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在知識經濟時代，持續不斷地學習是個體人力資本增加的唯一方式。致力于終身學習社會體系建構，是當今發達國家提升本國綜合國力和文化實力的主要舉措。尤其是在公共圖書體系建設、為公民閱讀權進行立法保障方面，使得其國民能保持較高的基本素質及較強的終身學習能力，進而能轉化為強大的人力資源優勢和社會發展動力。當代社會急劇轉型引起結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，社會個體只有通過接受教育、不斷學習，才能適應新的行為方式、生活方式、價值體系的急劇變化，并向社會上層流動，最終改變社會地位。建構終身學習社會體系，必須重視公共圖書服務體系建設。

一、公共圖書服務體系與終身學習社會體系的相互關系

閱讀是公民與生俱來的基本權利，沒有充分保障和實現公民的閱讀權利，終身學習社會體系就不可能建立。國家有責任保證每個人都有機會享有閱讀的權利，因此公共圖書服務體系成為影響公民終身學習的關鍵因素。

（一）公共圖書服務體系是公民文化權利實現的載體公民閱讀的權利屬于人權范疇，本質是一項文化權利，是我國憲法中公民受教育權的一個重要部分。憲法第47條規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動?！逼浔硎鰧D書館的功能定位為文化事業，就是將人的閱讀活動視為文化活動，因此保障公民閱讀權就是保障公民的文化權利。沒有健全的公共圖書服務體系，公民就缺乏文化甚至精神發展的機會，文化發展的權益受到阻礙。

（二）公共圖書服務體系是公民終身教育的現實前提終身教育是知識經濟社會發展在生產力方面對勞動者個體及社會提出的強烈要求，它一方面指個體必須持續學習以保持智力資本的持續增值，一方面指社會必須為公民提供舒適、便捷、豐富的終身學習資源，保障其不受社會和經濟地位的限制而被剝奪閱讀權和終身學習的機會。公共圖書館知識服務是一對一的跟蹤服務。根據用戶的愛好、工作特性、知識架構提出的信息需求偏好，提供給用戶全程的鮮明獨特的個性化服務。某種程度上可以將閱讀理解為學習，大力發展公共圖書服務體系，就是在保障和實現公民的受教育權，在此意義上，公共圖書服務體系是公民終身教育的現實前提。

（三）終身學習社會體系建立，必須充分發展公共圖書服務體系教育體系一體化是終身教育論的中心思想，也是各國實施終身教育的共同趨勢。而終身教育的目標，便是使社會成員都能具有終身學習的條件和機會，要達到這樣的目標，必須建立終身學習的社會體系。終身學習社會體系的關鍵在于為公民創造終身學習的條件和機會，例如大力發展公共圖書館建設，創造全民閱讀氛圍，為公民閱讀權立法等諸多方面。除了給予公民閱讀的自由，還要提供豐富的閱讀資源和閱讀場域，從立法、制度、投入層面保障公共圖書體系的建設及其運行，這樣才能促進終身學習社會體系的實現。

二、公共圖書服務體系在促進終身教育實現過程中的作為

建設公共圖書服務體系是保障公民文化權利的基本途徑。公共圖書服務體系屬于公共文化服務體系中的公共文化基礎設施之一，發展公共圖書服務體系對保障公民文化權利，實現公民閱讀權具有重要意義。

（一）確立全民閱讀的服務理念1.改變“只提供資源，不提供服務”的舊式理念。在圖書資源缺乏的年代，傳統的圖書服務片面強調資源的供給，忽視了服務的品質。隨著我國社會經濟的高速發展，圖書資源極大豐富，公共圖書館在城市建設中逐步成為城市的“文化名片”，許多城市的社區圖書館建設都較為普遍。公共圖書體系建設逐漸從硬件及資源建設為重心轉移到以提供良好的服務品質為重心，為公民的終身學習提供了良好的教育平臺，圖書館開始成為城市的“知識中心”，成為公民的“充電站”，不僅為終身教育體系建設提供了資源和平臺，而且為全民終身學習營造了良好的氛圍。2.為市民提供各種個性化的閱讀服務。針對不同閱讀群體，許多圖書館開設有少兒借閱區、多媒體視聽區、報刊文獻閱覽區、普通文獻借閱區等多個個性化功能區域。為方便市民借閱書籍，許多圖書館配備自助辦證機、自助借書機、24小時自助還書機等設備。針對有特殊閱讀需求的群體，許多圖書館可提供個性化的“私人定制”服務。3.大力發展電子資源平臺，實現圖書館資源與家庭學習、工作學習的有機融合?，F代社會快節奏的生活，要求圖書館能擴大資源供給的時空界限，計算機網絡結合電子圖書資源，能有效實現在家享受圖書館電子資源服務；實現在家學習，能有效與工作進行對接，節省了大量的時間與空間成本。

