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作者：趙連穩董曉丹單位：北京聯合大學學報編輯部北京聯合大學應用文理學院

明清時期礦業開發的實施

礦業是封建社會經濟的一個重要組成部分，社會生活中的許多方面，如貨幣、農具、兵器、生活用具等的制造，都需要礦業提供原料，尤其是政府財政困難之時，往往支持礦產開發，然而由于有勞民傷財、有礙風水、聚眾滋事之憂，朝廷有時又采取禁止礦藏開采的政策。明朝前期任百姓自由開礦冶煉，抽取小額礦稅，但是反對隨意開礦，貽害百姓。洪武年間，有府軍前衛老校丁成請開河南銀礦，太祖對侍臣曰：“君子好義，小人好利，好義者以利民為心，好利者以戕民為務。故凡言利之人，皆戕民之賊也”。認為開礦實乃勞民傷財“，為物勞民，非善政也”。后來的明成祖、明宣宗都遵循太祖的政策，不輕易準予開礦。英宗（1436-1449）即位之初，以剿捕盜礦之賊，避免礦盜為由，“詔封礦冶”。

英宗后期，國用日漸不足，為充實國庫，滿足財政需要，政府對開礦政策日益寬松。天順二年（1458），司禮監太監福安向英宗奏曰：“云南、福建、浙江產有銀礦之所……近年或采或止，國用不足，請如舊制，各遣內外官員開場煎辦?！瓘闹?。弘治八年（1495），內承運庫奏請“遣官開坑取礦”。嘉靖九年（1530），政府下詔“：凡山澤之利，除禁例并民業外，其空閑處，聽民采取，及入官備振”。嘉靖三十五年（1556），明世宗更因軍需匱乏“，諭閣部議廣開采”。到了萬歷年間，明神宗更是派出宦官為礦監，到處開礦，順天府也不能幸免。萬歷二十四年（1596）七月，“乙酉，始遣中官開礦于畿內”。礦監仗勢欺人，勒索錢財，欺辱百姓，民不聊生，順天府西山的煤礦工人進入城內游行示威。萬歷三十三年（1605）十二月，明神宗不得不“詔罷天下開礦，以稅歸有司”。清朝初期，允許民眾在一定條件下開采礦藏資源，“聽民采取，輸稅于官，皆有常率。若有礙禁山風水、民田廬墓及聚眾擾民，或歲歉谷踴，輒用封禁”。如果開礦有礙山禁、風水、田地和房屋墓地則禁止，另外，開礦如有聚眾擾民之嫌，或者年成不好之時也被封禁。

清初實行的一系列恢復生產和社會秩序的措施，到康熙中葉時，取得明顯成效。人口逐漸增多，農業和手工業生產有了很大恢復，商業也相當的繁榮，威脅清朝統治的敵對勢力也基本消滅。在社會穩定的大環境下，云貴總督蔡毓榮于康熙二十一年（1682）上《籌滇十疏》④，提出應該制定一種積極的礦業政策，允許開礦，得到康熙皇帝的批準，云南礦業迅速發展。嘉慶年間，爆發了川楚白蓮教大起義，嘉慶皇帝認為開礦辦廠容易聚集游民、挑釁滋事，便實行了封禁政策。鴉片戰爭后，清政府要支付軍費和賠款，使得國庫空虛，入不敷出。道光二十四年（1844），道光皇帝大開礦禁，“詔云南、貴州、四川、廣東等省，除現在開采外，如尚有他礦愿開采者，準照現開各廠一律辦理”。咸豐二年（1852），為籌措鎮壓太平天國的軍餉，清政府下令“招商開采熱河、新疆及各省金、銀礦”。此后的同治、光緒兩朝，財政越發困窘，未再實行礦禁政策。縱觀明清兩朝，礦業政策有相似之處。王朝初期，為穩定社會秩序、恢復農業生產，對開礦比較謹慎。進入中后期，社會穩定，農業和手工業都得到恢復和發展，百姓日常生活對礦產資源需求強烈，商品經濟發展也需礦產資源鼓鑄貨幣，尤其是政府也需金銀充實國庫，于是，逐漸開放礦禁，以至后來鼓勵開礦。

