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摘要：隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)及要求越來(lái)越高，垃圾無(wú)害化處理過(guò)程如何保障安全環(huán)保的處置，降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，提高安全環(huán)保系數(shù)，探討垃圾處理設(shè)施安全環(huán)保及應(yīng)急管理的原則。

關(guān)鍵詞：安全環(huán)保監(jiān)督；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理原則

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了高速的發(fā)展，各大環(huán)保企業(yè)都獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特別是生活垃圾處理業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，作為生活垃圾處理項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)，安全環(huán)保監(jiān)督以及應(yīng)急管理顯得尤為重要，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的核心目標(biāo)是安全環(huán)保健康達(dá)標(biāo)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理理念以及管理思維對(duì)安全環(huán)保工作的決定很大，在垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作中，一定要始終樹立環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上和以人為本的原則，不斷追求零污染零排放以及零事故，讓員工能夠在安全的環(huán)境中開展工作。安全環(huán)保工作要在工作中形成一種文化，安全環(huán)保文化建設(shè)的意義在于，預(yù)防為主，提前介入，在事前積極預(yù)防降低事故發(fā)生的機(jī)率，在事中及時(shí)響應(yīng)降低事故帶來(lái)的傷害及損害，在事后妥善處理總結(jié)提高，加強(qiáng)相應(yīng)事件的管理。同時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒外部先進(jìn)的管理理念以及管理措施，提高安全環(huán)保管理行為標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理的能力。下面將從安全環(huán)保管理工作的體系建設(shè)、管理落實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)等幾方面出發(fā)，分別探討怎樣加強(qiáng)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督，如何提高應(yīng)急管理提能力與水平，如何提升企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督及應(yīng)急措施管理效率。

1建設(shè)完善的安全環(huán)保管理體系及措施

（1）建設(shè)完善的安全環(huán)保管理體系，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。由委員會(huì)組織企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)管理人員監(jiān)督下屬企業(yè)或班組開展生產(chǎn)工作，并且定期組織召開會(huì)議報(bào)告生產(chǎn)狀況，報(bào)告的具體工作內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度及操作手冊(cè)。（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，所以負(fù)責(zé)人的重視程度決定了安全環(huán)保工作實(shí)施的力度與深度，同時(shí)各部門、班組負(fù)責(zé)人是各層組的安全環(huán)保生產(chǎn)具體落實(shí)管理人員，加強(qiáng)基層管理人員安全環(huán)保意識(shí)，提高基層管理人員對(duì)員工安全生產(chǎn)的督促作用，在日常工作中要對(duì)員工加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高員工防范意識(shí)，保證員工規(guī)范操作。（3）成立專職的安全環(huán)保監(jiān)督管理部門。部門主要對(duì)企業(yè)成立的安委會(huì)負(fù)責(zé)，由相應(yīng)專業(yè)的安全管理人員組成的管理部門對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門及項(xiàng)目進(jìn)行安全環(huán)保生產(chǎn)情況監(jiān)督，由該部門來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全委員會(huì)日常工作的開展，進(jìn)行安全環(huán)保相關(guān)的檢查監(jiān)督、落實(shí)考核等，并定期組織召開會(huì)議專項(xiàng)匯報(bào)。（4）不斷提高安全環(huán)保意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)教育、會(huì)議傳達(dá)、集中學(xué)習(xí)等方式要讓員工真正意識(shí)到安全環(huán)保的重要性和必要性。特別是在在平時(shí)的工作過(guò)程中，基層管理人員要反復(fù)宣導(dǎo)安全環(huán)保理念和注意事項(xiàng)，將安全環(huán)保的意識(shí)宣傳到每一位員工，督促員工實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)范作業(yè)。（5）制定準(zhǔn)確的安全環(huán)保檢查制度。結(jié)合垃圾處理設(shè)施的實(shí)際情況，借鑒同行業(yè)間先進(jìn)的安全環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部收集員工的改善建議，編制與之相適用的管理制度，并推動(dòng)實(shí)施和修訂。（6）規(guī)范企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。依據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)政策及相關(guān)的要求建立企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)制度及檔案，要做到“三同時(shí)”，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中要做到事必有檔，落實(shí)有效。（7）安全環(huán)保職責(zé)分明。管理制度一旦，各級(jí)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，也可以通過(guò)上下級(jí)相互協(xié)調(diào)溝通的方式來(lái)制定安全環(huán)保監(jiān)督檢查規(guī)則?？v向到底，橫向到邊，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)部門之間也可以互相監(jiān)督。（8）建設(shè)完善的污水處理系統(tǒng)或者有害氣體回收處理系統(tǒng)。確保環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，以環(huán)保效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

