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2013年10月3日，中國國家主席在印尼國會發(fā)表演講，正式提出中國愿與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，它有別于古代海上絲綢之路，可以稱為“海上新絲路”。作為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，東盟因其優(yōu)越的地理位置加之與中國深厚的歷史淵源和現(xiàn)實中巨大的共同利益，在“海上絲綢之路”戰(zhàn)略設(shè)計中處于極其重要的位置。因此，在“海上新絲路”背景下，加強(qiáng)中國與東盟之間的礦產(chǎn)資源合作對于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作水平具有重大意義。

1中國與東盟各成員國礦產(chǎn)資源合作的優(yōu)勢

從地緣條件看，東南亞地區(qū)北連東亞、南鄰大洋洲，連通太平洋與印度洋，處于兩洲、兩洋“十字路口”。作為全球海上貿(mào)易主要區(qū)域，東南亞地區(qū)是21世紀(jì)“海上絲綢之路”的第一站。而且，僅中國的云南省與東盟國家的越南、緬甸、老撾三國接壤邊境線就長達(dá)4000多公里，目前各領(lǐng)域交通設(shè)施的改善，使雙方礦產(chǎn)品貿(mào)易和流通更加便利，大大降低了合作成本[1]。從資源條件看，東南亞地區(qū)位于環(huán)太平洋成礦域西南段、特提斯成礦域東段以及二者交匯地帶，成礦條件有利。東南亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富（表1），世界上三分之一的錫儲量集中在東南亞的馬來西亞、印度尼西亞和泰國，主要優(yōu)勢礦產(chǎn)有銅、鐵、錳、鎳、鉻、錫鎢、鉛鋅、鉀鹽、鋁土礦及金等。從經(jīng)濟(jì)條件看，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。近年來，東盟經(jīng)濟(jì)處于高速增長狀態(tài)，各成員國年均經(jīng)濟(jì)增長率保持在5%左右。中國與東盟雙邊投資與經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，也是東盟第三大投資國。中國率先與東盟啟動自貿(mào)區(qū)商談，并建成了世界上最大的發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)。2013年，雙方貿(mào)易額達(dá)4436億美元，累計投資達(dá)1200億美元，礦業(yè)是重要投資領(lǐng)域之一[2]。從合作關(guān)系看，中國和東盟地理相鄰、文化相通，在長期的友好交往過程中形成了深度的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。特別是在礦產(chǎn)資源合作領(lǐng)域，中國國土資源部與東盟國家礦業(yè)主管部門已經(jīng)建立起了長期的友好合作關(guān)系，不僅簽署了一系列政府間合作協(xié)議，而且共同開展了多項地質(zhì)礦產(chǎn)合作研究項目，尤其是在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)技術(shù)與人才培訓(xùn)等領(lǐng)域開展了一系列合作。目前，中國——東盟礦業(yè)合作論壇已經(jīng)成為中國與東盟國家開展礦業(yè)對話交流與投資合作最重要的平臺。

2中國與東盟各成員國礦產(chǎn)資源合作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1面臨的主要機(jī)遇

2.1.1互聯(lián)互通領(lǐng)域建設(shè)加速在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國已倡議與東盟共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，提出了中國—東盟“2+7合作框架”，包括深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)合作這兩條政治共識和加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上合作、安全、社會人文等七個重點領(lǐng)域合作設(shè)想。總理在第十七次中國——東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議中的講話指出，要加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在推動陸海通道建設(shè)的同時，為電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的聯(lián)通規(guī)劃和建設(shè)提供資金支持，改善通關(guān)便利、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境[3]。目前，在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國與東盟已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，如通過建立東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會（ACCC）和中國東盟互聯(lián)互通委員會中方小組（CWC-CACCC）共同致力于推進(jìn)中國——東盟互聯(lián)互通建設(shè)。隨著亞投行的成立，中國對東南亞的投資也將會大幅增加，東南亞的港口、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程將會大大加快。這些都將為中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)提供強(qiáng)大助力，同時也將雙方在礦產(chǎn)資源、能源資源等領(lǐng)域合作打造更好的環(huán)境。

2.1.2經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密得益于中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立，從2010年1月1日起，中國對東盟10國90%以上的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，對東盟國家的平均關(guān)稅從9.8％降到了0.1%；與此同時，東盟的六個老成員國（文萊、馬來西亞、印尼、新加坡、菲律賓和泰國）對中國近90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，平均關(guān)稅從12.8％降到0.6%，東盟四個新成員國（越南、柬埔寨、老撾、和緬甸）也將在2015年實現(xiàn)這一目標(biāo)[4]。2014年11月12日，泰國民意報發(fā)表的總理署名文章《攜手開創(chuàng)中國——東盟關(guān)系美好未來》中明確指出，為打造更為緊密的中國——東盟命運(yùn)共同體，雙方正共同努力打造中國——東盟自貿(mào)區(qū)的升級版，爭取在2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級談判。這將使中國和東盟在經(jīng)濟(jì)上更為緊密地聯(lián)系在一起，關(guān)稅的進(jìn)一步降低也將帶來更大的收益，為今后中國與東盟國家的礦產(chǎn)品流通、礦業(yè)領(lǐng)域更深層次合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2面臨的主要挑戰(zhàn)

