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近20年來，我國城市獲得了前所未有的發展。但是，一些城市所出現的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴重的。目前，全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經低于全國平均水平；90年代中后期，上海等城市中心區50％的車道上高峰小時飽和度更是達到95％，全天飽和度超過70％，平均車速下降到10km／h。為此，交通問題已經日益引發各城市政府的重視，并成為民眾關心的焦點。2000年，國家公安部、建設部聯合發文，要求全國部分城市實施道路交通的“暢通工程”，力圖通過行政手段促進道路建設和交通管理協調，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解1。盡管如此，實踐中不少城市所體現出的重道路建設而輕道路政策理論研究，重交通規劃而輕交通管理，重短期“政績”而輕長遠目標的某些傾向，使我們不得不深刻地思考以下問題。

1道路交通擁擠的緩解在于整個道路交通開放系統的不斷改進

目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的。顯然，按照西醫“腳痛醫腳，頭痛醫頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法，但問題卻很少這樣簡單。以美國的城市道路建設為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來越多的事實表明，草率地選擇多修路來解決城市交通問題，最終導致了美國城市里更為嚴重的交通構成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問題〔2〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經錯誤地估計了道路建設對解決城市的交通問題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對解決城市交通問題作用的全面研究。結果，路修得越多，促進了私人轎車的消費，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：

典型的如洛杉磯和底特律兩個城市。到60年代，雖然兩市分別修建了多達數千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時，因服務水平下降，其公共交通嚴重萎縮，客運量分別下降到總客運量的1．5％、4．5％〔2〕。兩城市仍有大量承擔不起私車交通的市區貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會問題。美國政府認識到城市交通設施建設的局限性和公共交通的重要作用，并于60年代通過了世界上第一個比較完善的《公共交通法》。

而北京在這方面似乎也走過一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環、三環主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設滯后，沒有形成與環線相配套的完整道路及相應的管理系統，加上這些年機動車輛的迅猛激增和相應交通需求管理不力〔3〕，環線進出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。大城市解決交通問題的重點應不再局限于道路交通設施的建設，而應擴大到建立一個以社會化公共交通網絡為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協調運行系統。在這一系統中，道路建設、客運系統、貨運系統及相應的交通管理與控制系統都將得到很好的研究和解決。

2城市交通問題的緩解有待于提高道路交通網絡建設研究和決策的科學化水平

近20年來，國內城市修建道路、改善城市交通環境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個科學化的研究、決策機制，部分行政領導的個人意志代替了科學、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設和相應的地產開發，道路建設項目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列為“為民工程”，結果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患：

2.1新建、改建道路集中在市區和開發的新區，道路建設時序、走向、寬度等與城市發展方向及規模不符，浪費大量建設資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設。同時，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應有的重視，造成交通進出城市十分不暢，導致出入境交通影響市內交通。典型的例子如廣州外圍道路系統及滬寧高速公路和沿線城市市區道路的銜接。

內容摘要城市交通問題已經成為我國社會的難點和熱點問題，在解決其對策上，大致可以分為兩類：硬件對策——道路設施建設、交通工具改進、土地使用結構調整、土地開發強度控制等；軟件對策——交通研究、觀念更新、管理機制、交通政策、法規建設等。當前，各城市對硬件建設普遍重視，而軟件建設則往往被忽略。對此，作者提出了一些解決問題的思路。