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摘要：基于第二輪礦產資源規劃實施的背景下，我國礦產資源形勢逐漸開始發生改變，資源勘查和開發管理工作水平也在不斷發展。但由于礦產資源規劃呈現出特殊性、綜合性、復雜性的特點，因此，需通過創新礦產資源規劃實施管理和增強規劃實施可操作性，來完成礦產資源實際規劃工作。文章從規劃、布局、結構等層面入手，對礦產資源規劃現狀進行了分析，闡述了礦產資源規劃實施中存在的問題，總結了礦產資源規劃實施策略。

關鍵詞：礦產資源；規劃；保護環境

國務院所頒布的《全國礦產資源規劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時，在政策指導下，我國礦產資源規劃實施中提高保障能力、調整布局結構、推進找礦突破等目標逐漸實現。基于此，在2016～2020年，應進一步落實礦產資源規劃實施工作，并以“如何適應形勢變化，更好的發揮規劃作用”為課題，不斷創新礦產資源規劃編制，打造良好的資源應用空間，避免資源短缺問題的凸顯。

1礦產資源規劃現況

2016年11月29日，我國國土資源部門召開了《全國礦產資源規劃（2016-2020）》新聞會，在新聞會召開過程中介紹了礦產資源規劃現況。即表示，在今后的一個長時期內，我國將致力于礦產資源勘查和開發利用的發展方向。同時，秉承著創新、協調、綠色、開放、共享理念，強化資源的保護與利用，實現資源開發的惠民利民目標[1]。此外，《全國礦產資源規劃（2016-2020）》中明確指出，我國2020年的總體目標是構建一個安全、穩定、經濟的資源保護系統，努力開發5～8個億噸級油田和5～10個千億立方米級油田，構建103個能源基地，科學規劃267個礦區，保證大中型礦山比例占據總體的12%，達到最佳的礦產資源規劃實施效果。另外，從我國目前的礦產資源規劃、布局，結構三個角度來看，已經逐步趨于合理化。例如，某市在礦產資源規劃實施期間，即從該市經濟建設需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時采取招標、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環的礦產資源開采機制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎上，將固體礦產開采總量提高了約160%，并限制了禁采區內的開采行為，達到了最佳的礦產資源開采規劃效果。除此之外，在目前礦產資源開采工作開展過程，倡導采取自上而下分層開采的作業手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結構和地質環境得到了有效保護[3]。

2礦產資源規劃實施中存在的問題

就當前的現狀來看，我國礦產資源規劃實施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現在以下幾個方面：2.1各級礦產資源規劃定位與銜接問題即在礦產資源規劃實施中，主要包括了國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃四個等級，而從規劃對象角度來看，礦產資源規劃主要包括了礦產資源總體規劃、礦產資源專項規劃、礦產資源區域規劃三個方面內容。其中，專項規劃需符合總體規劃標準。但若在各級礦產資源規劃空間對接、指標對接、審批對接、政策對接等工作落實中，存在著矛盾或者重復現象，將在一定程度上影響礦產資源規劃實施效果。為此，應從空間對接、政策對接各個方面入手，編制重要礦區礦產資源專項規劃[4]。2.2規劃實施管理問題即在部分地區礦產資源規劃實施期間，仍然存在著規劃法規規制不完善的現象。例如，在對法規規定礦產勘查和開發規劃時，未明確規劃定位和作用，促使部分人員在規劃執行過程中，表現出違反規劃的行為。此外，從規劃監督角度來看，大多數地方政府是通過礦業權會審方式，完成目標推進、目標考核、監督檢查等監管工作，但由于其違規查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產資源規劃實施效果，需進一步建立礦產資源規劃調整機制[5]。

2.3礦產資源規劃與其他規劃的關系問題

即由于礦產資源具備隱蔽性特點且儲量不確定，所以，需要與其他國土資源規劃開發保持一致，從而實現土地利用、生態環境保護目標。但由于大多數自然保護區未對其空間規模進行界定，所以，加大了我國礦產資源年度計劃等規劃難度。

3礦產資源規劃實施策略

3.1編制重要礦區礦產資源規劃

為了解決各級礦產資源規劃實施銜接問題，應注重在礦產資源規劃實施期間，編制重要礦區礦產資源專項規劃，然后在空間上延伸和細化總體礦產資源，達到礦產資源的統籌和協調。同時，由于我國礦產資源規劃實施一共分為四個等級。所以，在礦區專項規劃編制期間，應確定編制對象共有三類：①全國和省級礦產資源規劃中的重點開采區；②國家規劃礦區；③擬開發的省級、市級、縣級礦區等。此外，在重點礦區礦產資源專項規劃實踐編制過程中，應注重明確國家總體規劃中的目標任務、布局安排、規劃指標、準入條件等。參照國家總體規劃具體內容，劃分礦產資源規劃區，并將新變化的資源納入到規劃中，科學調整礦產資源中開采區塊，且預測資源市場未來發展趨勢，做好各個資源開采區塊開采總量的控制，達到最佳的資源規劃效果[6]。在重要礦區礦產資源專項規劃期間，應將資源開發的準入條件作為依據，布局礦區，并完善各個重點礦區專項規劃、礦業權設置方案、勘查方案、土地復墾方案、綜合治理方案等內容，最終有效提高礦產資源規劃實施水平，打造良好的資源應用空間。

