也說明，社會政策的制定與推行主要依賴國家公共權力。從西方國家的經驗來看，社會政策涵蓋扶貧、就業、教育、住房、衛生等多個方面。從這個角度來講，社會管理就是社會政策的有效執行，是相關主體在社會政策的要求下，依照社會政策的有關內容協調社會成員在各個方面的社會事務，為社會成員提供社會性的公共服務，有助于提升社會成員的生活品質。社會管理應從全民整體的需求出發，推進社會公平，解決多種社會問題，促進社會的穩定發展。社會管理的核心工作在于有效執行各種社會政策，而社會政策多是由政府等部門制定的，與社會管理的手法與方式關系密切。

所以，在理解社會管理的過程中，應明確社會政策的界定范圍，借助多種專業化的工具與方法，使得社會政策能夠落實成為社會公共服務，有效地解決多種社會問題。社會管理不同于公共事業管理，其需要依照既定的行政程序來進行。針對社會成員的需求，有針對性地開發社會服務，有助于實現社會資源的整合，從而達到社會政策的根本目標。二是從社會組織的角度來了解社會管理。政府是國家權力的核心，對公共資源的分配起到了決定性的作用。在當前社會中，除了政府之外，社會組織成為了最大的社會管理主體，其在社會管理的各個方面都發揮著重要作用。一般來說社會組織的成熟度與社會管理水平成正比例關系。在構建社會組織的過程中，可以借鑒西方國家的相關經驗，以美國為例，該國有一半以上的社會服務是由非盈利組織提供的。政府應積極為社會組織的發展構建法制環境，并出臺有效的政策鼓勵與引導其發展。英國通過構建制度化伙伴的關系來鼓勵和引導社會組織參與到社會管理中。政府與社會組織的關系應呈現出制度化與法制化的特點，其應積極引進那些成熟度非常高的團體組織參與到社會管理中。

三、從多層次構建社會管理體制

在我國，社會管理應及時根據社會需求的變化而進行調整，始終堅持社會需求導向。政府與社會組織應建立合作關系，共同推進社會管理水平的提升。社會管理體制方面的改革工作應從管理方式、投資渠道與評估方法等多方面共同推進。

一是在兼顧公平與效率的原則下，實現分類管理體制。一方面針對各種社會事務建立有針對性的社會管理政策與制度;另一方面針對不同的社會組織，施行不同的鼓勵政策。社會組織一般包括民間公益組織和民辦非盈利企業，前者會面向整個社會開展各種公益性的慈善活動，所以應實行全面的免稅優惠政策，相關部門還要給予一定的資金補貼，后者應帶有互利性質，所以應從政策方面入手，鼓勵其參與到市場競爭中，并給予一定的優惠政策。

二是確立社會管理目標，實現管理效率。針對管理目標，政府部門應積極選擇多種評估指標，使得社會管理效果能夠被量化，從而為政府的相關決策提供客觀依據。在當前，這些指標應包括城鎮基尼系數、社保覆蓋率、教育普及率、失業率與犯罪率等。

三是加強社會慈善資本的管理。長期以來，人們角色社會管理方面的各項投入是不追求經濟價值的。多種資金匯總成為非常龐大的社會慈善資本，針對這一資本做好管理與投資工作是非常必要的。相關主體應構建科學的投資體系，在創新與效率的理念下，來提升資金的經濟價值與利用程度。這方面可以引入專業的投資管理公司。在加強社會慈善資本管理的過程中，還應該積極構建社會經濟部門。隨著我國經濟水平的提升，人們對于生活品質方面的要求越來越高，社會經濟部門的成本非常低，卻能夠向人民群眾提供高水平的生活性服務，既提升了社會管理水平，也緩解了社會就業壓力。除了這些以外，鼓勵和引導社會服務領域的投資活動也是非常有必要的，其不僅能夠滿足社會需求，還能夠實現經濟與社會兩方面的共同發展。

參考文獻:

［1］謝宇，安建增．論社會政策比較研究的三重維度［J］．四川理工學院學報(社會科學版)，2015(02)．

［2］陳婧雯．基于社會管理與服務對新農村建設保障研究［J］．商，2014(10)．

作者：汪錫坡 單位：華僑大學