礦產資源的開采和利用

（一）順天府地區礦產資源的分布

順天府地區的礦產資源豐富，有煤、銀、鐵、鉛、錳、金，其中的鐵礦多為砂鐵礦。按照明清兩朝當時的順天府轄區，順天府地區礦產資源分布如表所示。

（二）順天府地區礦產資源的開發

順天府地區的礦產資源豐富，但一直未能得到規模開發。直到1153年，金海陵王遷都北京之后，尤其是明清時期，社會經濟發展的需要，特別是皇宮和百姓日常生活對煤炭的需求增加，順天府的煤礦業迅速發展。

1．煤礦資源的開發

明清時期，國家統一，社會安定，順天府是都城所在地，人口大量增加，對煤炭燃料的消費大幅增加，順天府的煤炭在元朝的基礎上得到大規模開發。明朝前期，京城的燃料是以薪柴為主，煤炭在其中的比例不高。明朝中葉以后，隨著周邊林木資源日益減少，京城居民愈來愈需要新的能源作為燃料，煤炭消費漸漸增加?！敖窬┏擒娒癜偃f之家，皆以石煤代薪”。雖然實際情況并不盡然，但由此可見人們對煤炭需求的增長之勢。到了清代，煤炭更是成為人民生活、社會生產不可或缺的重要物資，人們對煤的依賴性也愈來愈大。

宛平、房山等處出產煤炭?！睹饕唤y志》記載：“煤炭，石炭，俗呼水和炭，俱宛平、房山二縣出”。明朝京城的煤炭主要出自宛平縣小西山，集中在大峪山和桃花溝兩地，大概有煤窯40多座，其他像渾河、門頭溝、戒臺寺附近以及居庸關等處亦有不少。明朝中葉以后，西山煤炭的開采規模和區域逐漸擴大。除此之外，明朝時歸順天府管轄的豐潤縣亦有煤炭生產。豐潤縣唐山“，在縣東南四十里，孤高秀麗，灤派經東。上有唐口洞、軍廟、藥王廟。山下出煤供爨，石可毀為灰，尤宜給滋陶，居民利之”?？滴跄觊g，隨著周邊山林的枯竭，京城對煤的需求量更大了，煤炭成為都城主要的燃料，史載“都人炊爨，惟煤是賴”。于是順天府地區的產煤之地如宛平縣門頭溝、懷柔紅螺山、豐潤唐山、房山縣西山一帶，都進行了大量的開采。

清朝京城的煤炭仍主要出自西山，徐繼畬曾言：“西山有門頭溝，京城所用之煤，皆產于此”。不過此時的西山并非明朝的小西山，而是蜿蜒盤踞在宛平、房山二縣的大西山。到了乾隆年間，煤窯數量激增，煤炭產量大增。據不完全統計，乾隆二十七年（1762），西山地區各類煤窯就達1000多個（表1）。乾隆二十八年（1763），房山縣已有煤窯196座，仍可開采的有123座。一座煤窯一日多者可出四五千斤煤炭，少者亦一二千斤。因此，僅房山一縣，煤炭產量就可達94900噸。到了嘉慶六年（1801），西山新舊煤窯已達1500余個（表2），包括京營、宛平、房山三處的舊有煤窯、暫停煤窯、廢閉煤窯和新開煤窯。由此，西山煤炭的開采程度和規?？梢娨话?。作為“順天府的火盆”，西山幾百年來一直為京師供應煤炭。

此外，順天府懷柔縣北境和昌平州也有煤炭的生產。懷柔縣北部有紅螺山，“紅螺山之陰有名猴兒愁、老峰頭、榛子峪、錐塔峪等處，土人總呼為邪陰背，以其峰勢凹峻，日色罕到故名，舊有煤洞”。昌平州“煤，出河西者為佳，初出如泥，見風即硬，和黃土然之，炊爨甚便”。只是懷柔和昌平的煤炭產量不如西山罷了。

