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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已成為改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題之一，引起了社會各界廣泛關(guān)注。在當(dāng)前城市化大力推進(jìn)，園區(qū)工業(yè)日益成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流的政策背景下，零星散落在近郊農(nóng)村的眾多個私中小企業(yè)正逐步走向邊緣化境地，它們將何去何從、如何發(fā)展？本文試圖從寧波近郊個案出發(fā)，對這些問題進(jìn)行初步解讀，以求拋磚引玉。

一、寧波近郊農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀

改革開放以來，優(yōu)越的沿海區(qū)位優(yōu)勢、靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢、雄厚的資本實力優(yōu)勢，賦予了寧波集體工業(yè)和個私工業(yè)獨(dú)特的先發(fā)優(yōu)勢，近郊農(nóng)村工業(yè)迅猛發(fā)展，私營企業(yè)異軍突起，已在全國享有很高的知名度。近年來，近郊農(nóng)村工業(yè)企業(yè)緊抓新的歷史機(jī)遇，整合各種資源，率先融入以開放經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國際產(chǎn)業(yè)分工體系，初步建立了具有區(qū)域特色的近郊工業(yè)格局。

1.寧波近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的歷史軌跡

伴隨著體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，寧波近郊農(nóng)村工業(yè)走過了一條艱苦創(chuàng)業(yè)之路。在60年代和70年代，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽，但在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，它被視為資本主義經(jīng)營方式，不允許與國有企業(yè)爭材料搶市場，在原材料、資金、技術(shù)、人才等要素方面處處受限，發(fā)展緩慢。改革開放使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了大發(fā)展的歷史機(jī)遇，但以集體所有制為主的經(jīng)營體制居于壟斷地位，個私企業(yè)相對稀少，在集體經(jīng)營模式下個私企業(yè)沒有很好地成長起來。如聯(lián)勤村是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道建成區(qū)周邊的一個行政村，1971年成立了第一家企業(yè)——聯(lián)勤塑料廠，專門從事塑料管、桶、薄膜等制品生產(chǎn)，雖然產(chǎn)品暢銷和經(jīng)營紅火給社員帶來了較多福利，但集體經(jīng)營體制下該企業(yè)對內(nèi)利潤大量分紅，對外又不借款，缺乏積累的經(jīng)營思想，導(dǎo)致該廠始終沒能做大，至2001年改制時該廠資產(chǎn)總額已從頂峰時的220萬逐步減少到20萬元。建筑行業(yè)的歷史機(jī)遇加上集體資產(chǎn)的行政劃撥，曾創(chuàng)造了聯(lián)勤村建筑工程隊不斐的業(yè)績，但它也終究未能擺脫集體所有與集體經(jīng)營體制的弊端而很快銷聲匿跡。1988年聯(lián)勤村引進(jìn)壓鑄件廠，由業(yè)主和村里合資投入15萬元，交給業(yè)主從事摩托車輪胎生產(chǎn)，在市場供不應(yīng)求情況下企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很好，但產(chǎn)品大量投向大型國有企業(yè)，國企改制后導(dǎo)致該廠400多萬應(yīng)收帳款成為壞帳，被迫于2002年由聯(lián)營變?yōu)樗接小Ｈ绱朔N種，反映出寧波近郊工業(yè)在集體經(jīng)營模式未能獲得釋放出應(yīng)有潛能，企業(yè)轉(zhuǎn)制也就在所難免。90年代初開始，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新迸發(fā)出了工業(yè)經(jīng)濟(jì)前行的活力，寧波近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屬集體企業(yè)紛紛改制，農(nóng)村個體私營企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，企業(yè)數(shù)量之多、經(jīng)營規(guī)模之大、經(jīng)濟(jì)效益之好，均不可同日而語。目前，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道個私企業(yè)云集，685家工業(yè)企業(yè)中有五百多家分布在近郊農(nóng)村，聯(lián)勤村也由當(dāng)初的5家社隊企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的50多家個私企業(yè)。

