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【摘要】文章在多方調(diào)研及實(shí)踐基礎(chǔ)之上，旨在通過(guò)安全生產(chǎn)主體概念界定、法律法規(guī)對(duì)比研究、事故案例分析研究來(lái)說(shuō)明事業(yè)單位作為安全生產(chǎn)的主體也適用或者參照適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察等工作，并提出事業(yè)單位作為安全生產(chǎn)的主體建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的必要性、原則和方法。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；事業(yè)單位；主體；責(zé)任體系；監(jiān)管監(jiān)察

由于事業(yè)單位適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的主體適應(yīng)性，監(jiān)管部門(mén)是否能夠依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察等存在諸多爭(zhēng)議。為此，在多方調(diào)研和大量實(shí)踐基礎(chǔ)上，本文試圖就事業(yè)單位是否能夠作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體以及如何構(gòu)建責(zé)任體系進(jìn)行探討和研究。

1事業(yè)單位能否作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

1.1安全生產(chǎn)的主體如何界定

（1）從法律法規(guī)的規(guī)定分析。《安全生產(chǎn)法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括法人、其他組織和自然人。根據(jù)以上條款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備兩個(gè)要素：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是具有一定組織形式的單位。不管單位是企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)還是社團(tuán)性質(zhì)，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應(yīng)該界定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十四條第二款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的，事業(yè)單位，特別是具有實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的事故調(diào)查和處理也必然會(huì)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)要求。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)調(diào)查事故，在安全管理當(dāng)中必然要執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)法律法規(guī)的要求。

（2）從概念上分析，一般以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的概念為切入點(diǎn)，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該是以盈利為目的的單位，應(yīng)定位為企業(yè)或是和企業(yè)屬性相近的組織，如個(gè)體工商戶等。根據(jù)百度或《辭海》，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”是指：圍繞企業(yè)產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、銷(xiāo)售、分配乃至保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)所開(kāi)展的各種有組織的活動(dòng)的總稱(chēng)。實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事盈利性的業(yè)務(wù)，圍繞產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、銷(xiāo)售、分配、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)行為完全可以定義為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，除了純行政輔助類(lèi)事業(yè)單位，只要具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，就應(yīng)該作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

（3）從監(jiān)管職責(zé)分析，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)不能簡(jiǎn)單以安監(jiān)部門(mén)的視角和職責(zé)來(lái)審視甚至界定安全生產(chǎn)法的適用范圍。多年以來(lái)，安全監(jiān)管部門(mén)因責(zé)任追究問(wèn)題、監(jiān)管力量問(wèn)題、監(jiān)管能力問(wèn)題等，一直將安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍界定在企業(yè)的概念范圍內(nèi)，特別是在文件及相關(guān)制度制定上，主要都指向企業(yè)。新《安全生產(chǎn)法》頒布以來(lái)，特別是《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的理念和要求得以更加深入的貫徹和落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。各行業(yè)部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)法上具有同等地位的主體資格。各部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域也必然是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及文化、體育等系統(tǒng)監(jiān)管的大量事業(yè)單位，應(yīng)作為《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，安全監(jiān)管部門(mén)仍舊履行綜合監(jiān)管職責(zé)，而具體監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由各部門(mén)負(fù)責(zé)，這符合新《安全生產(chǎn)法》的立法初衷和監(jiān)管格局設(shè)計(jì)。

（4）從工作實(shí)踐分析。安全生產(chǎn)管企業(yè)不管事業(yè)單位的理念行不通。如果事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校不受安全生產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整，而大量的民辦學(xué)校是通過(guò)工商注冊(cè)成立的，其屬于企業(yè)性質(zhì)，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)調(diào)整范圍。而不論是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，學(xué)校的運(yùn)維模式是一樣的，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。就因?yàn)樾再|(zhì)不同，進(jìn)行監(jiān)管區(qū)分，甚至對(duì)事業(yè)性質(zhì)單位完全不管，這是行不通的，不符合當(dāng)前的安全監(jiān)管要求的。類(lèi)似的情況還有民辦醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。因此，安全生產(chǎn)的主體應(yīng)界定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位組織，其屬性不能作為區(qū)分是否適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是否具備安全生產(chǎn)主體資格的依據(jù)。

