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一、港口隧道消防安全管理存在的問題

（一）多單位共同管理的問題以后云臺山隧道為例，該隧道管理采用分包方式進(jìn)行。公管公司主要負(fù)責(zé)道路及設(shè)施設(shè)備的檢測，編制年度維修計(jì)劃，通過招標(biāo)方式對外分包，開展監(jiān)控和巡查工作，配合交警、路政的執(zhí)法工作。試運(yùn)行3年來，隧道內(nèi)發(fā)生一起轎車失控碰撞電纜溝事故、一起重載運(yùn)貨車側(cè)翻事故和一起集裝箱車車頭自燃事故。雖然沒有較大事故的發(fā)生，但是由于隧道各管理單位只負(fù)責(zé)自己分管工作，力量分散，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每年進(jìn)行的聯(lián)合演練，大都是公管公司制定相關(guān)預(yù)案，各單位只是參與行動(dòng)，不能真正做到各單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)。所以，一旦發(fā)生較大的消防安全事故，不能將各單位資源進(jìn)行合理有效的分配和整合，做不到對事故進(jìn)行及時(shí)有效的救援。

（二）隧道硬件方面存在的問題消防器材、消防設(shè)備的合理配備和確保其完好有效性，是保障隧道消防安全的重要環(huán)節(jié)。但由于隧道主管部門公管公司人力、經(jīng)費(fèi)的不足，造成對隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內(nèi)也存在著消防器材缺乏維護(hù)保養(yǎng)、損壞器材沒能及時(shí)補(bǔ)配、泡沫液未及時(shí)補(bǔ)充等現(xiàn)象。

（三）隧道制度監(jiān)管方面存在的問題由于主管后云臺山隧道的公管公司成立不久，包括消防安全管理等相關(guān)制度還有待完善。對隧道的消防安全監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致在日常的消防安全檢查和巡查時(shí)缺少相應(yīng)的制度和規(guī)定約束，不能將消防安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（四）隧道內(nèi)危化品車輛管理方面的問題后云臺隧道雖然為特長隧道，考慮到港口發(fā)展實(shí)際，裝載危化品車輛在此隧道的通行不可避免。但是，針對裝載危化品車輛在隧道內(nèi)通行時(shí)的管理措施較為欠缺。一旦發(fā)現(xiàn)泄漏、燃燒等事故，不能第一時(shí)間知道車輛裝載貨物的具體情況，繼而影響下一步的救援。

二、相關(guān)問題的解決對策

（一）建立共贏的多單位共同監(jiān)管機(jī)制針對交警、路政、消防、清排障部門、危化物品處置部門、醫(yī)療、環(huán)保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現(xiàn)狀，公管公司應(yīng)根據(jù)隧道的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定相關(guān)的制度，進(jìn)行常態(tài)化的多部門的聯(lián)合監(jiān)管和日常檢查，并定期進(jìn)行有針對性的各部門參與的大型模擬實(shí)戰(zhàn)演練，包括應(yīng)急處置措施、組織疏散等，主要是為了防患于未然，一旦出現(xiàn)事故，可以及時(shí)處理，為后續(xù)救援工作贏得時(shí)間。更能促進(jìn)各部門之間的相互協(xié)作，做到資源整合，將力量和人員統(tǒng)一部署，發(fā)生事故后能更科學(xué)、更有效、更迅速地對車輛人員進(jìn)行施救，對事故進(jìn)行處置。

（二）強(qiáng)化隧道硬件建設(shè)針對隧道內(nèi)消防器材、消防設(shè)備存在的問題，以及日常檢查和巡查所需設(shè)備器材的不足，應(yīng)加大對隧道經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)人員的配備。增購巡查車輛，增加人員配備，購置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴(kuò)音器、應(yīng)急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應(yīng)急指示牌等應(yīng)急設(shè)備和物資。對隧道內(nèi)消防器材要及時(shí)有效維護(hù)保養(yǎng)和及時(shí)配備。檢查人員應(yīng)定期對器材進(jìn)行檢查，查看滅火器氣壓情況是否正常，查看泡沫液液位等。對未達(dá)要求的器材和設(shè)備及時(shí)更換和維修。

（三）加強(qiáng)隧道制度建設(shè)針對隧道消防安全管理情況，管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的制度和規(guī)定。比如：建立日常檢查、定期巡查制度，建立檢查記錄表，做到出現(xiàn)問題時(shí)有據(jù)可查，對隧道內(nèi)消防器材、應(yīng)急設(shè)備使用現(xiàn)狀也能宏觀掌控。對隧道的消防安全管理真正做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。此外，要強(qiáng)化隧道監(jiān)控室的監(jiān)控管理制度，對相關(guān)人員要做到定期培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的工作水平和安全意識。特別對裝載危險(xiǎn)品車輛的監(jiān)控要進(jìn)行記錄，做到誰監(jiān)控誰記錄、誰記錄誰負(fù)責(zé)。真正做到對危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)問題時(shí)能做到第一時(shí)間掌握最詳細(xì)的情況，為后續(xù)處理提供可靠的科學(xué)依據(jù)。每月應(yīng)將當(dāng)月情況進(jìn)行匯總、通報(bào)。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)隧道內(nèi)危化品車輛管理對隧道潛在威脅最大的是裝載危化品的車輛。由于港口發(fā)展需要，很難避免危化品車輛在隧道內(nèi)的通行，所以要加大對進(jìn)出口隧道的危險(xiǎn)品車輛的嚴(yán)格管理。1．對進(jìn)隧道的危險(xiǎn)品車輛登記，包括公司名稱、車牌、車籍、噸位、車載物品、進(jìn)港時(shí)間等。發(fā)放相應(yīng)的安全宣傳單，告知該類車的駕駛員要注意隧道內(nèi)的行車安全。建立相應(yīng)的危化品車輛數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)車輛和公司進(jìn)行積分管理制度。2．可與危化品車輛所屬的公司進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，共同管理危化品車輛。監(jiān)控室對危化品車輛進(jìn)行隧道內(nèi)的全程監(jiān)控。一旦出現(xiàn)問題，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并掌握車輛的具體情況。3．公管公司應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危化品車輛的管理。制度化、規(guī)范化管理危險(xiǎn)品車輛，對違反相關(guān)規(guī)定的，向其公司通報(bào)，并對違規(guī)車輛進(jìn)行相應(yīng)的處罰或者警告。

作者：高嵩