3.2建立礦產資源規劃實施年度計劃

為了保持礦產資源規劃與其他規劃實施的一致性，應編制礦產資源規劃實施年度計劃。但在年度計劃編制前，應明確規劃實施年度計劃編制原則。即必須參照礦產資源總體規劃和其他規劃，設置資源開采總量限額。同時，以礦業權為指導，調整礦產資源開局和結構，且依次落實整裝勘查等項目，實現可持續資源開采目標。而基于礦產資源規劃實施年度計劃編制原則確定的基礎上，應進一步明確規劃實施年度計劃的主要內容。例如，各個礦種開采量、礦業權投放數量、開發利用結構等。其中，各個礦種開采量的設定，應參照全國礦產資源規劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開采總量。而礦業權投放數量的設定，則參照礦產資源實際情況，具體確定年度探礦權、采礦權投放數量，最終提出哪些規劃區屬于禁止勘察區域，就此按照規劃實施年度計劃，科學展開礦產資源勘察工作，避免該規劃的實施影響其他規劃的落實。除此之外，在礦產資源規劃實施年度計劃落實過程中，應嚴格遵從標準的計劃設計流程[7]，即：上報下一年度計劃指標→征求國土資源部意見→相關部門反饋意見→下達年度計劃指標→計劃指標分解落實→計劃實施監督→計劃實施評估→反饋評估結果，就此達到年度計劃實施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產資源開發和勘察環境，進一步落實礦產資源規劃實施年度計劃是非常必要的，為此，應提高對其的重視程度，引導當前礦產資源開采和利用趨于合理化方向發展。

3.3探索礦產資源規劃調整機制

（1）具體情況。傳統礦產資源規劃實施管理模式始終保持著“被動調整”狀態，且不受法律約束，側重于規劃后實施。同時，當前礦產資源規劃調整機制包括了若干項內容。例如，工資規劃、培訓開發規劃、人員調配規劃等，并在實際調整工作落實過程中，采取常規、狀態解決、專家模型等多種調整方式，對具體調整問題進行解決。而從城市規劃動態調整角度來看，在實際調整工作中明確定了具體的調整內容。即強制性內容調整、指導內容調整、用地性質和“六線”線位等控規內容調整、土地權屬邊界等更正內容調整，并在動態調整工作執行過程中，嚴格遵從申請→立項→可行性研究→初審→協商→批準→驗收一系列程序，完成規劃調整工作[8]。例如，在汶川地震災害發生后，我國國土資源部實施了礦產資源規劃調整，即參照《關于啟動實施汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃項目動態調整機制的通知》（川國土資發[2010]124號），對發生地質變化的39個縣進行調整規劃。同時，在項目規劃調整過程中，保持資金總量不變，但突出專款專項的應用，就此達到了規劃調整目的。

（2）調整內容。在礦產資源規劃實施期間，為了更好地發揮礦產資源規劃調整機制作用，注重明確機制中具體調整內容是非常必要的：首先，安排專業的工作人員對礦產資源規劃實施中上年度新開發的礦產地和礦產權調整內容進行調研。然后綜合調研結果，提出各個礦產資源勘察開采區需調整的具體內容。例如，礦業權數量、資源儲量、礦種、面積、工作程度等，并按照調整后的礦產資源實施規劃，科學劃分開采區塊，達到合理化資源開采狀態，符合當代社會發展中礦產資源應用需求。其次，在礦產資源規劃調整機制完善過程中，為了支撐我國礦產資源規劃的進一步實施，應明確界定重大工程調整事項。即在礦產資源重大工程調整過程中，應結合當地經濟發展需求等實際情況，調整礦產資源調查評價、勘察、利用、資源儲備、環境治理、土地復墾等相關內容，從而滿足該地區的發展，達到最佳的規劃地區礦產資源調整狀態[9]。最后，在礦產資源調整機制探索過程中，應致力于改變傳統選礦、開采等技術手段，將其所應用的技術內容調整為可節約資源的開采方式，由此形成綠色、環保、節能的礦山建設環境，并從根本上避免礦產資源浪費現象的凸顯。即礦產資源規劃調整機制的實施，有利于實現對礦產資源規劃實施中礦種、資源儲量、開采方式、資源節約、資源評價、資源勘察等的統籌協調。因此，應強化對其的落實，滿足礦產資源可持續調開采條件。

4結束語

綜上可知，我國礦產資源規劃工作的展開仍然存在著規劃定位不合理等問題，影響到了礦產資源的開發與利用。為此，在礦產資源規劃管理工作實際開展過程中，應從編制重要礦區礦產資源規劃、建立礦產資源規劃實施年度計劃、探索礦產資源規劃調整機制3個方面入手，優化礦產資源規劃實施策略。同時，強化政府機構“以規劃為依據”監督管理職能的發揮，維護我國礦產資源，統籌協調資源利用和規劃思路。

參考文獻：

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[3]夏俁.礦產資源開發生態補償機制分析[J].工程技術研究,2017,(7):19-20.

[4]王步清,董煜,王堯.含油氣盆地礦產資源規劃研究的思考——以M沉積盆地為例[J].中國國土資源經濟,2013,14(7):20-23.

[5]紀玉山,劉洋,盧婧.經濟全球化背景下中國礦產資源統一管理戰略研究[J].財經問題研究,2013,13(6):18-25.

[6]吳尚昆,孟旭光,那春光,等.推進礦產資源規劃實施的思考[J].中國礦業,2012,15(6):13-16.

[7]侯華麗.礦產資源規劃編制實施中存在的問題及建議[J].中國國土資源經濟,2012,15(2):10-12+54.

[8]那春光.發揮市縣級礦產資源規劃作用的幾點思考[J].中國國土資源經濟,2012,17(2):23-24+34+55.

[9]夏俁.礦產資源開發與環境保護協調發展問題的分析[J].工程技術研究,2017,(8):255-256.

作者：夏俁 單位：山東省煤田地質局第一勘探隊