1.2相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)比研究

根據(jù)安全生產(chǎn)工作的特性和任務(wù)，與之相近的工作還有消防安全工作、環(huán)保工作、職業(yè)病防治工作和特種設(shè)備安全工作等。這些工作與安全生產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系，其工作宗旨、理念和方法十分貼近。因此，對(duì)這些領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行研究并比較，可以更為清晰的形成對(duì)安全生產(chǎn)主體的定位和理解。《環(huán)保法》第6條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。其調(diào)整主體是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。《消防法》第16條，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。其調(diào)整主體是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位。《職業(yè)病防治法》第14條，用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。其調(diào)整主體是用人單位。《特種設(shè)備安全法》第7條，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求。其調(diào)整主體為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位。對(duì)比得出如下結(jié)論：沒(méi)有任何一部法律按照單位性質(zhì)來(lái)界定調(diào)整范圍或設(shè)定法律的適格主體。另外，實(shí)踐中《安全生產(chǎn)法》的適用范圍和相關(guān)或相近法律的適用范圍不一致，也是造成安全監(jiān)管工作難以有效落實(shí)和不能實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的重要原因，也必然使相當(dāng)一部分監(jiān)管任務(wù)無(wú)法銜接。另外，事業(yè)單位的消防安全受消防部門(mén)監(jiān)管，而其安全生產(chǎn)問(wèn)題卻不受安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，道理上說(shuō)不通。

1.3事故案例分析研究

擬通過(guò)相關(guān)事故案例的分析，求證事業(yè)單位是否應(yīng)作為安全生產(chǎn)工作的主體。

（1）案例基本情況。2009年6月30日，某環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心三隊(duì)作業(yè)人員，在進(jìn)行公共廁所清掏、疏通糞井作業(yè)過(guò)程中發(fā)生中毒窒息事故，造成3名作業(yè)人員死亡。事故發(fā)生后，安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定該事故為一起較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并開(kāi)展了事故調(diào)查工作。調(diào)查報(bào)告顯示，本起事故的直接原因?yàn)榧S井內(nèi)有毒氣體超標(biāo)，在無(wú)必要防護(hù)措施的情況下，違章指揮、違章作業(yè)以及冒險(xiǎn)施救。事故的間接原因之一是某環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心三隊(duì)安全投入不足，安全管理不到位。并指出環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。調(diào)查組提出，參照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任定性和人員處理。其中，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員均屬違章作業(yè)，但鑒于在事故中死亡，不予追究責(zé)任。某環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未及時(shí)消除本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患；未保證所必需的安全資金投入。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條第1項(xiàng)、第4項(xiàng)，以及第18條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)上級(jí)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也受到不同程度的責(zé)任追究。

（2）案例分析。本案例中，某環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心三隊(duì)是事業(yè)單位，但在此次事故的調(diào)查處理中，完全適用了安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首先，盡管其作為事業(yè)單位，但仍定性為生產(chǎn)安全事故；其次，事故調(diào)查和責(zé)任追究完全依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行的；再次，案例當(dāng)中，沒(méi)有任何一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、內(nèi)容，是因?yàn)槟抄h(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心三隊(duì)的事業(yè)單位屬性而有所調(diào)整或改變，事業(yè)單位屬性與安全生產(chǎn)法律法規(guī)未出現(xiàn)任何對(duì)抗性。

（3）因此，事業(yè)單位是在安全事故當(dāng)中適用或參照適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在日常安全管理中也必然要適用或參照適用，其應(yīng)作為安全生產(chǎn)的主體。

2事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建的構(gòu)想

2.1事業(yè)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的必要性

（1）改善事業(yè)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位一直未真正納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，日常監(jiān)督檢查、政策法規(guī)宣貫與企業(yè)相比較為弱化。同時(shí)，部分事業(yè)單位自身對(duì)于是否執(zhí)行或如何執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊、態(tài)度曖昧，系統(tǒng)、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系未能建立。因此，造成相當(dāng)一部分事業(yè)單位安全責(zé)任不清，隱患得不到及時(shí)消除，安全管理不到位，事故風(fēng)險(xiǎn)較高。特別是一些從事危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的單位，安全狀況堪憂。因此，只有明確事業(yè)單位適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具有明確的安全生產(chǎn)主體地位，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)建立起安全生產(chǎn)責(zé)任體系，才能切實(shí)改進(jìn)事業(yè)單位安全狀況，使事故風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

（2）完善和豐富安全生產(chǎn)責(zé)任制度的需要。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度是黨中央國(guó)務(wù)院的要求，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，五級(jí)五覆蓋就是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度覆蓋范圍的要求。但是，數(shù)量眾多且從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位卻未完全納入到安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，未列入五級(jí)五覆蓋的范疇，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)和死角，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制度的不完整和不全面。因此，將事業(yè)單位納入到安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，是對(duì)現(xiàn)有制度體系的完善和豐富，是落實(shí)“三管”要求，執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體現(xiàn)。

（3）遏制事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。預(yù)防和遏制安全事故，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的共同責(zé)任。大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，生產(chǎn)安全事故并不是只發(fā)生在企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位同樣具有發(fā)生事故的危險(xiǎn)，有些還是高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。因此，事業(yè)單位必須要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，有效預(yù)防和遏制安全事故。