2．銀、鉛、鐵、錳、硫磺等礦產資料的開發

《明一統志》記載：“順天土產無五金，知偶爾開采，非常例矣”。可見，對于順天府地區煤炭之外的其他礦產，明朝政府并不如煤炭那般重視，開采也是偶然為之。

（1）銀礦的開采

明朝嘉靖元年（1522），礦禁還未松弛，時有“順天府昌平州懷柔縣民胡臻等家道殷實，專一出錢供給礦徒，在于薊州迤西接連平谷地名瀑水，偷礦為生。嘉靖二年事發，曾被巡撫孟都御使捉獲，各罰銀千有余兩，以贖其罪。當將礦洞封閉，令人看守?！顨J依采取礦銀所得不償所費，未見成功?！偎獾V洞已被日前偷挖約深數丈，每礦百斤，必須用蜜陀僧百五十斤，碾為細末入火，煆煉镕化為汁，然后煎銷，始得成銀”。文中所指薊州瀑水洞的礦銀，剛開采一年，就被朝廷罰款封洞。到了明嘉靖十五年（1536），“以武定侯勛言，開薊州瀑水洞，遣內官及錦衣官督其事”[20]，武定侯郭勛請求開采薊州瀑水洞銀礦，得到批準。嘉靖年間，順天府的另外一些州縣也在開采銀礦。嘉靖十七年（1538年），開采房山縣銀洞；嘉靖三十五年（1556），開采薊州玉旺峪銀礦，并得紫礦砂一百五十斤；嘉靖三十六年（1557）冬，停采玉旺峪、保定之處銀礦，保定此年得銀九百二十八兩①。明代隆慶朝（1567-1572）的進士張世則曾著《密云志》，后佚。從潘惠樓編著的《門頭溝文化遺產精粹•京煤史志資料輯考》中可知，該書曾記載密云縣屬大鐵椎山、銀冶山都有銀礦，明朝應是對兩地銀礦進行過開采。

清朝時期，順天府的銀礦在繼續開采。據《清續文獻通考》記載，清道光六年（1826），“昨據戶部奏，大興縣民陸有章、宛平縣民伍云亭等，呈請於宛平等五州縣開采銀礦。朕以地近京師，及易州一帶非他省可比，其於地脈風水有無妨礙，飭令那彥成、陸以莊等派委公正大員，詳加查勘，再降諭旨。朕復思各省銀礦，向俱封禁，況畿輔重地，且附近易州一帶，詎可輕議開挖”。由此段材料可知有大興縣民陸有章、宛平縣民伍云亭等，呈請在宛平等五個州縣開采銀礦，被道光皇帝以有礙風水拒絕。道光皇帝后又下詔：“所有宛平縣屬珠窩山等處業經招商開采，此外，單開各屬勘有礦苗處所，著直隸總督順天府按照該侍郎所擬，分別試行開采，至各商呈報?！可娇h屬礦硐坡、匣兒嶺、毗盧寺溝……據奏稱風水攸關，不應試采，即著嚴行封禁”。道光皇帝在后來的詔書中，承認了宛平縣屬珠窩山等處銀礦開采的事實，其他地區如果發現礦苗，亦準許開采，但房山縣屬礦硐坡、匣兒嶺、毗盧寺溝等地銀礦仍然以“風水攸關，不應試采，即著嚴行封禁?！睋堕T頭溝文化遺產精粹?京煤史志資料輯考》記載“：國朝咸豐三年，……密云志稱：大鐵錐山、銀冶山均有銀礦，（密云丁志），今俱無矣。”①可知，密云縣屬大鐵椎山、銀冶山的銀礦到咸豐朝則停止了開采。