2.寧波近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，寧波近郊農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)具備了較為雄厚的實力和基礎(chǔ)。寧波的農(nóng)民企業(yè)家們秉承“誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新”的寧波精神，充分發(fā)揮近郊農(nóng)村企業(yè)的自身優(yōu)勢，與園區(qū)工業(yè)在競爭中謀生存求發(fā)展，表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力，村級工業(yè)成為鎮(zhèn)（街道）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。從鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看到鄉(xiāng)村工業(yè)的重要支撐作用和雄厚實力。2001年到2004年，駱駝街道的村級工業(yè)銷售收入在整個街道工業(yè)中的比重分別為83.5%、84.3%、61.1%、52.8%，利稅總額占比分別是80.4%、74.6%、60.0%、54.6%，增加值占比分別是78.2%、78.6%、56.5%、52.6%，雖然這三項指標(biāo)所占比重都在逐年下降，但村級經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)駱駝街道全部工業(yè)的一半左右。2001年和2002年，村級全員勞動生產(chǎn)率與整個街道比較接近，銀行貸款、固定資產(chǎn)投資和技改投入都占到了街道總數(shù)的一半以上。區(qū)域性塊狀特色是寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特征，也是近郊農(nóng)村工業(yè)賴以組團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)，近郊農(nóng)村企業(yè)依托地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了各具特色的小型產(chǎn)業(yè)集群。目前，在駱駝街道建成區(qū)四周，形成了以五金機(jī)械和電動元件為主體的產(chǎn)業(yè)集群，普通機(jī)械、紡織服裝、塑料制品、電氣器材、電子通訊等行業(yè)遍及近郊鄉(xiāng)村。例如，緊鄰寧波市中心城區(qū)的鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道，其下轄的機(jī)電工業(yè)園區(qū)已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)城市擴(kuò)張的加速器，在街道建成區(qū)周邊星羅棋布地座落著大大小小各種近郊農(nóng)村工業(yè)，近效農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)蟬變。

二、寧波近郊工業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

城市化和工業(yè)園區(qū)化不斷推進(jìn)，對近郊農(nóng)村工業(yè)形成了“雙刃劍”之勢。日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施和日益優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為工業(yè)園區(qū)企業(yè)加速發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐，客觀上擠壓著園區(qū)外近郊農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展空間，但也存在著來自園區(qū)工業(yè)的溢出效應(yīng)和補(bǔ)充優(yōu)勢。城市化擴(kuò)張，一方面對近郊農(nóng)村的環(huán)境要求、土地使用要求必然提高，另一方面也給近郊農(nóng)村帶來了城市的輻射優(yōu)勢。近郊農(nóng)村工業(yè)仍然有著較強(qiáng)的市場需求和旺盛的生命力，可以說是問題和優(yōu)勢皆有，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展空間仍然較大

目前，城市化和工業(yè)化正如火如荼，園區(qū)工業(yè)和大型龍頭企業(yè)也備受國人矚目，盤踞近郊的農(nóng)村工業(yè)似乎面臨被淘汰的命運(yùn)，然而從諸多方面來看，在一定階段它們不但不會被擠出，反而還存在擴(kuò)張的機(jī)會。這是因為：①近郊農(nóng)村城市化需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)階段區(qū)（縣）和街道兩級政府都無力對這些村莊城鎮(zhèn)化劃撥大筆資金，如果村里通過村辦企業(yè)或出租廠房獲得收益，再轉(zhuǎn)而用作城鎮(zhèn)化啟動資金，恰好彌補(bǔ)政府投入的不足。②多數(shù)近郊村莊農(nóng)業(yè)種植面積趨少，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多元化、特色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點(diǎn)，土地整理所得剩余指標(biāo)也多用于發(fā)展工業(yè)，工業(yè)成為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。③農(nóng)村工業(yè)可以作為本地村民增收和吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體。如聯(lián)勤村有大小作坊企業(yè)50多家，其中村民自主辦廠12家，企業(yè)成了部分村民實業(yè)致富的直接途徑；外地人員來村內(nèi)工廠就業(yè)達(dá)400人左右，村內(nèi)工業(yè)成了就業(yè)的重要場所。④一些技術(shù)含量不高、附加值較低、勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)從大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中分離出來，正好成為農(nóng)村小企業(yè)外約加工的美羹。⑤相對于工業(yè)園區(qū)而言，近郊農(nóng)村土地價格便宜、投資金額不受限制、規(guī)范要求程度不高，市場準(zhǔn)入門檻較低，并且許多農(nóng)村企業(yè)還享受價格低廉的農(nóng)用電優(yōu)惠，對于規(guī)模不大或處于辦廠初期的外來企業(yè)來說，選擇近郊農(nóng)村落戶是極佳決策。所以，近郊工業(yè)有著發(fā)展的較大潛力。

