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摘要：現階段，國內市縣級礦產資源總體規劃環境影響評價理論基礎尚不成熟，技術資料及基礎資料不足，在礦產資源總體規劃、相關政策、規劃區環境背景變化和預測參數等方面存在不確定性。為此，應從技術導則編制、早期介入、動態分析、多情景分析、多部門協作、及時修正、跟蹤評價等方面優化評價方法。

關鍵詞：環境影響評價；礦產資源總體規劃；困難；不確定性

礦產資源總體規劃環境影響評價可以在規劃階段識別出規劃內容存在的不足，以及預測和評價礦產資源總體規劃實施后可能造成的環境影響，并提出預防、減緩和補救措施[1]，是一種可持續發展的早期預防措施。市縣級礦產資源總體規劃一般涉及整個市或縣域范圍，規劃具有范圍廣、時間跨度長的特征，導致在進行規劃環境影響評價時存在諸多困難，以及造成評價結論的不確定性。同時，礦產資源總體規劃環境影響評價在評價方法、理論基礎、環境信息的收集等方面存在著客觀的困難及不確定因素，這必然會對礦產資源總體規劃環境影響評價工作產生不利的影響。因此很有必要對礦產資源總體規劃環評存在的困難和不確定性進行分析，并提出相應的對策措施。

1市縣級礦產資源總體規劃環境影響評價存在的困難

1.1評價方法不完善及相關理論研究不成熟

1.1.1礦產資源總體規劃環境影響評價方法、評價技術等方面尚不完備國家環保部于2014年6月4日了《規劃環境影響評價技術導則總綱》，但此導則僅為總的綱領，對規劃環評的一般原則、工作程序、方法、內容和要求進行規定，然而各行業規劃的類別、特點及規劃對環境的影響方式、影響程度、影響范圍及影響的作用時間相差較大，因此對于礦產資源總體規劃環境影響評價而言，目前并沒有一套操作性較強的評價方法。

1.1.2礦產資源總體規劃環境影響評價相關理論研究的相對滯后規劃環境影響評價工作過程中，要應用相關領域的理論和方法進行分研究，但有些領域本身一些理論和方法還不是十分成熟[2]。比如：生態需水量的問題，目前盡管計算方法多達200余種，但是還有很多計算中的問題沒有得到很好的解決；常用的生態承載力的計算方法也有十余種，但由于計算對象、尺度的限制，這些計算方法用于市縣級礦產資源總體規劃環評生態承載力的計算成果也不盡理想，因此生態環境影響評價多以定性分析為主，定量評價還比較困難。

1.2規劃深度與規劃環境影響評價所需技術資料不足之間的矛盾

市縣級礦產資源總體規劃的內容較為具體，規劃環境影響評價應更具有針對性，但環境影響評價工作所需的規劃礦區的技術資料往往不盡詳細。如：礦區開采會對地下水和地表水造成影響，而需要準確預測這種影響的范圍、程度則需要大量的技術資料做支持，如礦區開拓方案、地層結構、地下水文情況等，但在規劃編制階段尚難對上述情況做出具體規劃，因此會給環評工作帶來困難。

1.3規劃環境影響評價所需的基本資料不足

市縣級礦產資源總體規劃包含的內容極其廣泛，區域的環境影響分析涉及環保、水利、林業、經濟、測繪、國土資源、文物等許多相關部門提供的基礎資料和數據。在這樣一個大的范圍，沒有事先專項的工作，而靠現有的信息量往往不能滿足規劃環境影響評價的需求，因此規劃環境影響評價經常面臨著基礎資料不足的困難。

2市縣級礦產資源總體規劃環境影響評價不確定性分析

2.1礦產資源總體規劃方案不確定

礦產資源總體規劃通常涉及多種礦產資源的開發規劃，規劃開發礦種及其開發規模、規劃劃分方案是規劃方案的主體[3,4]。其中，規劃開發規模是以規劃水平年探明的礦產儲量估算規劃其生產量，但規劃區內具體不同礦區的開發深度、地質勘探程度各有不同，在規劃時段內由于礦區開發及地質勘探程度的深入很可能導致礦產資源儲量發生變化，從而導致礦山開發規模發生較大變化。由此產生的不確定性將導致環評結論的不確定。