2.2事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立原則

（1）依法原則。事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，必須要依照法律法規(guī)的規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保證體系框架、內(nèi)容設(shè)定、措施要求等符合法規(guī)要求。

（2）系統(tǒng)原則。要系統(tǒng)的構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要遵循安全生產(chǎn)工作規(guī)律，體現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局，符合“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，力戒碎片化和零散性。

（3）參照原則。在執(zhí)行安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)的同時(shí)，事業(yè)單位也要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類(lèi)型、屬性、特點(diǎn)等，參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（4）個(gè)性原則。事業(yè)單位在組織形式、管理體制等方面與企業(yè)具有較大的不同，這是客觀存在的。因此，在構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面也要實(shí)事求是，體現(xiàn)事業(yè)單位的特性。

2.3事業(yè)單位建立責(zé)任體系的建議

根據(jù)事業(yè)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的原則和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建議事業(yè)單位按照如下標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作，也是剛性要求。責(zé)任制要按照崗位全覆蓋、責(zé)任清晰、考核明確的要求建立。一是要在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的主要職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善，其法定職責(zé)不得缺失或轉(zhuǎn)移。二是按照一崗雙責(zé)的要求，根據(jù)分管業(yè)務(wù)和主管工作事項(xiàng)，設(shè)定分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，其職責(zé)應(yīng)與管理業(yè)務(wù)相匹配和貼合。三是要按照黨政同責(zé)的要求，以同級(jí)行政部門(mén)相關(guān)人員的職責(zé)設(shè)定黨組織相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。四是從監(jiān)督和職工權(quán)益保護(hù)的角度設(shè)定工會(huì)或相關(guān)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。五是根據(jù)具體工作內(nèi)容、活動(dòng)范圍和工藝要求等，設(shè)定各工作崗位的安全職責(zé)。另外，安全生產(chǎn)責(zé)任制需要建立明確考核要求。

（2）建立健全安全生產(chǎn)管理制度。一是根據(jù)法律法規(guī)要求建立通用安全管理制度。包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、特種（設(shè)備）作業(yè)人員管理制度、其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度等。二是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況參照建立相關(guān)管理制度。三是要建立操作規(guī)程。操作規(guī)程是安全管理制度的重要組成部分，在具體崗位或針對(duì)具體工種，要建立安全操作規(guī)程。

（3）配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或人員。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)組成和人員編制受編制部門(mén)控制，完全按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行具有實(shí)現(xiàn)難度。但我們也應(yīng)該看到，從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位與高危企業(yè)有著很大的區(qū)別，事業(yè)單位更多以科研、教學(xué)、檢測(cè)等為主，與企業(yè)大規(guī)模實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同。另外，盡管超過(guò)百人的事業(yè)單位不在少數(shù)，但每個(gè)事業(yè)單位直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或直接接觸安全風(fēng)險(xiǎn)的人較少。鑒于此種情況，建議事業(yè)單位以配備兼職安全管理人員為主，且根據(jù)實(shí)際情況需要，多配置一些兼職安全管理人員，以解決機(jī)構(gòu)配備問(wèn)題。

（4）建立安全生產(chǎn)管理體系。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和配備必要的安全管理人員的基礎(chǔ)上，還要建立起高效、科學(xué)、閉環(huán)的安全管理體系。一是將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同計(jì)劃。部署工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃的同時(shí)，要將安全生產(chǎn)工作同步考慮，同時(shí)安排，融入到業(yè)務(wù)工作當(dāng)中。二是要加強(qiáng)過(guò)程管控，要將安全隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作作為常態(tài)化、日常性的工作內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的考核。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理制度，對(duì)每個(gè)崗位的每名人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定的情況進(jìn)行考評(píng)考核，并提出和執(zhí)行對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。安全生產(chǎn)考核要納入單位綜合考核體系當(dāng)中，作為對(duì)員工考核的重要組成部分。

綜上所述，要正確理解法律概念，安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）的不是某個(gè)主體，而是某種行為，也就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)受安全生產(chǎn)法律法規(guī)調(diào)整；要樹(shù)立正確的安全理念，廣大安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)不能簡(jiǎn)單的從自身部門(mén)職責(zé)、監(jiān)管能力、現(xiàn)實(shí)困難等角度理解或解讀安全生產(chǎn)法律法規(guī)，而要切實(shí)以綜合監(jiān)管的職能定位，“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局來(lái)思考問(wèn)題。因此，事業(yè)單位也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并要結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)建立起科學(xué)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

作者：侯占杰；胡軍平；劉大號(hào) 單位：北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院