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作者：宋建軍單位：國家發(fā)展改革委國地所

礦產(chǎn)資源綜合利用規(guī)模擴大，利用水平有一定的提高

隨著國家頒布一系列鼓勵開展資源綜合利用的政策和開發(fā)利用技術的進步，礦產(chǎn)資源綜合利用日益受到礦山企業(yè)的重視，一批低品位、共伴生和難選冶礦產(chǎn)逐步得到利用，礦產(chǎn)資源綜合利用成為推進礦山可持續(xù)發(fā)展的重點。2010年全國礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值超過千億元，比2005年增長2倍。全國共伴生金屬礦產(chǎn)中約70%的品種得到了開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率接近40%。煤層伴生的油頁巖和高嶺土進入規(guī)?；_發(fā)階段，釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)?！笆晃濉逼陂g尾礦、煤矸石、冶煉廢渣累計利用量約26億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬等城市固體礦產(chǎn)得到積極利用。在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用取得上述成就的同時，多年來資源高強度開發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，后備礦產(chǎn)資源不足、資源綜合利用技術水平不高、礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

礦產(chǎn)資源利用供需矛盾日趨凸顯

礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用面臨的形勢主要表現(xiàn)為資源需求總量剛性增加，國內(nèi)資源保證程度繼續(xù)下降，重要礦產(chǎn)對外依存度持續(xù)增加，礦山環(huán)境保護壓力加大。

（一）資源總量豐富，但多數(shù)大宗礦產(chǎn)后備儲量不足

我國礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居第三位；但礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界平均水平的58%，居第53位。石油、天然氣、鐵、銅、鋁等需求量大的礦產(chǎn)查明資源儲量占世界的5%—30%；石油、天然氣、銅、鋁資源人均擁有量不足世界平均水平的40%。隨著找礦難度的加大，重要礦產(chǎn)資源儲量增長相對緩慢，一些主要礦產(chǎn)儲量消耗遠遠高于儲量增長，礦產(chǎn)開發(fā)接續(xù)基地嚴重不足；與此同時，上世紀60、70年代建立的部分大中型礦山相繼進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，部分礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭。

（二）大宗礦產(chǎn)需求量持續(xù)增加，國內(nèi)資源保證程度繼續(xù)下降

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求持續(xù)攀升。近10年，礦產(chǎn)資源的消費量和增長速度異常迅猛，其中能源消費量增長118%，粗鋼消費量增長300%，銅消費量增長394%，鉀鹽消費量增長50%，高于同期世界平均增速的0.5—1倍。2020年前，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源和重要礦產(chǎn)的需求量仍將保持一定的增長速度，受國內(nèi)資源條件的限制，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要大宗礦產(chǎn)缺口量會繼續(xù)增加，國內(nèi)資源保障程度繼續(xù)下降成為必然。其中國內(nèi)石油生產(chǎn)能力基本維持在2億噸左右，自給率繼續(xù)下降；鐵礦可供資源儲量不足，供需緊張局面短期內(nèi)難以緩解；銅礦資源儲量有增加潛力，但供需矛盾長期存在；鋁土礦可供利用資源儲量增長不足，自給率呈下降趨勢。

（三）重要礦產(chǎn)對外依存度攀升，礦產(chǎn)安全供應風險加大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出。45種主要礦產(chǎn)中有11種國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)嚴重短缺，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅等大宗礦產(chǎn)進口量快速增加。2011年，礦產(chǎn)品進出口總額占全國進出口總額的26.3%，且呈逐年攀升的態(tài)勢。石油對外依存度為56.7%，鐵礦石為56.4%，銅、鋁土礦、鉀鹽均超過50%。中國大量進口礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟成本不斷加大，美國、加拿大等礦業(yè)大國對資源壟斷和控制同我國進口量攀升的摩擦日益增多，特別是隨著印度的崛起對國際礦產(chǎn)品需求量會迅速增加，我國資源供應的潛在風險對國家經(jīng)濟安全影響加大。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未扭轉，生態(tài)恢復壓力加大