2.2相關政策、規劃不確定性

市縣級礦產資源總體規劃的層次較低，特別是縣級礦產資源總體規劃，受國家政策、上層規劃及同級規劃的制約因素較多。一般情況，國家政策具有一定的延續性，但隨著社會不斷進步、法律法規不斷完善，國家政策也會發生一定變化；另一方面，環境保護日益重要，導致各建設項目準入門檻越來越嚴。這些政策的不確定性可能導致礦產資源總體規劃中建設項目不符合準入政策，此時應根據國家政策對規劃方案進行及時調整。

2.3規劃區環境背景變化

2.3.1環境背景的不確定性礦產資源總體規劃，規劃期一般可持續十至二十年，在較長的時間跨度內自然環境和社會環境常會發生變化。規劃環境影響評價需在分析環境背景的基礎上對環境影響進行預測，環境背景的不確定將導致規劃環境影響評價結論存在不確定性。

2.3.2潛在的環境敏感區的不確定性潛在的環境敏感區指在將來規劃中有可能被確定為自然保護區、風景名勝區、飲用水源地等環境敏感區的地方。按照可持續發展的觀點，礦產資源總體規劃環境影響評價不僅要評價礦區建設對現存環境敏感區的影響，同時也要考慮其對潛在環境敏感區的影響。潛在環境敏感區的地理位置、面積大小、功能分區情況等均為不確定的，導致礦產資源總體規劃環評也存在不確定性。

2.4預測參數的不確定性分析

2.4.1規劃方案不確定性導致的環境影響源強的不確定市縣級礦產資源總體規劃通常只對擬開發礦種做最小開采規模和最大開采規模的規劃，且這個規模區間一般較寬，而未能對不同時段開發礦山的具體數量、位置、規模做出詳細的規劃。從而導致在規劃實施過程中，規劃區內實際開發礦山的規模、設置位置存在較大不確定性，因此環境影響評價中就無法準確預測相關污染物的排放強度和排放量。

2.4.2相關基礎資料缺乏導致的預測參數不確定環境影響評價工作搜集資料過程中，部分資料缺乏或難以搜集，造成了規劃環評工作過程中某些數據資料的缺失，而只能采取類比等相關方法確定相關參數或進行初步評價。

3對策措施

3.1礦產資源總體規劃環境影響評價技術導則的編制

針對礦產資源總體規劃的特點，編制一套適合礦產資源總體規劃環境影響評價工作的技術導則。環境影響評價技術導則的編制，可以根據相關專業的研究成果，吸納一些較成熟、適用性較強的理論成果作為環評工作中的推薦評價方法。

3.2規劃環境影響評價早期介入，與規劃同步進行

早期介入是規劃環境影響評價的原則之一，由于受開發項目環境影響評價的影響，評價機構對早期介入的理解還不夠深入，主要表現在過分依賴規劃的方案。對于礦產資源總體規劃的環境影響評價，應該在規劃啟動之初就開始介入，即在明確規劃范圍之后，盡快了解規劃區內的環境限制性因素，包括規劃區內的自然保護區、森林公園、地質公園和其他環境敏感點及其范圍，礦產資源的種類及其分布狀況等等，供編制規劃參考，使規劃區內礦產資源開發項目的影響范圍盡可能避開環境敏感區，在總體布局上盡最大可能保護資源與環境。

3.3采取動態過程的環境影響評價方法

由于規劃期較長，規劃區內環境背景也可能發生較大的變化，因此規劃環境影響評價在環境背景分析中應基于過去和現在，動態地分析未來較長的一段時間內的環境背景，對應不同規劃時段采用不同時段的環境背景進行環境影響預測。過去的環境背景分析對規劃區的環境變遷和演化規律具有非常重要的意義，例如通過礦產資源規劃區過去5年、10年和20年的3期遙感影像疊加分析，預測區域土地利用類型變化規律，從而以此規律預測未來規劃期內的土地利用變化情況，進行區域生態承載力分析。同時，對過去的環境背景過程分析也對理解環境現狀、總結規劃地區的環境保護經驗、探索有效的環境保護措施具有很好的借鑒作用[5]。

