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一、交通事故的性質(zhì)與交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則

道路交通安全法第一百一十九條第五項(xiàng)規(guī)定：“‘交通事故’，是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。”這不同于《道路交通事故處理辦法》第二條之規(guī)定：“本辦法所稱道路交通事故，是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違章行為過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。”道路交通安全法規(guī)定的交通事故可以是因?yàn)椤斑^錯(cuò)或者意外”而產(chǎn)生；而《道路交通事故處理辦法》則僅僅規(guī)定“過失”一種情形。由于后者的這一規(guī)定，過去有人認(rèn)為道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任或者僅僅是過錯(cuò)責(zé)任。道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定為過錯(cuò)（包括故意和過失，而不是僅僅指過失）和意外，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)，道路交通事故的責(zé)任問題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則既不能一概適用過錯(cuò)責(zé)任原則，也不能一概適用無過錯(cuò)或嚴(yán)格責(zé)任原則。它確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同主體之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則：（1）保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（第七十六條）；（2）道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無過錯(cuò)責(zé)任（第十七條、第七十五條）；（3）機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過錯(cuò)責(zé)任（第七十六條第一款第一項(xiàng)）；（4）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故適用無過錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任（第七十六條第一款第二項(xiàng)、第七十六條第二款）。

在道路交通安全法出臺(tái)之前，有些地方出臺(tái)了關(guān)于道路交通事故處理的地方辦法。例如，1999年8月30日，沈陽(yáng)市人民政府《沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》，同年9月10日施行。其中第八條至第十三條這6條規(guī)定的主要精神是：在行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故發(fā)生時(shí)，如果機(jī)動(dòng)車駕駛方無違章行為，行人負(fù)全部責(zé)任。這些規(guī)定被新聞媒體概括為“行人違章撞了白撞”。由于此類規(guī)定事關(guān)道路交通事故中受害人合法權(quán)益的保障、現(xiàn)行法律法規(guī)的正確適用以及能否切實(shí)貫徹保護(hù)弱者、保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)正義等基本法律理念，因此其一出臺(tái)立即在社會(huì)上引起了廣泛的爭(zhēng)論。道路交通安全法否定了“行人違章撞了白撞”，確立了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故時(shí)適用無過錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任的原則，即使在受害人過失行為是引起損害發(fā)生全部原因的情況下，機(jī)動(dòng)車一方也應(yīng)承擔(dān)部分損害賠償責(zé)任（如10％的賠償責(zé)任）。

二、第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與保險(xiǎn)人的責(zé)任

我國(guó)保險(xiǎn)法第五十條第二款規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”依照責(zé)任保險(xiǎn)合同，被保險(xiǎn)人按照約定向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人按照合同約定承擔(dān)給付保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)。由于責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的賠償責(zé)任為標(biāo)的，以填補(bǔ)被保險(xiǎn)人對(duì)第三人承擔(dān)賠償責(zé)任所受損失為目的，故可稱為第三人保險(xiǎn)或者第三者責(zé)任保險(xiǎn)。機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)是指以汽車所有人或使用人對(duì)汽車事故受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

汽車責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威。對(duì)于機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)，有的國(guó)家實(shí)行相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，有些國(guó)家實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國(guó)，除馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來納州以外的其他州以及加拿大的主要省份都實(shí)行相當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)。而在英國(guó)、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來那州等國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)立法則實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是各國(guó)的立法趨勢(shì)，我國(guó)道路交通安全法實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度順應(yīng)了這種立法趨勢(shì)。其特殊重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)；二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。

我國(guó)目前實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主要對(duì)象是個(gè)人保有的車輛以及在中國(guó)的一切外國(guó)人的機(jī)動(dòng)車。而對(duì)于政府機(jī)關(guān)所有的車輛則并沒有規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定由國(guó)務(wù)院對(duì)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度做出具體規(guī)定，回避了這一問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)所有的車輛適用統(tǒng)一的規(guī)定，否則難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)受害人不利的情形。