礦產(chǎn)資源開發(fā)在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，帶來一系列礦山環(huán)境問題。主要包括礦區(qū)采空塌（空）陷、巖溶塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，礦山“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）排放造成礦區(qū)環(huán)境污染問題，礦區(qū)地貌景觀破壞、水土流失、土地沙化和地下水循環(huán)遭到破壞等。我國礦山環(huán)境保護起步晚，礦山環(huán)境問題的長期“積淀”，全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，全國11.3萬座礦山中，采空區(qū)面積約135萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質災害造成直接經(jīng)濟損失166.3億元。隨著礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大，既要對新建礦山開展地質環(huán)境恢復治理，又要完成老礦山遺留的環(huán)境治理和生態(tài)恢復，任務更為艱巨。

破解礦產(chǎn)資源瓶頸的若干思考

基于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨的形勢，通過五大舉措有效緩解資源瓶頸，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。

（一）推進實施找礦突破戰(zhàn)略行動，切實提高國內(nèi)資源保障程度

加快實現(xiàn)找礦突破，是促進礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的前提。充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，鼓勵和引導社會資金投入礦產(chǎn)勘查，培育壯大商業(yè)性勘查市場主體，營造有利于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的環(huán)境，為實現(xiàn)找礦突破提供保障。切實加大中央和地方財政的地勘投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制，以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國家緊缺大宗礦產(chǎn)為主攻方向，重點在天山—興蒙—吉黑構造帶、南方中上揚子海相盆地、青藏高原、重點海域等油氣資源遠景區(qū)，國家規(guī)劃建設的神東、晉北等14個億噸級煤炭基地，晉冀、遼東吉南、天山—北山等19個重要成礦區(qū)帶，大中型礦山深部及外圍開展礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)找礦重大突破，提供一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)后備基地，為山西、鄂爾多斯盆地等五大國家能源戰(zhàn)略基地建設，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國家急缺礦種礦山接替基地建設，提供可靠的資源保障。

（二）實施資源利用技術創(chuàng)新工程，著力提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平

由于成礦地質條件復雜，造成我國共、伴生礦產(chǎn)多、單一礦少，難選冶礦多，如有色金屬礦85%以上是綜合礦。全國已探明的礦產(chǎn)中，由于資源利用技術工藝不過關，有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬噸鉬礦和500萬噸銅處于呆滯狀態(tài)。全國現(xiàn)有2000多座尾礦庫，尾礦堆存超過50億噸，每年新增礦山固體廢棄物超過3億噸，尾礦平均利用率不到10%。通過科技攻關和工程示范，盤活一批難利用礦產(chǎn)資源，切實提高國內(nèi)資源保障能力。首先要研究開發(fā)地質勘查新技術，大幅度提高對地觀測與深部探測能力，推進成礦理論、找礦方法和勘查技術的研究與應用，提高找礦效果，努力構筑現(xiàn)代化的地質工作體系，力爭地質勘查技術走在世界前列。二是建立產(chǎn)學研聯(lián)合攻關的礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術研發(fā)體系，以提高開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率為主攻方向，重點支持低品位、共伴生、難選冶礦綜合開發(fā)利用技術，礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用技術，礦產(chǎn)深加工技術的研發(fā)，建設資源綜合利用示范基地。三是加強中小型礦山技術改造，鼓勵中小型礦山按照市場機制實施兼并、聯(lián)合或重組，關閉環(huán)境污染嚴重、資源浪費的小礦山，嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等準入制度，促進礦業(yè)向規(guī)?；?、基地化發(fā)展。四是支持和鼓勵廢舊金屬及其他城市礦產(chǎn)的回收利用，提高再生鐵、銅、鉛、鋅等資源占礦產(chǎn)品產(chǎn)量的比例。