2.2.1南海問題爭端近年來中國在南海的主動維權(quán)，特別是2014年5月中國中海油公司“981”鉆井平臺在中建島南部的部署及此后在南海加固和擴(kuò)大島礁的行動，被東盟國家普遍視為對地區(qū)安全的威脅，東盟成員中的南海權(quán)益聲索國在南海紛爭中的強(qiáng)勢之舉，極可能與中國日益增強(qiáng)的南海維權(quán)行為產(chǎn)生矛盾和沖突。未來一段時間內(nèi)，若是南海問題不能得到及時有效的解決，必然會對中國和東盟關(guān)系及“海上絲綢之路”的建設(shè)產(chǎn)生不利影響[5]，進(jìn)而影響到中國與東盟國家的礦產(chǎn)資源合作。

2.2.2東盟各國礦業(yè)投資環(huán)境差別性大目前，中國分別與東盟各成員國均簽有投資合作的相關(guān)協(xié)議，但實際上東盟各國對中國的態(tài)度并不一致。由于東盟國家實力差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，礦業(yè)領(lǐng)域各有其特點，加之近年來美國、日本及印度等外部大國的介入，東盟各國均有不同的反應(yīng)，稍有不慎亦會對“海上絲綢之路”的建設(shè)構(gòu)成干擾和沖擊。中國在和東盟國家礦業(yè)合作時必須考慮周全，以期達(dá)成更優(yōu)惠的條件。

2.2.3既有合作制度、機(jī)制還有待充分發(fā)揮在2014年中國—東盟礦業(yè)合作論壇期間，中國——東盟礦業(yè)企業(yè)高峰論壇、中國——東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、中國——東盟國家礦業(yè)高管與中國企業(yè)家閉門會議等也都如期舉辦。來自論壇的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國與東盟的整個投資比重仍然較低。從中國吸引外資的整體情況來看，東盟對中國的投資所占比重較低，同日本、歐盟、美國、韓國等對東盟的投資相比，中國對東盟的投資在東盟吸引外資中的比重相對更低，礦業(yè)投資也并不突出[4]。在經(jīng)貿(mào)方面，2014年上半年中國與東盟貿(mào)易增速雖然高于同期中國外貿(mào)平均增速，但大大低于2013年雙方貿(mào)易的增速[5]，并且礦業(yè)領(lǐng)域的合作未見實質(zhì)性的突破。

3進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟各成員國礦產(chǎn)資源合作的建議

3.1營造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，深化務(wù)實合作近年來雖然中國與一些東盟國家在南海問題上存在著一定分歧，但并沒有影響地區(qū)穩(wěn)定和中國的總體關(guān)系，也沒有影響到南海的航行自由和安全。目前，中國已經(jīng)明確了處理南海問題的具體態(tài)度，南海的和平穩(wěn)定需要由中國和東盟國家共同來維護(hù)，至于相關(guān)爭議則需要由直接當(dāng)事國通過協(xié)商和談判解決。因此，中國與東盟國家只有保持對話磋商勢頭，加強(qiáng)海上務(wù)實合作，就能營造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，中國和東盟國家才能更加專注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些必將極大地提升中國與東盟各成員國的經(jīng)濟(jì)合作水平，也必將為雙方不斷深化在礦產(chǎn)資源、能源資源等礦業(yè)領(lǐng)域合作創(chuàng)造有利條件。

3.2根據(jù)東盟各成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)國別合作東盟國家大致可分為三個層次：首先是新加坡、文萊等發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占居主導(dǎo)地位；其次是印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)；相對于前兩個層次，最低層次是東盟新成員國的老撾、越南、柬埔寨和緬甸，以第一產(chǎn)業(yè)為主，屬于欠發(fā)達(dá)國家[4]。東盟各國又各有其優(yōu)勢礦產(chǎn)資源（表1）。在東盟10國中有選擇性地合作，可以根據(jù)各個國家投資環(huán)境實施不同的策略，這樣在礦業(yè)領(lǐng)域中國在選擇合作國家、合作礦種、合作方式等方面都具有較大的自主權(quán)。在與各個國家具體洽談、相互信任之后，礦業(yè)合作才會有新的突破。

3.3充分利用地區(qū)內(nèi)既有的合作平臺和機(jī)制推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟國家的礦產(chǎn)資源合作，都需要有效利用地區(qū)內(nèi)既有的合作平臺和機(jī)制，這些平臺和機(jī)制是進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源合作的重要保障。在推動現(xiàn)有合作機(jī)制的創(chuàng)新的同時，還應(yīng)該大力推動各個機(jī)制之間的互動和配合。中國需要同東盟保持密切的配合，確保既有機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。中國和東盟礦業(yè)界應(yīng)充分利用21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極鼓勵、支持雙方國家企業(yè)開展礦業(yè)合作，探索、實施促進(jìn)雙邊礦業(yè)貿(mào)易和投資便利化措施，不斷加大雙方礦業(yè)投資和經(jīng)貿(mào)合作的力度。完善礦業(yè)合作平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)往來、高層互訪，充分利用中國—東盟礦業(yè)合作論壇、中國國際礦業(yè)大會等重要平臺，推動開展礦業(yè)項目推介洽談、對接，促進(jìn)實質(zhì)性的項目合作。

作者： 顧海旭 相洪波 李娜 單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院