（2）鉛礦的開采

順天府地區的鉛礦主要分布在昌平州、房山縣和宛平縣。明朝時的開采情況，還未找到相關記載。有一些文獻記載了一些清朝民人請求開采順天府鉛礦的事情，但在清朝前期，這些申請被拒絕者多，允許開采者少。清乾隆五十年（1785）七月二十一日，直隸總督劉峨奏稱：“據山西民人王延輝呈稱，昌平、延慶二州境內桃意洼等處產有鉛苗，情愿自備工本試采，運交京局，以供鼓鑄?！释?、延慶二州，帶同王延輝前往各處逐一指明確勘，除桃意洼即桃峪洼、李常溝、十里院即彌勒院、高峪口、老君堂等五處，與村落廬墓相近，且有旗民糧地，均不便準其開采。其余昌平、延慶二州屬白安城即白洋城等十二處，均系僻遠荒山，與村莊廬舍并無關礙?，F據該商指驗，鉛苗顯露，情愿自備工本先行試采”?？梢?，昌平、延慶州內鉛礦不少，桃意洼、李常溝、十里院、高峪口，老君堂、白洋城等處均有。然考慮到風水的問題，政府只準開采白洋城等十二處鉛礦。乾隆五十四年（1789），由于昌平屬白洋城等處鉛礦，鉛苗不旺，便停止開采②。嘉慶八年（1803）五月二十日，愛新覺羅•祿康、薩爾圖克•長齡、范建豐三位大臣奏稱：“據民人金德興、劉尚德具呈，以房山縣水洞坡等處鉛苗透露，繪圖呈請開采以供鼓鑄等情。臣等詳加審訊，據金德興供：我系大興縣人，年五十五歲，與民人劉尚德同在房山縣地方貿易。房邑所屬西北山內，有水洞坡、青羊溝、小崆峒、淤牛溝、平坦窯共五處，舊有鉛苗透露，苗線甚旺。乾隆五十七年并嘉慶四年，有商人張瓚兩次赴案呈請開采，蒙咨順天府轉飭房山縣并霸昌道親往勘明，水洞坡等處在灰煤窯石塘之后，系遠年舊開孔洞人跡罕到之處，并無有礙田廬，詳覆順天府轉咨在案，至今并未開采。我與劉尚德因見鉛苗，情愿自備工本開采，以供鼓鑄”。由此可知，房山縣鉛礦分布在西北山內的水洞坡、青羊溝、小崆峒、淤牛溝、平坦窯五處地方，礦苗很旺。在金德興和劉尚德呈請開采之前，亦有商人張瓚在乾隆五十七年（1792）和嘉慶四年（1799）兩次懇請開采?？上?，他們的呈請都未準行。奉圣諭“嚴絕言利擾民之事”，衙門給金德興和劉尚德定為“奸商”、“不安分之徒”，交予刑部治罪，以此懲戒奸商妄請開礦者。咸豐年間，為籌措軍餉鎮壓太平天國起義，朝廷礦禁大弛，主動招商開采。咸豐二年（1852）五月，“宛平縣屬珠窩山鉛礦，招商開采”。

（3）鐵礦的開采

明代順天府的遵化縣、東安縣、密云縣產鐵，而遵化縣的鐵礦開采最為著名。密云縣大峪錐山出鐵，元代至元十三年（1276）曾設立四處鐵冶所。明代時亦有過開采，后來將其封閉。東安縣的縣北紅鵝嶺，“有鐵礦一處，從前五姓于農隙之后自行挖煽，以資農器”，清代時有所開采。