（三）加快實施礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，抓緊建立境外資源基地

通過海外風險勘探建立境外礦產(chǎn)基地，是當今國際礦業(yè)的發(fā)展趨勢。我國的境外礦產(chǎn)勘查始于上世紀80年代中期，經(jīng)過20多年的實踐和探索，境外礦業(yè)投資步伐明顯加快，通過合資合作、獨資勘探開發(fā)、股權投資等方式在印度尼西亞、贊比亞、澳大利亞等50多個國家開展了境外礦業(yè)活動。要抓住金融危機后國際上礦產(chǎn)資源供應充足、價格相對穩(wěn)定的有力時機，國內(nèi)外匯儲備充足的有力條件，統(tǒng)籌國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查與境外礦產(chǎn)資源調查評價，支持和引導國內(nèi)企業(yè)通過勘查、購買、參股等多種方式在境外建立安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)基地。針對礦業(yè)“走出去”前期投入大、成本高、風險大的特點，加大中央和地方財政支持力度，引導和促進各類社會資金參與境外礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)資金為主體的多元化投入機制。利用我國政治、經(jīng)濟、外交的影響，將國家對外經(jīng)濟援助與礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有機結合，積極發(fā)展與政治穩(wěn)定的資源富集國家（地區(qū)）之間的戰(zhàn)略合作，開展資源外交，尋求地勘技術換資源、投資換資源、項目換資源，促進雙方互利共贏，為建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應基地創(chuàng)造條件。加強與國外礦產(chǎn)資源管理機構合作，利用中國國際礦業(yè)大會等為優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)提供平臺。積極參與國際礦業(yè)規(guī)則的制定和協(xié)調，力爭在國際礦業(yè)聯(lián)盟等國際礦業(yè)組織中發(fā)揮主導作用，促使我國礦業(yè)“引進來”與“走出去”相結合的開放型經(jīng)濟體系得到盡快提升。

（四）完善重要礦產(chǎn)國家戰(zhàn)略儲備，確保資源安全供應

20世紀發(fā)生的三次石油危機有利地推動了各國建立戰(zhàn)略資源儲備制度。美國、日本、德國、瑞士、韓國等發(fā)達國家已制定了較為完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備體系（發(fā)達國家一般擁有120天至160天的石油儲備），印度等發(fā)展中國家也加快建立礦產(chǎn)儲備制度。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，鋼鐵、煤炭、水泥消耗占全球消費量的45%以上，但戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備能力嚴重不足，有效應對資源供應中斷和重大突發(fā)事件的應急保障能力很弱，礦產(chǎn)資源安全供應面臨挑戰(zhàn)。

加快建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲備和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地儲備相結合，政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略資源儲備體系。完善石油、銅、鍺、銦、鉻等重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，加快東部地區(qū)礦產(chǎn)品儲備基地建設，積極推進企業(yè)商業(yè)儲備。劃定國家規(guī)劃礦區(qū)，加強西部地區(qū)煤炭、銅、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地儲備，推進鎢、錫、銻、稀土等國家優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地儲備和特殊煤種礦產(chǎn)地儲備，在山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等礦產(chǎn)資源富集區(qū)開展礦產(chǎn)地儲備調查與評價。加快建立礦產(chǎn)地儲備保護政策和礦產(chǎn)地儲備補償機制。

（五）組建跨國礦業(yè)集團，積極參與全球資源分配

礦業(yè)企業(yè)大型化和國際化已成為全球礦業(yè)發(fā)展趨勢。近年來，一些跨國礦業(yè)公司加速并購，在鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等領域形成了實力雄厚的礦業(yè)巨頭，進一步控制全球優(yōu)質資源儲量、產(chǎn)能和市場份額，主導全球礦產(chǎn)品貿(mào)易，在價格形成機制中擁有更大的話語權。從總量上看，我國的鋼鐵、煤炭、石油、化工、有色、建材等產(chǎn)業(yè)均可以與發(fā)達國家相較量，但任何一個礦業(yè)企業(yè)的規(guī)模都不足以與跨國礦業(yè)公司相抗衡。與發(fā)達國家和跨國礦業(yè)公司不斷加強對世界礦產(chǎn)資源控制相比，我國參與全球資源的競爭力仍然較弱。受國際金融危機的影響，全球礦業(yè)企業(yè)面臨新一輪大洗牌，為中國礦業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供了千載難逢的機遇。支持有實力的礦業(yè)企業(yè)投資境外資源及產(chǎn)品深加工項目，引導國內(nèi)資金收購、參股等多種方式，投向境外礦產(chǎn)勘查和開發(fā)。鼓勵中鋁、五礦等國有大型礦業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、營銷、技術研發(fā)等國際化經(jīng)營，培育若干具有國際知名度和影響力的跨國礦業(yè)集團，培養(yǎng)一批既懂技術、又熟悉國際經(jīng)營的礦業(yè)隊伍，使我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)的國際競爭力明顯增強，為提高我國礦業(yè)國際競爭力和參與全球資源配置奠定堅實的基礎。