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一、韓國政府工業化中后期促進工業發展的歷史經驗

（一）立足韓國特色合理選擇重點發展的高技術產業上世紀80年代，韓國國內傳統產業原有的比較優勢在逐漸喪失，韓國政府也必然將產業發展的重點轉向高科技產業，以提高韓國產業的國際競爭能力。韓國政府在劃定重點發展高科技產業的范圍時，充分考慮本國的產業結構和經濟發展的階段特點。80—90年代期間，韓國政府依據上述原則，在考慮現階段韓國產業技術水平與未來發展的需要時，將尖端電子信息產業、半導體產業、液晶顯示器（LCD）產業、機械電子產業、新材料產業、精密化工產業、遺傳工程產業、光學產業、尖端紡織產業、航空產業、尖端汽車產業等11類產業定為韓國重點發展的高科技產業。

（二）多方位投入大力支持產業技術的研發與創新第一，擴大政府在科學技術研究與開發上的投資。大幅度增加對基礎科學與產業技術領域的研究開發投資，使其占國民生產總值的比重，由1989年的2.1%提高到1996年的3.4%的水平；增加對提高技術產業技術研究開發的資金支援；對高科技領域國家重大課題的共同研究增加政府支出在“國產機械購入基金”及“中小企業結構調整基金”中的份額。第二，為產業技術研究與開發提供稅收及融資等政策上的優惠。調整民間企業技術開發準備金的保留額度；允許民間企業在國外發行可轉換債券，以增強引進高科技設備的能力，并鼓勵企業在發達國家設立高科技研究機構或購買高科技企業；放寬高科技設備進口減免關稅的適用范圍，并擴大研究開發用品的租稅減免范圍。第三，完善政府對于產業技術研發的扶持體制。制定高技術產業領域的長期綜合計劃，并不斷調整完善；增設由政府資助的研究機構，并鼓勵它們積極參與大型課題的研究、開發工作，成為高科技產業大型、長期課題的共同研究中心；加強對中小企業高科技產業部門的應用研究與地方企業研究的支援；大力加強高科技情報資源的搜集，創建技術情報市場。

（三）設立多種專項基金全方位扶持中小企業發展上世紀80年代以來，韓國政府的產業組織政策由主要支持和培育大企業集團，轉為大企業與中小企業并重，出臺了《中小企業創業支援法》等一系列支持中小企業發展的政策法規，同時，在政策性金融方面也采取了相應的措施。財政政策方面。政府每年確定并告示中小企業系列化行業與品目，并為有關企業提供特別信用保證和稅收減免。并建立中小企業創業支援制度，實施《中小企業創立補助法》、《中小企業產品購買促進法》等。金融支持方面。韓國財政經濟部、產業資源部等12個政府部門設立了91種政策性資金，專門用于支持中小企業的融資；韓國政府于1961年8月設立中小企業銀行，作為政府為支持中小企業發展的政策性銀行；建立了針對中小企業的信用擔保體系。

（四）高度重視產業技術人才的培養長期以來，韓國政府就高度重視產業技術人才的培養，根據不同時期產業和社會發展需求的不同，制定了一系列的政策措施。一是注重技術工人培養與在職員工的職業培訓，先后制定實施了《職業訓練特別措施法》、《國家技術資格法》和《職業訓練基本法》等一列政策法案。二是不斷加大高級科技人才培養的支持力度。韓國政府提出“技術立國”、“教育立國”的口號，加大了對高級科技人才培養的支持。先后制定了《科學技術振興方案》，《面向21世紀的智力韓國》（BrainKorea21）高等教育改革計劃等政策法案。

（五）政府大量投入支持信息產業發展韓國信息產業的發展取得了巨大成功，其信息產業已處于世界領先地位，在諸多信息產業領域甚至已超過發達國家，這與韓國政府高度重視并積極扶持信息產業，政府與企業良性互動推出有效的產業發展創新戰略和扶持政策。韓國政府極為重視信息產業的發展，先后頒布了一系列扶持政策，在半導體、計算機通信技術和新媒體服務技術等領域進行了大量投資。2009年和2011年為了提高數據利用效率，韓國政府連續推出《云計算全而振興計劃》和《云計算擴散和加強競爭力戰略》，共投入31164億韓元。

二、對我國的啟示

（一）適時調整產業政策取向與政策工具選擇隨著經濟的快速發展，政府要讓市場的作用更充分的發揮出來，盡可能地減少對市場的干預。政府在政策措施的選擇時，應更多選擇誘導型手段，更少采用審批限制類手段；更多為產業發展創造良好的外部環境，更少去替代市場選擇技術路線和發展方向。

（二）政企良好互動及時調整與優化產業政策產業政策制定實施過程中，政府與企業應良好互動，政府尤其應尊重企業與企業家的選擇，順應市場與企業的選擇。產業政策不僅是引導企業創新，更重要的是不限制企業創新，按照市場規律要求順應企業發展，促進企業間競爭，為企業創新創造良好的外部環境。

（三）加大財政投入力度，進一步支持信息產業的發展現今世界正孕育著新一輪技術革命，我國在建設創新型國家的戰略要求下，應把信息產業作為產業轉型與發展的重要驅動力。我國正處于信息產業發展的重要時期，政府應在關鍵環節加大資金扶持力度，不僅重視研發投入，更要重視基礎研究支持，為信息產業的可持續發展提供創新成果儲備。

（四）完善職業教育體制，大力培養產業技術人才一是完善職業教育體系，大力支持產業技術工人的培養；二是加快產業科技人才的培養，鼓勵和促進學校與企業技術應用相結合的現代制造技術教育，培養專業化的技術人才；三是鼓勵高校與應用技術研究機構緊密結合培養實用型創新人才。

（五）“真金白銀”加大投入，切實落實中小企業扶持政策可參照韓國模式，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部可設立多項政策性基金，用于支持中小企業融資。還應設立專項資金，對于中小企業人才培訓、研究開發、商業情報收集、銷售宣傳等方面給予資助。

作者：江飛濤單位：中國社科院工經所