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摘要：以廣州市黃埔區(qū)為例，研究了城市公共綠化管理模式，分析了公共綠化養(yǎng)護(hù)管理在保護(hù)制度、監(jiān)管體制、資金投入、人員隊伍等方面的問題，提出了黃埔區(qū)公共綠化養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)加強(qiáng)綠地保護(hù)制度建設(shè)，注重市場化管理采購項目前期監(jiān)管和后期養(yǎng)護(hù)管理并重，充實專業(yè)技術(shù)管理人員隊伍，并不斷擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，減輕政府財政壓力。

關(guān)鍵詞：公共綠化；養(yǎng)護(hù)管理；模式；問題

1前言

城市公共綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對城市空氣、環(huán)境、氣候、文化、經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，對城市建設(shè)和發(fā)展舉足輕重。強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。城市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理是指對城市公共綠化建設(shè)及其綠化成果、綠化設(shè)施的維護(hù)管理和依法實行監(jiān)督的活動[1]，即通過修剪、施肥、淋水、除草、松土、防治病蟲害、防寒防凍、補(bǔ)植等措施，保證城市花草樹木正常生長，營造城市綠色休閑空間。目前城市公共綠化面積不斷增大，但后期養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)仍然滯后，不僅浪費了城市資源，更影響了城市長遠(yuǎn)發(fā)展[2]。因此，研究城市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理，對增加城市生態(tài)效益和社會效益具有重要意義。

2現(xiàn)狀分析———以廣州市黃埔區(qū)為例

2.1養(yǎng)護(hù)管理基本情況

廣州市黃埔區(qū)城市公共綠化包括道路綠化、公園綠化、街頭綠化等。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2018年底，建成區(qū)面積約8397.43hm2，建成區(qū)綠化覆蓋面積約6797hm2，綠化覆蓋率約43.02%，綠地率約39.28%，人均公園綠地面積約18.44m2。廣州市黃埔區(qū)市政道路綠化在公共綠化中所占比重較大，公園綠化居其二。截至2018年底，廣州市黃埔區(qū)市政道路綠化面積約625萬m2，公園綠地面積約207萬m2。

2.2養(yǎng)護(hù)管理模式

廣州市黃埔區(qū)城市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理實行“雙軌制”模式，事業(yè)單位管理與市場化管理同時運作。

2.2.1事業(yè)單位管理事業(yè)單位管理是城市公共綠化的傳統(tǒng)管理方式，政府采取“以費養(yǎng)人”的管理方式實行財政核撥經(jīng)費[3]，由主管部門出資，園林行業(yè)主管部門全面負(fù)責(zé)管理的方式。廣州市黃埔區(qū)公園綠化及部分街頭綠化實施事業(yè)單位管理方式，如黃埔公園、香雪公園、創(chuàng)業(yè)公園、植樹公園、體育公園、兒童公園等公園綠地，以及黃埔支線等街旁綠地，分別由區(qū)住建局下屬事業(yè)單位公園管理中心和綠化管理中心進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)管理人員包括正式編制工和臨聘人員。隨著黃埔區(qū)環(huán)境景觀提升改造力度不斷增大，機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)，這種傳統(tǒng)的管理模式所占的比重逐漸減少。

2.2.2市場化管理市場化管理是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，將城區(qū)公共綠化養(yǎng)護(hù)管理推向市場，實行公開對外招投標(biāo)，通過促進(jìn)企業(yè)競爭提高養(yǎng)護(hù)市場整體水平，極大促進(jìn)了城市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量提升。廣州開發(fā)區(qū)已在多年前實行科學(xué)城、知識城、生物島、西區(qū)、東區(qū)、永和片區(qū)等城區(qū)公共綠地市場化養(yǎng)護(hù)管理，總面積約為511萬m2，目前公園綠化開始陸續(xù)引入市場化養(yǎng)護(hù)管理模式，推動城市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化進(jìn)程。

2.2.3監(jiān)督管理制度廣州市黃埔區(qū)通過巡查扣分對市場化養(yǎng)護(hù)管理效果進(jìn)行監(jiān)督。公共綠化分片區(qū)實行三級巡查制度，包括主管部門抽查，事業(yè)單位巡查和企業(yè)自查。扣分標(biāo)準(zhǔn)參照《廣州市城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把綠化養(yǎng)護(hù)管理水平與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費相掛鉤，通過日常巡查、定期抽查、發(fā)放整改通知書、扣除養(yǎng)護(hù)款和通報批評等方式，提高服務(wù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量[4]。