遵化是有名的產鐵之地，明朝自永樂年間在此地開設鐵冶，以提供軍需所用的鐵，制造盔甲、軍器、鐵鍋、鐵爐等。遵化的鐵礦產量很大，鑄造鎮守北部守關官軍裝備所需要的鐵，均是從此地采運。明宣德元年（1426），行在工部尚書吳中就奏稱：“造軍器缺熟鐵，請于江南諸處收買，然道遠恐不及期。今擬發民往遵化鐵冶，先運鐵二十萬斤備用”。朝廷準行。明正統元年（1436）九月，鎮守薊州等處的總兵官都督同知王彧奏“：沿邊操備守關官軍缺少衣甲，請于遵化鐵廠給鐵，先補造五千八百四十二副”。朝廷允準。明正統二年（1437）二月，巡按陜西監察御史張政奏：“邊衛兵器乏缺，近陜西民間買辦物料，付邊衛成造。緣匠不敷，官吏茍且，是以有名無實。宜於遵化鐵冶轉運熟鐵一十萬斤，仍令陜內買辦，馀料會官成造”。朝廷批準了他的奏請。明天啟三年（1623）春，順天巡撫岳和聲奏：“查遵化舊亦有鐵礦，后竟封閉，宜各設一廠采鑄，以佐軍需”。

由上可知，遵化一地的鐵礦開采歷經明朝始終。一次奏請即可運鐵二十萬斤，可以想見終明一代，遵化鐵礦的開采量相當大。遵化所產的鐵，主要用來服務軍隊，解決軍需問題。到了清朝，順天府轄區多有變化，乾隆八年（1743）開始固定下來，共領五州十九縣。而遵化在這一年脫離順天府，升為遵化直隸州，隸屬直隸布政使司，由通永道分轄，明朝屬薊州管轄的豐潤縣、玉田縣并入遵化直隸州。因此，關于清朝時期遵化地區的鐵礦開采情況，在此不再闡述。

（4）硫磺礦的開采

乾隆五十二年（1787），山西官員孟生蕙獲悉吏部正在選拔外省官員升任京官，于是搶先上奏。他以為歷代帝王都迷信風水，為投其所好，便以開礦破壞風水，有礙帝業為由，奏請停開昌平州的硫磺礦，以“安畿輔數百里內之坤輿，葆神京億萬斯年之元氣”。哪知乾隆皇帝看穿其用心，批其措語荒誕，更無升擢可能。之后，乾隆皇帝指示大員蔣錫棨等人親臨昌平查勘，并指示：“如該處產礦旺盛，自應設廠開采，以資軍火之需；若所產不旺，即行據實奏明，封閉停采”?？梢姴街葸€分布有硫磺，并在清代有所開采。另外，昌平一帶還有錳礦。清代劉錦藻所著的《清續文獻通考》中記載：“京兆錳礦在昌平縣西湖村附近”。經過我國近代著名地質學家丁文江先生的調查“，西湖村錳礦在昌平縣西湖村之西約一基羅米突，山名鐵礦梁，高出西湖村約一百五十米突”。由上可知：順天府地區的銀、鉛、鐵、錳、硫磺等礦產，在明清時期得到開采，有些地方的礦藏未能得到開采，主要是由于風水問題，另外，政府擔心開礦滋事，也是重要原因。礦產開發主要是由統治階級主導、服務統治階級需要。

