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《城市管理與科技雜志》2016年第4期

一、城鎮化與城市管理規律

尊重城市發展規律是中央城市工作會議強調的一個重要思想。目前，我國城市管理研究領域的一個制約瓶頸是“問題導向有余，基礎規律性研究不足”。城市管理是一個動態平衡性質的系統，其行為的有效性需要具備諸多條件。要基于經濟學和管理學交叉的視角，從目標、組織、條件和空間等方面，研究和分析保障城市管理活動增效的若干條件性假設。合理測算城市綜合承載能力，并基于其承載能力來合理進行城市開發決策，是順應城市發展客觀規律的體現。提高城市綜合承載力已成為我國城鎮化發展、城市規劃建設和社會經濟發展中的重要任務。要明確城市綜合承載力測算的基本思路及城市綜合承載力測算中的關鍵問題。城市綜合承載力不僅需要進行定性研究，還需要進行定量測算研究，以便科學確定不同城市所能承載的人口數量，促進城市經濟社會和城鎮化科學發展。“匹配”層面和“結構”層面的均衡狀態往往意味著城市發展客觀規律得以順應的狀態。要從城市與經濟、用地與人口、不同職業人、用地結構、規模與資源等方面分析城市發展規律，從城市發展規律的視角深入探索城市發展理論、土地管理、城市社會管理、環境與資源管理、人口管理等城市管理人才所應具備的知識結構。要基于對規律性特征和主要影響因素的把握來實現城市養老住宅的有效供給。城市養老住宅既有一定的經營性特征又兼具某些公共產品的特征。城市管理者需要研究養老地產需求的規律性特征和主要影響因素。

二、城市空間管理創新

“軟性創新”是實現東北地區二次振興的關鍵。產融結合是振興東北工業的新支點，兩化融合是振興東北地區的必由之路，裝備制造業與生產性服務業互動是振興東北地區的重要支撐，國企改革和國資改革相互促進是東北地區改革的重大課題。應以尺度重構理論為視角，著眼于地域空間和社會空間的多維重構，分析在尺度重構過程中的發展制度和治理制度的變革，探究國家級新區的運行機制。評價和提升城市的中心性要重點關注在城市網絡中的關系和影響。由于發展水平、規模及比較優勢等條件不同，城市在網絡中承擔著不同的功能和角色。可以在空間理論和網絡理論的基礎上，通過網絡中心性來表征城市規模分布，以便更好地衡量城市網絡的整體特征。可以用中心度、中心勢和網絡密度等指標和參數評價城市群網絡中心性，進而對我國主要城市群進行實證分析。中心性評價不僅要考慮單個城市的規模和實力，更要強調城市之間的相互關系及影響，在動態的網絡關系中衡量城市功能以及中心城市與外圍城市分工的合理性。要通過多規合一、一體化市場和盤活存量來推動城市土地管理創新。近年來，我國土地城鎮化速度遠遠高于人口城鎮化速度。在城市土地利用中應注意新型城鎮化建設中土地利用方式的革新，要通過堅持規劃的引領作用，倡導多規合一；建立城鄉統一的建設用地市場，構建城鄉一體化土地配置制度體系；健全節約集約用地制度，注重存量土地挖潛，轉變土地依賴型城鎮化模式；完善土地制度體系，創建城鄉土地利用管制政策體系。

三、城市管理理論與實踐創新

近年來，在我國城市行政管理體系的層級中，街道層級的去留飽受爭論。城市街道不宜撤銷，應以規范化、權責利統一、公私合作化來創新城市基層管理體制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤銷街道辦事處改革并不成功，需要加快街道組織立法進程，推進街道辦事處工作規范化；明確街道辦事處的事權范圍，制定責任清單，實行責任與編制相掛鉤，提升街道層面的統籌協調能力；推進社區居委會與服務站相分離，由社區服務站承擔街道交辦的事項；推進政府購買服務，運用市場機制和社會力量，提高公共服務的提供能力和質量，從而完善城市基層管理體制。要不斷完善城市管理框架體系。城市管理框架體系包括職能界定、管理目標、路徑支撐、協調治理和監督體系等，該框架體系需要不斷完善。要從我國城市綜合管理的三大職能界定（服務、監督與協調）；三級城市管理體制的目標框架設計；四大專業支撐體系的建設與完善（信息化、標準化、規范化、法制化）；多元化社會共治監督體系的構建（企業、組織、社區、媒體、志愿者）；三大協調治理機制的建立（規劃-建設-管理的問題前置導向機制、城管委領導下的公務協助機制、社會反饋響應長效機制）及各類保障措施的規范、推進與落實（財政、編制、裝備）等方面，不斷完善城市管理。要以技術創新推動城市應急管理體系創新。近年來，各種自然和人為的城市突發事件時有發生，對城市應急管理能力建設提出了更高要求，亟須創新城市應急管理技術。可以通過構建基于案例推理（CBR）的城鎮應急管理體系框架，研發基于案例推理的城鎮應急管理體系的核心創新技術，優化基于案例推理的城鎮應急管理體系創新的實現思路與方法。要以技術創新推動城市地下空間管理創新。城市綜合地下管線是城市的“生命線”，也是城市基礎設施的重要組成部分。要深入開發地下管線探測技術、地下管線信息化采集技術、地下管線管理系統開發技術、地下管線Web技術、地下管線三維可視化技術、地下管線巡線管理技術、地下管線與物聯網結合等一系列技術方案，為城市地下管線規劃、施工等行業提供信息化管理的整體解決方案。

作者:項英輝 徐靜 單位:沈陽建筑大學管理學院