道路交通安全法第七十六條中規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。”該條規(guī)定明確了保險(xiǎn)公司的賠付義務(wù)：當(dāng)被保險(xiǎn)人的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害時(shí)，保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人投保范圍內(nèi)對(duì)受害人予以賠償，被保險(xiǎn)人在該范圍內(nèi)的賠償責(zé)任得以免除。發(fā)生保險(xiǎn)事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)該按照保險(xiǎn)合同的約定給付賠償金，事故的受害人取得對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán)，保險(xiǎn)公司有義務(wù)直接對(duì)受害人給付賠償金。有人認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車事故受害人的直接請(qǐng)求權(quán)是法定請(qǐng)求權(quán)、獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，即受害人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后取得對(duì)保險(xiǎn)公司的請(qǐng)求權(quán)來自于法律的直接規(guī)定（在強(qiáng)制保險(xiǎn)場(chǎng)合），并且該請(qǐng)求權(quán)是一種獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，在程序意義上，受害人在保險(xiǎn)合同約定的賠償范圍內(nèi)可以直接以原告的身份對(duì)保險(xiǎn)公司提起賠償訴訟。筆者認(rèn)為，在程序上將保險(xiǎn)公司直接列為被告有利于糾紛的及時(shí)解決。

三、道路交通事故社會(huì)救助基金及其在損害賠償中的作用

道路交通安全法第十七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”該條規(guī)定意義重大，它將建立起道路交通事故社會(huì)救助基金制度，從而對(duì)交通事故中的受害人的權(quán)益進(jìn)行更好地保護(hù)。道路交通安全法出臺(tái)之前，交通事故中的受害人在以下幾種情況下可能得不到足夠的救濟(jì)：受害人所受的損害超過保險(xiǎn)合同約定的賠償金；肇事者逃逸無法找到；肇事者沒有足夠的賠償能力等等。在國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金之后，這些問題在一定程度上得到解決。

道路交通安全法第九十八條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。”第二款規(guī)定：“依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”道路交通事故社會(huì)救助基金的資金來源主要是對(duì)于未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人的罰款。筆者認(rèn)為，值得考慮的是，僅僅依靠這些罰款是否能夠滿足墊付賠償金的需要？是否還應(yīng)該規(guī)定其他一些資金來源（如是否可以從其他違反交通法律法規(guī)行為的罰款中提取一定的比例作為資金來源、是否可以從第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定的比例作為資金來源）？國(guó)務(wù)院最終制定具體實(shí)施辦法時(shí)可對(duì)這個(gè)問題予以考慮。道路交通事故社會(huì)救助基金的用途是：當(dāng)受害人不能從保險(xiǎn)公司獲得足額的賠償、肇事者逃逸無法找到或者是無賠償能力時(shí)，基金可以先行墊付全部或是部分搶救費(fèi)用。道路交通安全法中只是規(guī)定先行墊付搶救費(fèi)用，那么受害人的其他損害能否要求先行墊付呢？筆者認(rèn)為，為了充分保護(hù)受害人，在受害人不能從肇事者或者是保險(xiǎn)公司獲得充分救濟(jì)時(shí)，基金管理機(jī)構(gòu)可以先行墊付受害人的其他人身或財(cái)產(chǎn)損害。

道路交通安全法第七十五條中規(guī)定：“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。”該條規(guī)定很明確，如果搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的、肇事者未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，先行墊付搶救費(fèi)用是道路交通事故社會(huì)救助基金的法定用途或者說是功能。道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)在先行墊付搶救費(fèi)用后，取得對(duì)交通事故實(shí)際責(zé)任人的追償權(quán)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的《中國(guó)民法典·侵權(quán)行為法編草案建議稿》專門設(shè)計(jì)了一個(gè)“肇事機(jī)動(dòng)車逃逸情形的賠償與追償”的條款：“機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行中造成損害后逃逸致受害人無法行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的，受害人得向機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金請(qǐng)求賠償。機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金向受害人賠償后獲得代位求償權(quán)。”該條中規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金”和“代位求償權(quán)”為立法機(jī)關(guān)所借鑒，并發(fā)展成為“道路交通事故社會(huì)救助基金”制度。道路交通事故社會(huì)救助基金的法律起源，可以追溯到1959年4月20日的《關(guān)于有關(guān)機(jī)動(dòng)車民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的歐洲公約》。它規(guī)定在道路交通事故造成人身?yè)p害之情形，盡管沒有履行投保義務(wù)的要求或者負(fù)有責(zé)任的人無法辨認(rèn)，受害人也能得到賠償。1990年5月14日的《關(guān)于成員國(guó)就使用機(jī)動(dòng)車之民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律協(xié)調(diào)的第3號(hào)理事會(huì)指令》規(guī)定保障基金必須運(yùn)作。1990年11月8日的一項(xiàng)指令則決定“通過一個(gè)處于成員國(guó)之內(nèi)的企業(yè)”提供機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)的公司必須向該成員國(guó)的保障基金繳費(fèi)。歐盟通過一系列的指令和國(guó)內(nèi)立法，歐洲各國(guó)建立起來了機(jī)動(dòng)車損害賠償保險(xiǎn)基金，在責(zé)任人沒有購(gòu)買強(qiáng)制保險(xiǎn)、無法找到肇事者的情況下，受害人可以從該基金得到人身?yè)p害賠償。從某種意義來說，我國(guó)的道路交通安全法借鑒了歐盟的這一制度。