2.近郊農(nóng)村工業(yè)將逐步受到制約

鑒于農(nóng)村工業(yè)具有相對園區(qū)企業(yè)的比較優(yōu)勢和特點(diǎn)，政府還會在一定程度上允許甚至鼓勵其繼續(xù)發(fā)展。但在城市化大框架下，農(nóng)村工業(yè)的內(nèi)在弱點(diǎn)必將構(gòu)成其大規(guī)模發(fā)展的空間約束，因而其發(fā)展的范圍和程度也必定有限。①農(nóng)村集體土地上的原有廠房多為出租性質(zhì)，經(jīng)營者只需付出房租，即使是外來企業(yè)征地新建廠房，其土地價格也相對工業(yè)園區(qū)低廉（有的村征地價格僅3.5萬元/畝），導(dǎo)致廠商在單位土地上的投入強(qiáng)度不足，產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值一般也不高，不利于提升土地的價值量。②多而散的農(nóng)村企業(yè)將農(nóng)用耕地分割，不利于農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化經(jīng)營，且農(nóng)田設(shè)施難以有效利用。③大小不一、散落鄉(xiāng)間的農(nóng)村企業(yè)不利于道路交通、水電管網(wǎng)、電信通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，增大配套設(shè)施的投資成本。④農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)宅和農(nóng)田緊鄰交織，工廠噪聲、污水、廢氣容易造成生活環(huán)境惡化，工業(yè)污染也容易造成對生態(tài)植被和農(nóng)田土壤形成難以逆轉(zhuǎn)的破壞。所以，城市化背景下的近郊工業(yè)，必將受到越來越嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制。

3.近郊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展存在諸多困難

盡管近郊農(nóng)村工業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，也存在著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)遇，但它們在政策、市場、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素等方面卻處于不利地位，農(nóng)民企業(yè)家自身問題也限制著企業(yè)成長，必須引起相應(yīng)重視。

（1）優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)趨于邊緣化農(nóng)村工業(yè)的扶持政策缺乏、監(jiān)管缺失和服務(wù)不到位現(xiàn)象比較明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村個私企業(yè)除了按期繳稅、支付村里房租和水電費(fèi)之外，基本與管理部門無涉，它們把政府的優(yōu)惠政策和服務(wù)都不約而同地當(dāng)作奢侈品來看待。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)規(guī)模一般很小，既不屬于外資，也很少屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，得不到類似園區(qū)大企業(yè)那樣的稅收減免，更換設(shè)備較難達(dá)到技改貼息要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在管理上主要是著眼于立項審批、批地建房、辦理執(zhí)照、督促納稅、通知上報財務(wù)等事宜，市場信息、企業(yè)融資協(xié)助、人才引進(jìn)推薦、業(yè)務(wù)平臺創(chuàng)建、技術(shù)改造扶持等服務(wù)項目，幾乎與這些農(nóng)村家庭式作坊無緣。村組織與農(nóng)村企業(yè)之間只是租約關(guān)系，只提供給企業(yè)的危房加固、供水供電等有限服務(wù)，交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后。

（2）市場地位處于劣勢規(guī)模化低成本經(jīng)營是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。一些大型龍頭或強(qiáng)勢企業(yè)利用自身擁有的資本、技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搶占產(chǎn)品市場份額，在市場中越來越發(fā)揮具有主導(dǎo)定價權(quán)的壟斷性作用。農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，很少有獨(dú)自開發(fā)產(chǎn)品和獨(dú)辟市場蹊徑的經(jīng)營條件，在產(chǎn)業(yè)分工中，它們大多數(shù)只能是這些大中型企業(yè)的協(xié)作伙伴，或進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，或配套加工。行業(yè)競爭的加劇和買方市場的形成，迫使這些農(nóng)村小企業(yè)被迫接受發(fā)包企業(yè)開出的定價，利潤空間受到了很大擠壓，如果遇到市場形勢變化，規(guī)模不大而利潤微薄的脆弱企業(yè)極有可能虧損和倒閉。

（3）生產(chǎn)要素相對缺乏融資難是廣大農(nóng)村中小企業(yè)的一個通病。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除個別企業(yè)改制前尚能獲得信用社借款外，大部分企業(yè)根本無法從銀行和信用社等金融機(jī)構(gòu)得到貸款，個私企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)近乎于清一色的個人投資。這種融資難的原因，固然有農(nóng)村企業(yè)雜居分散、銀企信息不對稱、銀行機(jī)構(gòu)不屑于小企業(yè)小額貸款等客觀因素，更重要的是它們規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險和償債能力較弱，并且沒有可以抵押的土地、廠房等不動產(chǎn)。外部融資的封閉使得一些農(nóng)村企業(yè)不能及時更新設(shè)備和進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，遇到原材料漲價和應(yīng)收帳款回籠緩慢時，企業(yè)流動資金也會感到緊張。人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素也非常缺乏，農(nóng)村個私企業(yè)的職工多為外來務(wù)工人員，他們多數(shù)學(xué)歷較低，熟練工則跳槽頻繁。科研人才和高級技工的短缺，導(dǎo)致企業(yè)停留在原有工藝上重復(fù)生產(chǎn)，更談不上自主創(chuàng)新。這種沒有創(chuàng)新底蘊(yùn)的活動，難以與從事科技含量較高的大企業(yè)生產(chǎn)相配套，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和技術(shù)進(jìn)步日益突出的時代需求越來越難合拍。土地、能源緊張也不同程度影響了農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。