官府對順天府礦業的管理

中國封建社會長期以來實行礦藏國有制，或稱為礦藏皇有制，礦藏的開采與否由政府需要來決定。政府對于礦藏的開采亦有一整套管理制度。

（一）管理制度

明末至清朝，政府在實行商辦礦業的同時，還加強了對礦業的控制和管理，煤炭開采中實行了采礦執照制度，金屬礦開采則實行呈報制度。

1.對煤礦開采的管理

隨著社會對煤炭需求的增加和招商承辦政策的實行，一些煤商獲利豐厚，吸引越來越多的人對采煤產生興趣。于是，盜采、私采煤炭的事情時有發生，愈演愈烈。為了加強對煤窯的管理和控制，保證煤稅的征收，從明朝后期，政府開始實行采煤執照制度。采煤執照，亦稱煤照、煤票、窯照、印票、龍票、煤窯證。開窯采煤者，需先向政府申請報批，政府同意并發給采煤執照后方可開窯采煤。采煤執照是開窯采煤者合法采煤的憑證，是政府監查煤窯、征收煤稅的依據，有效地防止了煤窯的亂采、爛采。采煤執照的形式和內容，因地而異。當代著名歷史學家鄧拓先生曾搜集到一張乾隆四十九年（1784），直隸布政司發給順天府門頭溝煤窯商徐友松的采煤執照，即“窯照”。具體內容如下：欽命直隸等處承宣布政使司伊為印發窯戶執照事，案蒙前任總督部堂袁批，前司議詳：宛平、房山二縣已未開采煤窯，為數較多，且產煤山場但系西山一帶，地方僻遠，前設循環印簿，又經議停，則窯戶之有無私開停閉，及各窯有無藏奸等情，均難隨時查考；應請照依提督衙門規定章程給照之例，每座應發司照一張，給予認采各商收執。自赴所認窯口，加工開采，一俟煤旺窯成，即照例詳請給貼輸稅。如各商內有年老事故頂替者，即行查明，繳換新照，以杜爭執私開之弊，等因，詳蒙批允行知遵照在案。今據宛平縣將認開窯座詳請給照前來，合行頒發。為此，給照本商收執，照依后開山場窯口界址，自備工本，赴窯開采。一俟煤旺窯成，即照例報明，領帖輸稅。該窯戶仍照前議，自行互相稽查，如有窯夫聚集滋事，即赴縣呈明究處；倘有窯戶凌虐窯夫，短克工價等弊，許別窯戶報縣審明詳究；若彼此容隱不報，別經發覺，即照知情不報例，加倍議罪。并即設立底簿，將每日雇募工人姓氏、年貌、籍貫，逐日填注，按季送縣查核，造冊過報查考。其報開窯座，如開采之后，有閉歇停止者，亦隨時稟報本縣，查驗確實，詳明停閉。倘該商有藐玩不遵者，一經查出，定行照例詳革，究治不貸，須至照者。

計開窯商徐友松，年四十九，身材中、面紫、微鬚，系順天府宛平縣人，認開門頭溝村德意窯煤窯一座。東至為界南至西至為界北至右照給窯商徐友松準此以上所引窯照，內容非常詳盡，從中可以了解到不少方面的情況。第一，窯照詳細記載窯商的姓名、年齡、身材、相貌、籍貫，明確窯商認采的煤窯數量，及東西南北的界址。第二，窯商認領窯照后，自備工本開采，窯成后需上報官府領帖，開始納稅；若停止開采，也需及時稟報縣政府，經核實，可停閉；若窯商有年老事故頂替者，需報明政府，繳換新照。第三，關于窯工，窯商需設立底簿，將每日雇募工人的姓名、年齡、相貌、籍貫等信息，填寫記錄，按季送縣政府查核。第四，窯商之間互相稽查，有工人聚眾鬧事，需及時呈報縣政府；有虐待工人、剋扣工資者，別的窯商需報縣政府詳查；若窯商之間互相袒護，隱瞞不報，一經政府發覺，按知情不報議罪。由此可見，政府實行的執照制度是相對完善的。窯照涉及的內容不僅包括窯商的個人信息、煤窯的界址等基本情況，還規定了窯商在納稅、窯工、窯商之間等方面的責任、義務。這些規定相當具體，既降低了私采、盜采煤炭的發生率，也一定程度地保證了窯工們的權益。

2.對金屬礦藏開采的管理

明朝時期，金屬礦除了金銀礦不許民間開采之外，其他礦產可以由有資本、有能力的民人開采，政府收取課稅。清朝時期，鑒于官礦的不合時宜，清政府改變礦業政策，推行兩種開采方式：一種是本地人民呈愿開采，政府派官監督；一種是政府提供商民采礦經費，所出礦產一律由政府強制收買。不論哪種方式，礦廠都必須采用“官為經理”的形式，即政府遣官監采，加強政府對礦業的管理和控制。