關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金制度的完善，筆者建議建立高效的管理機(jī)制，實(shí)行專款專用，基金可以作為財(cái)團(tuán)法人（需要未來民法典在法人分類上做出規(guī)定）運(yùn)作。在支付了賠償金后，作為財(cái)團(tuán)法人的道路交通事故社會(huì)救助基金取得對(duì)賠償責(zé)任人的代位追償權(quán)。如果將來查明肇事者，損害賠償保障基金有權(quán)向其追償，訴訟時(shí)效從發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際肇事者的時(shí)候開始計(jì)算。

四、賠償范圍與計(jì)算方法

雖然道路交通安全法規(guī)定了損害賠償?shù)呢?zé)任主體，但是對(duì)于損害賠償?shù)姆秶c計(jì)算方法卻沒有規(guī)定。關(guān)于損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法，在《道路交通事故處理辦法》第六章“損害賠償”中做出了規(guī)定。但是，《道路交通事故處理辦法》關(guān)于賠償范圍與計(jì)算方法的規(guī)定有一些現(xiàn)在已不合時(shí)宜。例如，《道路交通事故處理辦法》對(duì)造成死亡的規(guī)定賠償死亡補(bǔ)償費(fèi)，在后來頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和國(guó)家賠償法中，規(guī)定的是死亡賠償金。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（2001法釋7號(hào)）規(guī)定：“被他人侵害生命權(quán)的自然人有權(quán)要求精神損害賠償；致人死亡的精神損害撫慰金的方式為死亡賠償金。”目前，最高人民法院正在制定《關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（已向全國(guó)公開征求意見，預(yù)計(jì)很快會(huì)出臺(tái)），其中也對(duì)損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法做出了全面規(guī)定。

國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》和全國(guó)人大常委會(huì)制定的道路交通安全法中的一些規(guī)定不相一致，前者的存廢就成為一個(gè)引人注目的問題。2000年的《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)于這種情況沒有做出規(guī)定。筆者認(rèn)為，最高人民法院在制定《關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》時(shí)應(yīng)該參考道路交通事故處理辦法中關(guān)于損害賠償范圍和計(jì)算方法的規(guī)定，并結(jié)合新近出臺(tái)的《道路交通安全法》的立法規(guī)定和精神，統(tǒng)一交通事故中造成人身和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)的賠償范圍和計(jì)算方法。這樣既可以為各級(jí)法院審理案件提供依據(jù)，也可以為將來在民法典中規(guī)定人身?yè)p害賠償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)該盡快統(tǒng)一人身?yè)p害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在民法典頒布之前可以適用特別法或者最高人民法院的司法解釋；將來民法典公布后應(yīng)盡可能做到人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)包括賠償范圍和計(jì)算方法的統(tǒng)一。侵權(quán)責(zé)任的主要功能是補(bǔ)償受害人的損害，無論受害人因?yàn)楹畏N原因受到人身?yè)p害，其補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)原則上是一樣的，不應(yīng)該由于法律規(guī)定之間的差異而導(dǎo)致受害人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)不相一致。對(duì)此做出明確、統(tǒng)一的規(guī)定，未來的民法典責(zé)無旁貸。