（4）家族化管理制約企業(yè)成長農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體單一化非常明顯，一些企業(yè)表示希望維持當(dāng)前經(jīng)營狀況，排斥外部資金參股，使得小規(guī)模的家庭作坊享受不到規(guī)模經(jīng)營帶來的好處。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)決策的隨意性和失誤概率較大，且糾偏機(jī)制欠缺，若經(jīng)營方向和方式不當(dāng)，很容易導(dǎo)致企業(yè)陷入滅頂之災(zāi)。農(nóng)企業(yè)主與雇工之間勞資關(guān)系比較簡單，外來民工的合法權(quán)益很難真正得到保證。

三、發(fā)展近郊農(nóng)村工業(yè)的對策建議

1.適應(yīng)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)空間布局在城市化擴(kuò)張過程中，要合理安排農(nóng)村企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移路徑。首先，引導(dǎo)正在改造的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)模較大的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實行特種企業(yè)進(jìn)入特定園區(qū)，小企業(yè)則向周邊其他區(qū)域遷移。對處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)但需要一段時期（若干年）才能開發(fā)的村莊，接收從開發(fā)區(qū)搬遷過來的小企業(yè)，圍繞本村業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸或配套產(chǎn)業(yè)鏈。其次，將處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)后期的近郊農(nóng)村企業(yè)，規(guī)劃聚集到劃定的民營小企業(yè)園內(nèi)，將不屬于都市型工業(yè)范疇的企業(yè)向更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。再次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建立與居住區(qū)環(huán)境相兼容的小型企業(yè)園區(qū)。政府可以設(shè)定農(nóng)村企業(yè)導(dǎo)向目錄來規(guī)范。一是對于污染較大但市場需求也旺盛的行業(yè)，如電鍍、化工等行業(yè)，規(guī)定它們進(jìn)入特定園區(qū)。二是對于資源型企業(yè)，讓它們轉(zhuǎn)移到離資源開采地較近、離城鎮(zhèn)居住區(qū)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地帶。三是對于從開發(fā)區(qū)向周邊農(nóng)村搬遷的工業(yè)，則應(yīng)依據(jù)各村已經(jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚和配套，使之抱團(tuán)發(fā)展，避免各種行業(yè)遍地開花的松散無序局面。另外，政府管理部門還可采取措施促使農(nóng)村工業(yè)強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者及早淘汰，以減少今后的遷移成本。

2.優(yōu)化政策服務(wù)，營創(chuàng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境政府應(yīng)針對農(nóng)村企業(yè)實際，逐步完善扶持政策，特別是在稅收、貼息等方面給予農(nóng)企相應(yīng)的“國民待遇”，減少與大企業(yè)在政策層面的不平等性，為農(nóng)企發(fā)展提供比較公平的競爭環(huán)境。街道和村級組織要面向企業(yè)開展多種服務(wù)，加大投入改善交通網(wǎng)絡(luò)和其它基礎(chǔ)設(shè)施，建立起暢通的市場信息、人才培訓(xùn)、勞動力檔案管理平臺，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。同時，政府部門要加強(qiáng)對農(nóng)企的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，確保村民的安全和健康。

3.開展科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略給農(nóng)村企業(yè)注入科技要素，促進(jìn)其設(shè)備改造和技術(shù)更新，生產(chǎn)出附加值更高、產(chǎn)品質(zhì)量更好、品種更符合市場需求的產(chǎn)品。這既是寧波提升產(chǎn)業(yè)層次、打造先進(jìn)制造業(yè)基地的需要，也是農(nóng)企縮短與強(qiáng)勢龍頭企業(yè)差距、提高自身生存能力的必定途徑。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)企與創(chuàng)新資源開展科技合作，引進(jìn)現(xiàn)代化科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)企自身也要加大投入，通過提高工藝和產(chǎn)品的科技含量，打造出自有品牌，從而站穩(wěn)市場。

4.廣開融資渠道，破解融資難題為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，農(nóng)企經(jīng)營者要以開放的眼光容納外來資金進(jìn)入，容許其他投資者入股，向股份制方向邁進(jìn)。政府要在銀行和農(nóng)村企業(yè)之間發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用，鼓勵建立面向農(nóng)村企業(yè)的民營銀行和其他地方性金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步探索企業(yè)互保、協(xié)會擔(dān)保、集體擔(dān)保等多種方式的貸款擔(dān)保，緩解農(nóng)企融資難。

5.完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)建企業(yè)自身文化提高農(nóng)民企業(yè)家觀察市場動態(tài)的敏銳力和應(yīng)對市場變化的決策力，盡量減少家族管理帶來的個人決策失誤概率。引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)主轉(zhuǎn)變管理方式，規(guī)范制度建設(shè)。構(gòu)筑農(nóng)村工業(yè)梯次人才隊伍，合理提高人才待遇，提供人才施展才華的舞臺，增加人才的歸屬感，通過培育和提煉企業(yè)精神，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入生機(jī)和活力。