（二）律法

除了在窯照上寫明窯商應負的責任和義務以規范開礦的行為之外，政府在律法上也有嚴格規定，保證社會安定和稅收穩定。

1.關于各種偷盜、私采礦藏行為的律法

明清時期，對于偷盜、私采礦藏的行為都有嚴厲的懲治。明朝律例規定：凡盜掘金、銀、銅、錫、水銀等項礦砂，每金砂一斤折鈔二十貫，銀砂一斤折鈔四貫，銅錫水銀等砂一斤折銀一貫，俱比照‘盜無人看守物’準竊盜論。若在山洞捉獲者分為三等；持仗拒捕者為一等，不論人數礦數多寡及初犯再犯，不分首從，俱發邊遠充軍；若殺傷人為首者，比照竊盜拒捕殺傷人律，斬；其不曾拒捕，若聚至三十人以上者為二等，不論礦數多寡及初犯再犯，為首者發邊遠充軍，為從者枷號三個月，照罪發落；若不曾拒捕又人數不及三十名者為三等，為首者初犯枷號三個月，照罪發落，再犯亦發邊遠充軍，為從者止照罪發落。清朝律例規定：一，產礦山，場主違禁勾引礦徒，潛行偷挖者，照礦徒之例，以為首論。若系約練勾引接濟，伙同分利者，照引領私鹽律，杖九十，徒二年半，得財者，計贓準竊盜，從重論。如因官兵往拿，漏信使逃及陰令拒捕者，俱照官司追捕罪人而漏泄其事者，減罪人所犯罪一等律治罪。保甲地鄰知情容隱不報者，均照強盜窩主之鄰佑知而不首例，杖一百發落。

由此可知，第一，礦藏是屬于國家所有的，若無國家的允許而去開采，視為竊盜“無人看守物”，明清兩朝均以竊盜罪論之。第二，清朝既沿襲明朝律例，又在此基礎上有所擴展，考慮到更多情形。如果礦場主利欲熏心，勾結礦徒自行偷挖；官兵前往捉拿，有人給偷挖礦徒通風報信；保甲鄰居知情不報。這些情形一經發現，均予以嚴懲。第三，量罪定刑，不同情況給予不同刑罰，都比較嚴厲，連保甲鄰居有知情不報者，都需杖一百。同時，律法規定“西山一帶密邇京師地方，如有官豪勢要之家私自開窯賣煤、鑿山賣石、立廠燒灰者，枷號一個月，發近邊充軍，干礙內外官員參奏提問”。順天府為京畿之地，不可任人肆意妄為。即使是“官豪勢要”，若私自開窯，也絕不姑息，如一般百姓對待，枷號一月，發邊充軍。可見政府對禁礦法令的強化和對順天府地區礦業的重視。

2.保障礦工權益的律法

明清時期，順天府地區的煤窯主為獲得高額利潤，誘騙良家子女或迷失幼童來窯洞開采，并嚴加看管，剝奪他們的人身自由和經濟利益。為此，明清政府都比較重視。明英宗天順七年（1463），刑科給事王洧言：聞盧溝河迤西開窯之家，或誘略良家子女，或收留迷失幼童，驅之入窯，日常負煤出入，斷其歸路，如墮眢井，有逃出者，必追獲殺之，細人之奸，無逾如此。乞勅都察院榜諭，仍移文巡山給事中、巡城御史、錦衣衛、巡捕官督五城兵馬親詣其地研審，有犯者許自首，隱匿及再犯者，枷號充軍。朝廷批準了他的奏請。清嘉慶四年（1799），嘉慶皇帝諭：西山煤窯最易藏奸，聞該處竟有匪徒名為木工頭者，往往哄誘良人入窯，驅使慘惡致斃，殊有關系。著順天府會同步軍統領衙門派委妥員密為查訪，如有此等棍徒即行查拿具奏，按律治罪。