（二）進行資源的合理規劃和配置1.合理規劃社區公共圖書館建設。我國目前公共圖書館數量少、管理水平不高，無論從建筑面積，還是服務人口，輻射范圍、地理位置等方面，都已經無法滿足社會文化發展的需求。在經濟建設成就能支持公共圖書服務體系建設的當今時代，許多城市都在進行公共圖書館建設規劃。根據地區的人口規模及區域，合理規劃公共圖書館分布，以總館輻射分館，以分館輻射社區。根據區域的功能定位，合理規劃公共圖書館的功能，尤其是公共圖書館建設與區域的產業經濟結合，為產業人群及經濟發展服務。2.制定促進全民閱讀的政策規劃和保障措施。北京、上海等發達城市已了城市公共圖書館建設發展規劃。做好公共圖書館的體制機制建設，準確定位公共圖書館服務體系的社會地位和職能、權利、義務及責任，是政府在建設公共圖書服務體系中必須要充分考慮的，必須以制度的形式為公共圖書館發展提供充足的經費來源，保障公共圖書館服務體系的健康發展，合理增加公共圖書館建設投入，逐步建立公共圖書館經費保障機制。3.建立促進全民閱讀的社區公共圖書館體系。城市的中心圖書館，應在各社區設立相應的圖書分館。國外及港澳臺地區公共圖書館的總分館形式大都是這種類型。比較松散的總分館形式的特點是，總分館分別隸屬于不同的行政管理部門?？傪^與分館在不改變原有行政、人事、財政隸屬關系的前提下，從業務建設的角度出發，以聯盟的形式提供統一和相關的共享資源及服務，實際上具有圖書館聯盟的性質。[3]把社區圖書館作為市（縣）公共圖書館的有機組成部分，歸屬公共圖書館統一管理，將其辦成公共圖書館的分館。開展經常性的知識沙龍、系列講座、學習論壇和舉辦讀書節等活動，鼓勵民眾廣泛參與，激發閱讀興趣，帶動閱讀積極性，提升社會整體閱讀氛圍。4.進行高等學校圖書館資源整合與協同發展。高校有豐富的圖書資源，尤其是專業藏書較多。高校之間可以共享圖書資源信息，向社會民眾免費開放圖書資源，實現高等學校的社會服務功能。如果高校聚集的學區能整合圖書資源，建立大學城共享的圖書館資源，不僅能惠及學生，更能回饋社會，將高校圖書資源利用效率發揮到最佳。5.將企業閱覽室等社會資源納入公共圖書體系。當今企業在文化建設過程中非常注重員工的文化生活建設，許多企業擁有自己的閱覽室。如能在社區居委會的協調下，將企業閱覽室的資源與社區圖書館互聯共享，能極大豐富企業員工的精神生活。在社區居委會的倡導下，引導私人以捐資、捐物、捐書報刊等形式豐富社區圖書館資源。

（三）制定評價社區圖書館建設的服務指標體系、評級制度1.側重于服務質量和資源利用效率評價。公共圖書服務體系的宗旨是一切以讀者為中心。社區圖書館作為直接服務公民終身教育的終端，其服務質量和資源利用效率直接影響公民個體的閱讀體驗和學習效率。目前許多社區圖書館盲目側重館內藏書建設及場館設施建設，而不關注如何為讀者提供方便、快捷、舒適的閱讀環境，不關注提升館內工作人員的業務素質和服務能力，這與圖書館建設的評價指標體系的缺乏不無關系。2.側重于建立多元主體評價的評價機制。社區圖書館不能僅僅由政府來評價其工作好壞。作為公共設施建設的社區圖書館，政府既是出資者，又是運營者，還是監管及評價者，很難進一步提升公共圖書館的服務質量與服務能力。逐步建立起讀者、社會、政府多元主體評價機制，是當前圖書館評價的當務之急。讀者是圖書館的直接使用者，是客戶，應加大“市場和客戶”對圖書館工作的“滿意度評價”，社會是圖書館的服務對象，應多聽聽社會對圖書館的期許，這樣才能促進圖書館更好地服務讀者，回饋社會。

三、終身學習社會體系下公共圖書館的愿景與使命

公共圖書館是當今社會終身學習體系的重要環節，沒有完善的公共圖書體系，終身學習社會不會健全，當前的社會經濟發展需求推動終身學習社會成型的過程中，必然會逐步增加公共圖書體系的投入，大力發展公共圖書館建設。