2垃圾處理設(shè)施的應(yīng)急管理原則及應(yīng)對(duì)措施

2.1應(yīng)用科學(xué)手段開展應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理的原則以預(yù)防為主，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)判，樹立憂患意識(shí)，重視應(yīng)急管理工作，減少或降低突發(fā)事故的頻率，減少企業(yè)的損失。生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)急管理工作一定要非常成熟，且作為運(yùn)營(yíng)管理的重要措施之一，一定要尤為重視。由于生活垃圾處理自身的特性，所以這部分企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，所以應(yīng)急管理更應(yīng)該重視，始終堅(jiān)持以預(yù)防為主，以人為本、科學(xué)管理的原則，為做到安全生產(chǎn)、環(huán)保優(yōu)先而不懈努力。

2.2建立完善的應(yīng)急管理體系建設(shè)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況建設(shè)一套健全的應(yīng)急管理預(yù)案體系，而應(yīng)急預(yù)案需要在實(shí)踐中不斷演練和應(yīng)用得以完善，只有通過(guò)不斷的實(shí)踐才能逐步完善應(yīng)急預(yù)案，因此對(duì)應(yīng)急預(yù)案要重視實(shí)踐和演練。同時(shí)內(nèi)部需要建立一支專門的應(yīng)急小隊(duì)，在實(shí)際工作過(guò)程中既是管理者也是實(shí)施者，要通過(guò)不斷加強(qiáng)安全環(huán)保工作管理，完善、健全制度體系。

2.3以實(shí)戰(zhàn)演練提高應(yīng)急管理工作水平通過(guò)不斷的演習(xí)、培訓(xùn)等方式鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)以及聯(lián)動(dòng)處置等能力，來(lái)提高應(yīng)急管理工作水平。使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中安全環(huán)保應(yīng)急工作能夠順利、穩(wěn)定的開展下去。同時(shí)，需要定期安排教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)調(diào)和樹立全體工作人員的憂思意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.4危害評(píng)估要合理在處理突發(fā)性公共事件所采取的應(yīng)急措施過(guò)程中，所要采取的措施需要進(jìn)行一個(gè)危害評(píng)估，評(píng)估突發(fā)公共事件會(huì)給社會(huì)造成危害的程度、性質(zhì)、范圍等信息的預(yù)判。當(dāng)處理突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公眾有利的、危害最小的措施，不應(yīng)以企業(yè)利益為主要考慮因素而對(duì)公眾利益造成損失，對(duì)公眾造成的損失應(yīng)依法給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2.5建立內(nèi)外聯(lián)運(yùn)機(jī)制在應(yīng)急管理體系的建設(shè)中，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)的資源建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一分級(jí)分類管理制度，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮內(nèi)部及外部力量，包括應(yīng)急辦、消防、治安等社會(huì)力量，加強(qiáng)與外部應(yīng)急管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)到應(yīng)急管理機(jī)制具有統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的目標(biāo)。

2.6職責(zé)明確分級(jí)管理按照最高指揮，統(tǒng)一行動(dòng)的原則，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、內(nèi)外結(jié)合為主的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急指揮系統(tǒng)以在場(chǎng)最高負(fù)責(zé)人為當(dāng)時(shí)應(yīng)急總指揮，當(dāng)有更高一級(jí)管理人員到場(chǎng)后交由更高一級(jí)人員進(jìn)行應(yīng)急工作的原則。