3公共綠化存在的問題

3.1公共綠化保護(hù)法律體系不完善

黃埔區(qū)主要根據(jù)《廣州市綠化管理條例》、《廣州市公園管理條例》法律法規(guī)對公共綠化開展日常保護(hù)工作，但條例對城市公共綠化被非法占用、破壞等行為未作具體規(guī)定，對綠化規(guī)劃、毀綠占綠處罰及執(zhí)法力度、工程綠化面積規(guī)定等方面都未做明確規(guī)定，園林綠化主管部門行政執(zhí)法依據(jù)不足，處罰強(qiáng)制力不夠，其執(zhí)法工作往往需要得到城管、公安等相關(guān)部門的配合，處置公共綠化保護(hù)案件耗時耗力，極大降低了工作效率。

3.2公共綠化監(jiān)管體制不健全

3.2.1采購前期監(jiān)督不到位由于公共綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機(jī)制還未完善，無法對政府采購全過程進(jìn)行全方位進(jìn)行有效監(jiān)督，無法避免企業(yè)間不正當(dāng)競爭行為，許多企業(yè)通過降低報價、惡意競爭、中標(biāo)后偷工減料等行為擾亂招投標(biāo)市場秩序，影響市場公平公正。

3.2.2監(jiān)管力度不夠雖然廣州市黃埔區(qū)市場化養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費掛鉤，一定程度上促進(jìn)了企業(yè)良性競爭，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量水平，但是由于扣除養(yǎng)護(hù)費用有上限金額，對許多企業(yè)影響不大，監(jiān)管約束效果有限；同時，園林主管部門沒有足夠的法律依據(jù)和權(quán)力對服務(wù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行處罰，監(jiān)管無力[5]。

3.2.3監(jiān)管部門多，管理權(quán)限分散廣州市黃埔區(qū)內(nèi)存在許多三無管綠地，特別是老城區(qū)附屬綠化，綠化管理質(zhì)量較差，甚至無人管理，區(qū)內(nèi)綠化管理部門多，權(quán)限和職能分散不統(tǒng)一，許多綠地屬公共綠化性質(zhì)，但由于歷史原因無政府管理部門，無法正常納入日常管養(yǎng)。

3.3公共綠化養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人才缺乏

3.3.1市場化管理人員服務(wù)意識較低市場化管理施工作業(yè)人員大多數(shù)為企業(yè)招聘的臨時工人，按照工作日計算工資，年紀(jì)較大的本地村民居多。該類人員文化水平不高，專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，公共服務(wù)意識較弱，與市民對接有關(guān)綠化修剪等工作時容易產(chǎn)生沖突。

3.3.2事業(yè)單位管理人員能力不高廣州市黃埔區(qū)行使公共綠化管理的事業(yè)單位管理人員由正式編制人員和臨聘人員組成。正式編制人員較少，平均年齡均較大，接收新知識新理念的能力有限，一定程度上影響了公共綠化養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化科學(xué)化國際化發(fā)展進(jìn)程；另一方面，事業(yè)單位臨聘人員較多，這部分人員流動性較大，公共服務(wù)意識薄弱，無法承擔(dān)公共綠化養(yǎng)護(hù)管理的重要工作。

3.4公共綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源單一

廣州市黃埔區(qū)公共綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費目前由區(qū)財政統(tǒng)一核撥，經(jīng)費來源單一，不僅給財政造成很大困難，也阻礙了社會力量參與公共事務(wù)的意向，進(jìn)一步加大了政府與公眾之間的矛盾。

4小結(jié)與建議

4.1小結(jié)

城市綠化是城市的軟環(huán)境，為城市文明發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文研究了廣州市黃埔區(qū)城市公共綠化的養(yǎng)護(hù)管理模式，并分析了其在保護(hù)法律體系建設(shè)、監(jiān)管制度、資金投入、管理人員隊伍建設(shè)等方面問題。廣州市黃埔區(qū)通過“雙軌制”管理模式實施對城市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理，公共綠化環(huán)境質(zhì)量水平較高。

4.2建議

針對廣州市黃埔區(qū)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，提出以下建議：應(yīng)盡快明確各類城市公共綠地管理單位，加快城市公共綠地保護(hù)執(zhí)法建設(shè)工作；根據(jù)黃埔區(qū)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀完善園林綠化工作管理制度，提高外部監(jiān)督質(zhì)量，跟蹤監(jiān)督實施過程；通過特殊人才引進(jìn)等方式，壯大城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理人員隊伍，提高專業(yè)技術(shù)人才比例；豐富公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，主要邀請社會力量參與，減輕政府壓力。

參考文獻(xiàn)

[1]李峰.大連市主城區(qū)公共綠化多元養(yǎng)護(hù)管理研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2012.

[2]陳細(xì)麗.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀探討[J].綠色科技，2019（5）：53-56.

[3]王夢怡.寧波城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理研究[D].浙江：寧波大學(xué)，2017.

[4]劉月輝.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及應(yīng)對策略[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（3）：127.

[5]陳寧.城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代國企研究，2015（22）：72.

作者：肖生萍 單位：廣州市黃埔區(qū)綠化管理中心