道光年間，定律條：“誆騙良民，逼勒入窯，關禁不容脫身者，照兇徒棍例，分別首從科斷。窯戶知情縱容者，照知情藏匿罪人例治罪”。由此可見，針對拐騙良人、孩童的可惡行為，明政府派官員查訪，對有此種惡行的人，枷號充軍。清政府亦派官員秘密查訪，對此等棍徒，分清首從，依法處置；若有窯戶知情不報，以“知情藏匿罪人”之罪，加以懲處。與此同時，官府對于礦工們的工作與生活也有不少具體規定：宛平縣屬西山門頭溝地方開采煤窯，該縣設立印簿給發窯戶，令將擁工人等姓名籍貫來去緣由十日一報該縣丞查考，并令西路同知就近稽查。如該窯戶不將各項工人開報，照脫漏戶口律治罪；若各項工人有犯竊、犯賭或聚眾逞兇致成人命，該窯戶知情不行報究，發掘之日，除本犯按律治罪外，該窯戶照總甲容留棍徒例杖八十。其有開設連夏鍋伙、誆誘貧民通勒入窯關禁不容脫身者，照兇惡棍徒例分別首從科斷，窯戶知情縱容者，照知情藏匿罪人律治罪。各窯鍋伙內若將工作患病之人忍心抬棄及病故不即報官者，照夫匠在工役之所有病，官司不給醫藥救療及地界內有死人不申報，官司輒移他處律治罪，其毆打致斃者仍照謀故斗殺本律問擬。該管縣丞失察開設連夏鍋伙及致斃人命、私埋匿報等案分別加等議處。受財故縱者，按枉法贓及故出人罪各罪嚴參治罪，得受規禮者計贓科斷，失察病故之人私埋匿報者照例議處。

在摘錄的這段文獻中，政府從縣政府和窯戶兩個層面嚴格管理，保障礦工們的權益。對于縣政府：第一，縣政府必須按此規定嚴格管理稽查，若由于縣政府失察，有窯戶開設連夏鍋伙①并鬧出人命，將人私埋并隱匿不報的情況，該縣縣丞“加等議處”。第二，若該縣官員收受賄賂，故意縱容違法行為出現，將官員按受賄數量“計贓科斷”，照“枉法贓及故出人罪”治罪。對于窯戶：第一，窯戶需將礦工的姓名、籍貫、來去緣由等信息填報縣政府所發的印簿上，十日一報，由該縣丞和該路同知稽查。如有不報，按“脫漏戶口律”治罪。第二，窯戶不得允許他人為其誆誘貧民入窯，并禁錮礦工人身自由，如有此種情況，按窯戶“知情藏匿罪人律”治罪。第三，窯戶不得將工作患病的礦工抬出丟棄，并且因工染病的礦工必須得到醫藥治療，不然照“夫匠在工役之所有病，官司不給醫藥救療及地界內有死人不申報，官司輒移他處律治罪”。第四，窯戶不得毆打礦工，若將其毆打致死，照“謀故斗殺本律”治罪。

結論

綜上所述，我們可以得出以下幾點結論：第一，在古代帝王的意識里，鞏固政權，穩定社會是大事。礦藏的開發與否，勘采技術的提升，看是否符合統治階級的需要。第二，一般而言，王朝初期，為穩定社會秩序、恢復農業生產，對開礦比較謹慎。中后期以后，隨著商品經濟的發展，特別是統治階級對金屬貨幣的貪婪追求，便對礦藏開采實行鼓勵。第三，順天府地區的礦產資源比較豐富，有煤、銀、鐵、鉛、錳、金等等，政府根據需要，對各種礦產開發程度不一。煤炭需求量大，政府和民間對它的開采規模也大，對于其他礦產資源的開發規模則較小。第四，官府在允許開采礦產的同時，還制定了相關的管理制度，以加強對礦業的管理和控制，保證礦稅的征收。并制定了各種關于偷盜、私采礦藏行為和保障礦工權益的律法，規范開采行為。