2.7外部社會(huì)專業(yè)資源的協(xié)調(diào)配合隨著公共安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急管理采用了先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)公共應(yīng)急指揮能力在提高。引入社會(huì)專業(yè)應(yīng)急力量，平時(shí)可加強(qiáng)專項(xiàng)的教育培訓(xùn)工作，提高自我警衛(wèi)意識(shí)，提升自救互救的能力，充分發(fā)揮在專項(xiàng)救援方面專家在突發(fā)公共事件信息分析，學(xué)習(xí)專業(yè)救援、緊急救援等知識(shí)。有突發(fā)事件時(shí)可請(qǐng)求社會(huì)專項(xiàng)資源介入救援工作。

2.8應(yīng)急管理權(quán)責(zé)同等應(yīng)急管理制度中明確應(yīng)急管理各級(jí)責(zé)任制，依照法律法規(guī)規(guī)定保障責(zé)任單位和責(zé)任人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于在應(yīng)急管理工作的實(shí)施過(guò)程中不作為，怠慢拖拉，組織不力等瀆職應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任，在緊急情況下要立即采取有效措施，責(zé)任部門及責(zé)任人員應(yīng)該視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)的發(fā)展。

2.9進(jìn)行動(dòng)態(tài)資源的合理利用對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)已配備的設(shè)施與社會(huì)公共應(yīng)急等信息，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、科學(xué)和有效的預(yù)防體系，定期組織演練融合的安全系統(tǒng)。

3應(yīng)急演練的基本措施及其重要性和必要性

3.1日常多演練，用時(shí)不出錯(cuò)

針對(duì)應(yīng)急演練公司從上到下都需高度重視，成立以公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員為核心的應(yīng)急指揮部，公司《應(yīng)急預(yù)案》所涉人員為組員的演練籌備工作組，負(fù)責(zé)演練的策劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障等工作。

3.2從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，合實(shí)際要求

為了增強(qiáng)演練的實(shí)戰(zhàn)效果，與實(shí)際需求相匹配，演練需著力在真實(shí)有效、快速響應(yīng)八個(gè)字上下功夫。在組織協(xié)調(diào)、參與程度、各指揮平臺(tái)信息的互聯(lián)互通、信息共享及應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)上緊密配合。從實(shí)際出發(fā)，按應(yīng)急預(yù)案的程序?qū)嵉?、?shí)裝、實(shí)操地真實(shí)演練。演練前對(duì)所有環(huán)節(jié)認(rèn)真分析其可能存在的危險(xiǎn)性，采取有效預(yù)防措施。

3.3應(yīng)急演練的重要性及必要性

應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性是否完善完整，只有通過(guò)日常的演練才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修改和調(diào)整，未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案是很難達(dá)到實(shí)際管理工作要求的，特別是生活垃圾處理設(shè)施的特殊性和復(fù)雜性，更需要在不段的實(shí)際演練中得到完善。在應(yīng)急演練過(guò)程要組織嚴(yán)密，準(zhǔn)備充分，合理設(shè)置，過(guò)程透明，這樣才能鍛煉、磨合企業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍。通過(guò)演練可以檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性；檢查應(yīng)急救援各小組應(yīng)急物質(zhì)、裝備、技術(shù)的準(zhǔn)備情況，并鍛煉隊(duì)伍；增強(qiáng)整體配合能力和處置水平，提高各級(jí)指揮人員處置重大事故的能力。

4結(jié)束語(yǔ)

作為生活垃圾處理設(shè)施，安全環(huán)保監(jiān)督工作和應(yīng)急管理的重要性毋庸置疑，近幾年來(lái)我國(guó)發(fā)生了很多安全環(huán)保事故，工業(yè)污染情況也非常嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身的環(huán)境監(jiān)管，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高安全環(huán)保能力，以高度責(zé)任感做好每一項(xiàng)安全環(huán)保工作，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范員工的操作流程，只有確保安全生產(chǎn)，才可以保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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作者：童燕 單位：廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司