3.4針對不同規劃期，實施不同深度、多情景分析的評價

礦產資源總體規劃中規劃內容的不確定性是不可避免的客觀存在，為了避免評價出現較大的失誤與偏差，應該根據不同規劃水平年的可靠程度，進行不同深度和精度的評價。一般的，近期水平年的規劃行為實施的可能性最大，所提出的采礦權投放項目也最有可能實施，所以在規劃的環境影響評價中，對近期規劃的環境影響應重點分析、評價，評價結論也應比較明確與肯定；而規劃的遠期行為實施的不確定性比較大，評價中也相應地適當降低評價的深度。同時，根據規劃不確定性可能存在的多種情景，設定多種情景，對比分析各情景下項目實施情況和相應的環境狀況，來評價不同情景下的環境影響。

3.5多部門合作、廣泛參與的規劃環境影響評價

礦產資源總體規劃環境影響評價涉及多種專業，需要環境影響評價機構尋求多方協作，主要包括環保、生態、礦產、水利、林業、經濟、測繪、國土資源、文物等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協作的方式聯合多部門開展環境影響評價工作。同時，規劃環境影響評價的公眾參與要比項目的環境影響評價的范圍更廣，不僅存在項目區，還要在較高的層次上廣泛征求各部門、各專業人士對規劃的意見，并吸納他們的意見到評價中。

3.6項目的環境影響及時修正規劃階段的環境影響評價預測和結論

礦產資源總體規劃的實施最直接的體現即在規劃的礦區項目的建設上，項目的環境影響評價要在規劃環境影響評價的基礎上，采用項目實施時的最新環境資料和設計的實際數據，復核和修正有關的背景資料，更準確地預測其環境影響。實際上項目的環境影響評價是對規劃環境影響評價的檢驗，隨著項目實施內容的進一步細化，可以在完成項目環境影響評價的同時，對涉及規劃環境影響評價的有關內容進一步補充、修正與深化，使規劃環境影響評價的過程得到延伸，預測的環境影響結論更加合理。

3.7環境影響評價的監測和跟蹤評價

為了彌補規劃環境影響評價可能出現的偏差或不準確等問題，規劃環境影響評價的后續工作也十分重要，加強規劃實施過程中的環境監測，掌握環境的變化情況，特別是要進行跟蹤評價，評估規劃實施后的實際環境影響。對于有近、遠時間跨度的規劃項目，應該在近期規劃實施以后進行全面的跟蹤評價，重新評估原有的環境影響評價結論是否準確，及時發現問題，調整、修訂原來的規劃或根據評估的結果，補充和完善環境保護措施，以便更好的發揮規劃環境影響評價的作用，消除和降低因規劃失效造成的環境影響，從源頭上控制環境問題的產生。

4結語

本文對市縣級礦產資源總體規劃環境影響評價的困難和不確定性進行分析論述，并提出了對環境影響評價技術導則進行編制、環境影響評價早期介入、動態評價過程、實施不同深度的評價、多情景分析的評價、尋求多部門合作評價、后期項目環境影響評價及時修正、環境監測和跟蹤評價等對策，希望可以為今后的礦產資源總體規劃環境影響評價工作提供參考。

參考文獻：

[1]曹曉娟,董穎,趙偉李,等.省級礦產資源總體規劃環境影響評價研究[J].中國礦業,2016(7):58-61.

[2]李川,礦產資源規劃環境影響評價內容與方法[J].環境科學與管理,2007(1):181-182.

[3]宋珂,聶志強,華建偉.江蘇省礦產資源總體規劃實施情況評估研究[J].安徽地質,2014(3):235-240.

[4]楊志如.潞安礦區總體規劃環境影響評價的實踐[J].能源環境保護,2010(3):59-61.

[5]陳文波,趙小敏,武春友.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探[J].江西農業大學學報,2006(1):134-138.

作者：黃世光 單位：福建省華廈能源設計研究院有限公司