（一）以學習型社會作為公共圖書館建設的愿景在信息社會中，隨著科學技術的迅速發展，信息與知識的急劇增長，知識更新的周期縮短，創新的頻率加快，對人才素質的要求提高；人力資源的重要性增加，學習就成為個人、組織，以及社會的迫切需要。公共圖書館建設，是促進和保障全民學習和終身學習的重要手段；公共圖書服務體系建設，則是創建學習型社會的重要機制。1.進一步加強公共圖書館建設在城市文化建設中的地位。在學習型城市建設過程中，為了增加城市的文化魅力和文化品位，增強社會經濟發展的文化軟實力，許多城市都非常重視公共圖書館建設；例如東莞市，其“三館建設”投入了大量的資金，公共圖書服務體系初見雛形。圖書館是城市的文化名片，是城市的傳統和現代文化聚集之地，是公民汲取精神食糧的首選之所。隨著現代社會的發展，年輕一代的父母非常重視圖書館對子女的文化熏陶和影響，親子閱讀越來越流行，圖書館甚至成為文化時尚和文化休閑的場所。文化建設必須有像公共圖書館這樣的基礎文化場所作為依托，持續營造文化氛圍，傳播社會文化正能量，培養人民群眾良好的閱讀習慣，文化建設就不會成為一句空談。2.將公共圖書館打造成人人樂讀、愛讀的終身學習場所。公共圖書館要做好自身的營銷與宣傳工作，主動想讀者之所想，為讀者提供各種各樣的服務信息，創造便利條件，讓人民群眾都參閱閱讀。開展讀者服務宣傳活動，在“世界讀書日”與學校、新聞出版單位等加強聯系，共同辦好“讀一本好書”、“推薦一本好書”、“專家薦書”等讀書活動。堅持通過“讀者座談會”、“讀者留言板”、“讀者信箱”等形式收集讀者對圖書館工作的意見和建議，不斷改進和提高圖書館為讀者服務的水平。

（二）以終身學習體系的建立作為公共圖書館建設的使命公共圖書館一定要體現公共資源的公益性、普惠性、教育性的特點，使其能適應社會發展和實現個體發展的需要，能促進個體持續的學習過程。公共圖書館要提升社會公眾的自我學習能力，培養個體養成主動的、不斷探索的、自我更新的、學以致用的和優化知識的良好習慣，能滿足個體生存和發展的需要，能使個體得到更大的發展空間，更好地實現自身價值，能充實個體的精神生活，不斷提高生活品質。1.擴大公共圖書館服務的覆蓋人群，保障廣大市民的閱讀權。我國公共圖書館建設數量與人口的比例差距巨大，發達國家的公共圖書館覆蓋人口是6000人/座，聯合國教科文組織給出的標準比例是3.3萬人/座，而我國發達城市圖書館比例遠遠低于聯合國教科文組織的標準比例。沒有足夠數量的公共圖書館，不能覆蓋絕大多數社會群體，公共圖書館的公共性、普惠性就無法顯現出來，公共圖書館不能滿足人民群眾日益增加的教育需求和家庭生活需求，就無法彰顯其教育性。廣大市民的閱讀權也無法得到全面保障。2.豐富終身學習所需的知識資源，促進終身學習氛圍的形成。當前我國終身教育體系面臨的困難，一是沒有發揮各類教育的社會功能，沒有確立大教育觀念，社會的學習資源、文化資源、知識資源缺乏整合；二是缺乏教育資源供給與學習需求的對接平臺。公共圖書館種類豐富的學習資源，如何系統地向公眾開放，便于人民群眾隨時隨地獲取文化資源和學習資源，還需要各種推廣渠道和新媒體技術進行開發和推廣，不斷提高圖書公共資源的利用效率。

（三）將圖書館打造成培育城市文化品牌、提高城市文化品味的孵化器1.拓展圖書館的文化輻射功能，開展文化活動，形成文化品牌效應。公共圖書館的公益性定位，并不影響其營銷功能的發揮，公共圖書館要不斷地宣傳與推廣自己的資源，擴大自身的文化輻射力，才能真正實現自己價值。公共圖書館必須要走出去，結合自身文化資源優勢，以讀書會、圖書展、圖書節、圖書論壇、圖書講座等各種形式文化活動，主動走進各類社會群體，展現自身的文化品位與魅力，逐漸打造城市的文化品牌，引導人民群眾的文化生活，營造全民閱讀的氛圍。2.加強圖書館的地方文化、特色文化建設，增強地方文化的創造能力。圖書館的文傳創造與文化傳承功能，還需植根于地方文化，從地方的文化歷史中汲取養分，保存和弘揚地方傳統文化、特色文化。地方文化是“一方之全史”、“一地之百科”，是在連綿不斷的歷史進程中不斷延續和生產著的重要的史實性文獻資源。[4]當前我國地方文化遺產失傳現象非常嚴重，地方圖書館如能承擔起相應的研究整理工作，并加以推廣和宣傳，傳統的地方歷史文化仍能重煥光彩，為地方社會經濟發展做出應有的貢獻，為教育青少年一代留下寶貴的文化與精神財富。終身學習社會的營造及終身教育體系的建設，需要公共圖書館全面參與到學習型社會的建設中來，需要進一步完善公共圖書服務體系，整合各種文化資源和知識資源，引導人民群眾參與到閱讀和學習中來。

作者：巫慧 單位：東莞理工學院 城市學院